葛樹榮

【摘要】基層統(tǒng)計工作是國家整體統(tǒng)計工作體系的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的部分，當(dāng)前統(tǒng)計工作受到內(nèi)外部環(huán)境影響，在統(tǒng)計效率、質(zhì)量等方面都暴露出一些問題，影響了統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)水平，本文對這些問題進行了簡要梳理，同時針對如何加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，提出了具體的建議，以期為不斷提升統(tǒng)計基礎(chǔ)服務(wù)效能方面的探索提供一定的參考幫助。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計工作? 基層基礎(chǔ)建設(shè)? 規(guī)范化? 問題? 發(fā)展 對策

當(dāng)前國家統(tǒng)計四大工程正在深入推進，隨著國家統(tǒng)計法實施條例的出臺和實施，以及國家“三新”統(tǒng)計工作不斷創(chuàng)新，新形勢下統(tǒng)計工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢，一方面國家對如何做好新時期統(tǒng)計工作提出了更高的要求，需要基層統(tǒng)計部門不斷進行創(chuàng)新，才能切實提高統(tǒng)計工作效率和質(zhì)量，另一方面基層統(tǒng)計工作內(nèi)容不斷增多，統(tǒng)計任務(wù)量不斷加大，對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何加強統(tǒng)計工作效率和質(zhì)量提升，有效解決制約當(dāng)前統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的問題，成為基層統(tǒng)計部門研究和關(guān)注的重點。

一、加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的必要性研究

統(tǒng)計工作是指通過采取一系列方法和手段，對反映經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況的各類數(shù)據(jù)信息進行整合，從而更好地為工作推進提供數(shù)據(jù)支持的一項基礎(chǔ)工作。國家統(tǒng)計工作整體體系是自上而下貫通的整體體系，基層作為統(tǒng)計工作具體執(zhí)行部門，加強基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，采取一定的方法來不斷夯實基層統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，從源頭上保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，才能為國家有關(guān)政策的制定和實施提供重要的信息參考。如果統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作不扎實，規(guī)范性不強，將難以體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性，更無從談起統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用和成果的轉(zhuǎn)化。所以加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，既有利于不斷提升基層統(tǒng)計工作質(zhì)量，又有助于國家各類經(jīng)濟社會發(fā)展決策等制定，從而更好地推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程穩(wěn)步推進，實現(xiàn)建設(shè)成果全面共享。

二、當(dāng)前統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)問題分析

目前在開展統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)進程中，雖然采取了一些方法提高了統(tǒng)計工作效率，但是總體上看，依然暴露出一些問題，影響了工作開展成效，具體存在的問題主要包括：

（1）統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以保證真實性?；鶎咏y(tǒng)計工作往往處于邊緣化的狀態(tài)，沒有引起基層部門的足夠重視，但是為了更好地反映地區(qū)發(fā)展情況，基層部門的領(lǐng)導(dǎo)往往對統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常關(guān)注，甚至通過一些手段來進行修改數(shù)據(jù)，從而反映政績，不利于維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。同時基層統(tǒng)計人員受到觀念、素質(zhì)和能力等方面的影響，對統(tǒng)計工作新技術(shù)和方法掌握不熟練，在開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理等過程中責(zé)任心不強，從而導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯報、漏報和瞞報等情況，不能及時掌握第一手真實的全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而影響了統(tǒng)計工作的全面性和可靠性。加上統(tǒng)計工作沒有形成常態(tài)化機制，很多數(shù)據(jù)往往都是臨時填報，或者統(tǒng)計周期過長影響統(tǒng)計效率。

（2）基層統(tǒng)計隊伍力量不穩(wěn)定，統(tǒng)計人員素質(zhì)和能力相對偏低。在基層統(tǒng)計工作開展過程中，可以看到隨著國家對統(tǒng)計工作提出的新要求，基層統(tǒng)計工作壓力和負擔(dān)更大，但統(tǒng)計力量依然比較薄弱，很多從事統(tǒng)計工作的人員都是非專業(yè)出身，經(jīng)驗相對較少，能力不足，在面對大量的統(tǒng)計工作任務(wù)和統(tǒng)計調(diào)查等工作時往往感到力不從心，加上待遇等方面相對較低，從而導(dǎo)致隊伍流動性較大。

（3）統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度體系不完善，資金經(jīng)費投入不足影響信息化推進進程和監(jiān)管成效。隨著國家統(tǒng)計法實施條例的實施，對加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求，需要基層統(tǒng)計部門結(jié)合實際不斷完善和修訂相應(yīng)的統(tǒng)計制度體系，才能切實提高統(tǒng)計工作的時效性和實效性，目前關(guān)于統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)相應(yīng)的制度還存在很多的漏項，很多內(nèi)容規(guī)定不細致，指標(biāo)不科學(xué)，動態(tài)調(diào)整不夠，從而不能真實動態(tài)地反映基層經(jīng)濟社會發(fā)展情況。加上資金經(jīng)費來源緊張，僅僅依靠上級撥付的業(yè)務(wù)經(jīng)費以及當(dāng)?shù)卣呢斦Y金很難保障基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)工作有序開展。統(tǒng)計信息化建設(shè)推進進程緩慢，統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督功能弱化，從而不利于統(tǒng)計工作順暢有序開展。

三、加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)對策探究

（1）加強基礎(chǔ)管理，完善制度體系。一方面要深入研究國家對統(tǒng)計工作的新要求，總結(jié)當(dāng)前基層部門開展統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題和制約因素，完善制度體系，建立上下協(xié)同的健全完善的統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度體系，明確新時期做好統(tǒng)計工作的具體目標(biāo)，同時建立完善的統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，將切實反映質(zhì)量和數(shù)量的指標(biāo)納入到指標(biāo)體系中，同時進行明確的解釋，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)計算統(tǒng)計分析和轉(zhuǎn)化。優(yōu)化統(tǒng)計具體流程和調(diào)查方式方法，減輕基層統(tǒng)計部門的負擔(dān)，加強部門聯(lián)動，從而形成數(shù)據(jù)共享的機制，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，確保臺賬完整，從而為保證各類數(shù)據(jù)有據(jù)可查奠定基礎(chǔ)。

（2）加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)效能。要積極爭取更多的經(jīng)費支持，加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，充實基層統(tǒng)計力量，不斷提升基層統(tǒng)計人員的待遇水平，降低流動帶來的不良影響，要加強對統(tǒng)計人員的綜合培訓(xùn)，注重法律知識、政策體系、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能以及職業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強自主學(xué)習(xí)，深入研究統(tǒng)計調(diào)查新方法，學(xué)會運用新的統(tǒng)計工具、思維等來開展統(tǒng)計調(diào)查、分析等工作，提高服務(wù)意識，深入基層做好統(tǒng)計調(diào)研摸底等，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、有效、及時、全面。

（3）加強信息建設(shè)，提高監(jiān)管成效。以統(tǒng)計四大工程實施為契機，深入開展統(tǒng)計信息化建設(shè)，積極構(gòu)建完善協(xié)同的統(tǒng)計信息服務(wù)平臺，注重硬件和軟件設(shè)施投入，借助現(xiàn)代信息手段提高統(tǒng)計自動化監(jiān)督水平，及時查找存在的各類問題，完善處置機制，從源頭上維護統(tǒng)計工作的權(quán)威性。

加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，對提高基層統(tǒng)計服務(wù)水平具有重要的支撐作用。所以在具體推進過程中要注重總結(jié)方式方法，結(jié)合存在的問題從完善制度、加強隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)等多維度入手進行改進，才能不斷夯實基層統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，提升規(guī)范化建設(shè)成效。

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