雷志華

3月5日凌晨，朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩乘專列返回平壤，結(jié)束了以河內(nèi)“金特會(huì)”為主軸的長(zhǎng)達(dá)10天的外訪行程。此前，在越南河內(nèi)舉行的第二次美朝峰會(huì)上，金正恩與特朗普提前結(jié)束了談判，雙方?jīng)]有達(dá)成任何協(xié)議。這與早前外界的預(yù)期大相徑庭。

舉辦這次“金特會(huì)”的建議，是平壤主動(dòng)提出的。金正恩乘坐60多個(gè)小時(shí)的火車趕赴河內(nèi)，初衷絕不會(huì)是空手而歸。沒有達(dá)成協(xié)議的主要原因，很可能是特朗普不想交易，潛臺(tái)詞則是以“不交易”升級(jí)對(duì)平壤的施壓。

顯然，不交易所造成的“痛苦”是單向的。美國(guó)沒有什么損失，更談不上痛苦，特朗普的個(gè)人損失微小且可控。但繼續(xù)背負(fù)嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁的朝鮮，則沒有任何淡定的理由。特朗普依然敞開對(duì)話的大門，而且還在持續(xù)釋放善意。金正恩如何接招，將考驗(yàn)他的外交手腕和政治智慧。

峰會(huì)劇情反轉(zhuǎn)

河內(nèi)峰會(huì)的醞釀，始于去年9月金正恩寫給特朗普的一封親筆信。從去年6月新加坡峰會(huì)到那封信出現(xiàn)之前，美朝談判基本上在空轉(zhuǎn)。而那封信，主要內(nèi)容是金正恩建議再次與特朗普舉行會(huì)晤。這讓特朗普在公開講話中稱，他與金正恩“墜入愛河”。直到河內(nèi)峰會(huì)登場(chǎng)，兩人營(yíng)造出的，都是一種善意彌漫、信心滿滿的氛圍。

這一切，在河內(nèi)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月28日中午白宮發(fā)言人的一個(gè)表態(tài)后戛然而止。那是河內(nèi)峰會(huì)的第二天，發(fā)言人桑德斯在臨時(shí)召集的記者會(huì)上說，原定的特朗普與金正恩的工作午餐，以及其后的簽署聯(lián)合聲明的安排被取消。她表示：“兩位領(lǐng)導(dǎo)人就無(wú)核化方案進(jìn)行了磋商，但沒有達(dá)成任何協(xié)議。雙方談判團(tuán)隊(duì)期待未來(lái)繼續(xù)會(huì)晤?！?/p>

在桑德斯這番表態(tài)之前，金正恩與特朗普已經(jīng)乘車回到了各自下榻的酒店。原以為能再次“舉世矚目”的二次美朝峰會(huì)，就這樣令人意外地草草收?qǐng)隽恕?/p>

為何沒有達(dá)成協(xié)議？美朝雙方各執(zhí)一詞。特朗普在2月28日下午兩點(diǎn)的記者會(huì)上說，沒有達(dá)成協(xié)議主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制裁。他表示，朝鮮要求全面解除經(jīng)濟(jì)制裁，但卻不愿意放棄全部核武器?！八ń鹫鳎┛雌饋?lái)只是想讓他的國(guó)家部分棄核，這對(duì)我們來(lái)說意義就小多了?！?/p>

次日凌晨，朝鮮外相李容浩在河內(nèi)召開記者會(huì)，給出了完全不同的說法。他表示，朝鮮在會(huì)談中并未要求完全解除制裁，而是提出解除部分制裁，即解除聯(lián)合國(guó)安理會(huì)11項(xiàng)制裁中的5項(xiàng)。

究竟誰(shuí)的說法是事實(shí)，或許只有時(shí)間能告知真相。但這已不重要。從美朝已經(jīng)公開的說法，基本可以分析出為何“劇情反轉(zhuǎn)”。

在河內(nèi)峰會(huì)召開前，外界傳出的消息是，朝鮮以“廢棄”寧邊核設(shè)施與東倉(cāng)里導(dǎo)彈發(fā)射基地（又稱西海衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)），換取外界部分解除經(jīng)濟(jì)制裁。峰會(huì)期間，雙方的確在圍繞這個(gè)潛在的交易談判，只是在棄核的幅度和解除制裁的范圍上沒有談攏。換句話說，金正恩與特朗普把交易擺在了談判桌上，但都不滿意對(duì)方的要價(jià)。

美國(guó)與朝鮮幾乎沒有什么經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所以對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性遏制作用的，不是美國(guó)的單邊制裁，而是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁。

以朝方的說法，解除聯(lián)合國(guó)安理會(huì)11項(xiàng)制裁中的5項(xiàng)，的確屬于“部分解除”。但朝方的這個(gè)“小要求”，在美國(guó)眼里卻要價(jià)有點(diǎn)高。美國(guó)與朝鮮幾乎沒有什么經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所以對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性遏制作用的，不是美國(guó)的單邊制裁，而是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁。解除，即便只是部分解除這類制裁，意味著朝鮮可以與韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯以及其他國(guó)家開展有限的經(jīng)濟(jì)合作，意味著朝鮮在多邊制裁網(wǎng)中撕開一條口子。如果今后朝核談判依然毫無(wú)進(jìn)展，只要朝鮮不再進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，美國(guó)就不可能動(dòng