李采霞

【摘要】黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。桃源縣緊扣中央部署，明確提出把鄉(xiāng)村振興作為2018年新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，在如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面作出了科學(xué)部署、提出了明確要求，并把鄉(xiāng)村振興行動(dòng)作為桃源建設(shè)的“九大行動(dòng)”之一，這意味著作為農(nóng)業(yè)大縣的桃源農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)全新的契機(jī)。如何抓住發(fā)展機(jī)遇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題在同時(shí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以助推我縣“奮斗新三年，挺進(jìn)十強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興? 戰(zhàn)略? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村? 發(fā)展

一、當(dāng)前存在的問(wèn)題

（1）定位不明。桃源前幾年在“新農(nóng)村”建設(shè)上做了大量的前期工作，鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境整治、河道水塘清淤、農(nóng)村 “三改一拆”等都取得了一些成效，但都是對(duì)接上級(jí)項(xiàng)目實(shí)施的零星式整治和建設(shè)，縣里沒(méi)有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)性、規(guī)范化的建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有一個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的明確機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，在整體覆蓋和精品打造上力度不夠，仍然存在著多頭管理、定位不明、職責(zé)不清的問(wèn)題。

（2）人才不興。桃源農(nóng)村大多地處丘陵山區(qū)，自然資源匱乏，青壯年勞動(dòng)力大多選擇長(zhǎng)期外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口以老年和兒童為主、田土拋荒、房舍閑置的“空巢村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，村干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村建設(shè)后繼無(wú)人。

（3）產(chǎn)業(yè)不活。桃源的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)經(jīng)過(guò)多年積累，已經(jīng)初現(xiàn)成效，但仍處于“雖有縣域特色、但無(wú)知名品牌，雖有地方特產(chǎn)、但未名揚(yáng)四?！钡某醪桨l(fā)展階段，桃源有很多特產(chǎn)缺乏集約發(fā)展的思想和引導(dǎo)，淪為其他縣市品牌的原材料，沒(méi)有打響桃源自己的品牌。

（4）投入不足。一方面，縣級(jí)財(cái)政本身投入農(nóng)村建設(shè)資金不足，另一方面。對(duì)鼓勵(lì)公共財(cái)政和社會(huì)資源投入“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展尚無(wú)具體政策措施，無(wú)法有效引導(dǎo)公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。

二、幾點(diǎn)建議

（1）突出生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。以農(nóng)為本、綠色發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。一是從實(shí)際出發(fā)選擇發(fā)展道路，以生態(tài)立縣作為發(fā)展定位。二是堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)。三是以不斷滿足群眾對(duì)人居環(huán)境的基本要求作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。桃源是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變必須始終堅(jiān)持生態(tài)文明優(yōu)先，走綠色發(fā)展的路子。推動(dòng)綠色發(fā)展不僅可以直接解決農(nóng)民的基本生活需求、提高農(nóng)民收入，更能營(yíng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗的綠色家園，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共贏發(fā)展。

（2）堅(jiān)守農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)興縣富民的重要途徑。始終把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。一是以農(nóng)業(yè)規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要立足特色農(nóng)業(yè)資源，不斷壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、品牌化，使特色資源逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是以延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效，桃源的茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、米業(yè)是我們的特色資源，要在發(fā)揮其自身價(jià)值的同時(shí)，帶動(dòng)一大批相關(guān)新興工業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)附加值得到極大的提高。三是以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。要充分利用“世外桃源”這一主題，充分利用桃源農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村自然環(huán)境，充分挖掘桃源農(nóng)業(yè)休閑功能，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模和效益倍增。

（3）經(jīng)營(yíng)生態(tài)資源、追求生態(tài)效益，是加速農(nóng)村發(fā)展的全新思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)廣大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，成為農(nóng)民增收的新途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全新思路。一是樹(shù)立積極的生態(tài)價(jià)值觀，將資源存量轉(zhuǎn)化為價(jià)值增量。二是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)營(yíng)生態(tài)奠定基礎(chǔ)。三是出臺(tái)系列引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)好生態(tài)資源。桃源生態(tài)資源存量大、質(zhì)量好。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是桃源廣大農(nóng)民所擁有的寶貴財(cái)富，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不僅要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，更要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的資源化、資產(chǎn)化，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品到經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村環(huán)境的歷史性轉(zhuǎn)變，使生態(tài)資源成為農(nóng)民增收致富的聚寶盆。生態(tài)資源資本化，不僅使農(nóng)民就近就地就業(yè)增收，還可以充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。要加快城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，要將農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的制定提到重要議事日程并加快實(shí)施。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重在頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，要始終堅(jiān)持把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、重點(diǎn)投入;要堅(jiān)持城市、鄉(xiāng)村并重的建設(shè)傾向，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼并進(jìn)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅(jiān)持以縮小城鄉(xiāng)差距為根本取向?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”重點(diǎn)在“鄉(xiāng)”、難點(diǎn)在“統(tǒng)”，統(tǒng)籌的根本在于堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)民為本，在四化進(jìn)程中，要把農(nóng)民利益放在首要位置，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展方向，把農(nóng)村作為建設(shè)重點(diǎn)，重視改善農(nóng)民福祉，著力縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民均等地享受發(fā)展成果。

（5）注重協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)全面進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧農(nóng)民幸福的根本要求。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是積極實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、基層民主選舉等一系列保障農(nóng)民基本權(quán)利的措施，使農(nóng)民的民主權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)，增加了農(nóng)民在村務(wù)管理中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)了農(nóng)民的主人翁意識(shí);三是構(gòu)建了涵蓋鄉(xiāng)村文化資源、農(nóng)村文化事業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村文化體系，豐富了農(nóng)民的精神文化生活，改變了農(nóng)民的精神面貌，提升了新型農(nóng)民品質(zhì)，使農(nóng)民得到全面發(fā)展;四是不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村教育水平，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，不斷改善農(nóng)民基本社會(huì)保障，不斷擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生基本要求在農(nóng)村全覆蓋;五是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效的生態(tài)文明格局，促進(jìn)了協(xié)調(diào)發(fā)展;六是基層黨組織健全，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨群關(guān)系、干群關(guān)系和諧融洽，黨支部和黨員充分發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的示范引領(lǐng)作用。各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使安吉出現(xiàn)了“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡姆睒s景象。