王文力

【摘要】在事業(yè)單位改革的宏觀背景下，其預(yù)算也在不斷的增加，這就要求了事業(yè)單位要建立相關(guān)的預(yù)算管理制度，進而有效的控制其預(yù)算。但是在實際的工作中仍然還存在著諸多的問題，而事業(yè)單位要想實現(xiàn)更加有效的預(yù)算，就要解決這些問題。本文就任何解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的一些問題，并就其提出解決的策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位? 預(yù)算管理? 策略

行政事業(yè)單位是我國重要的特殊部門，它是社會履行公共事務(wù)的重要體現(xiàn)，是政府下屬的機構(gòu)，對于社會的經(jīng)濟建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。然而隨著我國社會經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位的預(yù)算管理也相繼滋生一些問題，而事業(yè)單位為了突破預(yù)算的瓶頸，就要著力解決這些問題，而對其進行預(yù)算管理無疑是最有效的路徑，事業(yè)單位在社會經(jīng)濟效益的增長中發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢，因為行政單位的一切經(jīng)費都需要國家財政撥款予以支持，所以行政單位的預(yù)算管理成為了行政事業(yè)單位一個亟待解決的問題。

一、預(yù)算管理的內(nèi)涵及作用

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，即通過事業(yè)單位的內(nèi)部編制、行政活動以及一些其他的手段，執(zhí)行其預(yù)算的編制。而事業(yè)單位總體的目標實現(xiàn)也由其預(yù)算管理的質(zhì)量決定。行政單位的預(yù)算管理要從其預(yù)算的編制與執(zhí)行兩方面入手。雖然其預(yù)算是有收入預(yù)算和支出預(yù)算共同構(gòu)成的，但是因為事業(yè)單位的預(yù)算管理過于粗糙，所以其預(yù)算不足以應(yīng)用收入預(yù)算與支出預(yù)算對其進行預(yù)算管理，還要進行進一步的劃分，包括財務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、決策預(yù)算以及籌資預(yù)算。對每一個環(huán)節(jié)的預(yù)算進行合理、科學(xué)性的預(yù)算管理，是實現(xiàn)事業(yè)單位績效評價的重要前提條件，同時也能有效的提升事業(yè)的綜合管理水平，優(yōu)化資源的配置。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）對于預(yù)算管理的重視度不夠

預(yù)算管理是一項全面、科學(xué)性的管理工作。但是針對我國大多數(shù)的事業(yè)單位而言，還未能全面的認識預(yù)算管理，片面的將預(yù)算管理視為財會工作的一部分，所以應(yīng)當由財會部門負責(zé)，對于其他的部門則無關(guān)緊要。恰恰就是在這些陳舊觀念的影響下，事業(yè)單位預(yù)算管理的效率才會大大降低，同時，這種情形也導(dǎo)致了事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一、科學(xué)性的預(yù)算管理體系，在一定程度上影響了工作人員的積極性，降低了預(yù)算金額的準確性。

（二）預(yù)算的方式傳統(tǒng)、老套

事業(yè)單位對于預(yù)算方式的應(yīng)用決定了其預(yù)算管理的效率。傳統(tǒng)的預(yù)算管理下，事業(yè)單位通常應(yīng)用了“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的預(yù)算方式。但是隨著市場經(jīng)濟的調(diào)整，這種預(yù)算方式也衍生出了諸多的問題，已經(jīng)無法適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需求了。所以國家的相關(guān)機構(gòu)提倡預(yù)算方法的更新，“零基預(yù)算”就是其中一種，但是這些事業(yè)單位早已習(xí)慣了應(yīng)用傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，從而導(dǎo)致了一直以來大力提倡的“零基預(yù)算”很難落到實處，這種傳統(tǒng)、老套的預(yù)算方法會造成預(yù)算結(jié)果與實際結(jié)果之間的落差，浪費更多的財政資金。

（三）預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督

一些事業(yè)單位的預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機制，這也是影響預(yù)算管理的重要因素。事業(yè)單位的財務(wù)管理人員要承擔(dān)財務(wù)的核算工作與賬目的記錄，再加上一些財務(wù)人員無法深入的了解相關(guān)政策的改變，而業(yè)務(wù)部門在實施之前也缺乏與財務(wù)部門的有效溝通，從而極大程度上的降低了事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的職能。與此同時，一些財務(wù)管理人員因為受到一些外在因素的影響，無法獨立的去執(zhí)行預(yù)算管理工作，這種現(xiàn)象也會對單位內(nèi)部的監(jiān)督職能產(chǎn)生一定的影響。在進行單位的年度預(yù)算管理時，無法實時了解單位預(yù)算的整體情況，很難及時的發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部存在的問題與不足之處，嚴重的阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有序進行。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）加強事業(yè)單位對于預(yù)算管理的高度重視

要想有效的做到科學(xué)的預(yù)算管理，首先要樹立正確的預(yù)算管理觀念，讓事業(yè)單位的工作人員清楚的意識到預(yù)算管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，樹立預(yù)算管理觀念，進而強化工作人員的預(yù)算管理意識。在進行財務(wù)編制工作之前，要合理的安排好預(yù)算的時間，為預(yù)算編制的進行打下堅實的基礎(chǔ)，要充分保證事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠有效的反映出該單位的真實情況，從而有效的發(fā)揮預(yù)算管理在事業(yè)單位的作用。

（二）完善事業(yè)單位的預(yù)算管理制度

要從根本上校正事業(yè)單位工作人員的傳統(tǒng)管理方式，就要改變其傳統(tǒng)的管理理念，提高事業(yè)單位對于預(yù)算管理的認知，要做到如下幾點：首先，領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮其自身的帶頭作用，以身作則，充分的重視預(yù)算管理對于事業(yè)單位的作用。其次在預(yù)算管理的過程中，不要僅僅局限于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，要充分調(diào)動各個部門員工的熱情，加強各部門之間的聯(lián)合，進而強化預(yù)算管理的執(zhí)行效果。最后，在預(yù)算管理的同時，要加強對于管理人員的自我約束和管理，進而發(fā)揮預(yù)算管理工作的最大優(yōu)勢。

（三）加強預(yù)算管理的監(jiān)督

在預(yù)算管理的過程中，必須要加強對于預(yù)算管理工作的監(jiān)督，同時還要加強各部門之間的聯(lián)合，讓全部的工作人員都投入到預(yù)算管理的監(jiān)督工作中來，在預(yù)算的過程中進行預(yù)算數(shù)據(jù)的審核，從而在根本上杜絕資金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生，而預(yù)算管理人員也要自覺的接受來自各方的監(jiān)督和檢查。此外，預(yù)算管理人員還要加強自身對于相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，完善自身的知識結(jié)構(gòu)，從而在預(yù)算的過程中遇到棘手的問題時可以從容應(yīng)對，摒除單位內(nèi)部對于預(yù)算工作的影響，有效的發(fā)揮其在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)揮的重要作用。

四、結(jié)論

綜上所述，行政單位的預(yù)算管理對于其自身的發(fā)展至關(guān)重要，而事業(yè)單位為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，需要對自身預(yù)算管理的不足進行改善，從而有效的發(fā)揮其對于預(yù)算管理的優(yōu)勢。本文首先闡述了預(yù)算管理的內(nèi)涵及作用，其次提出了行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，包括對于預(yù)算管理的重視度不夠、預(yù)算的方式傳統(tǒng)老套以及預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督等問題，最后提出了加強事業(yè)單位預(yù)算管理的策略，囊括了加強事業(yè)單位對于預(yù)算管理的高度重視、完善事業(yè)單位的預(yù)算管理制度以及加強預(yù)算管理的監(jiān)督。通過上述策略的實施，加強事業(yè)單位對于預(yù)算管理的高度重視，從而有效的提升其預(yù)算管理的水平，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

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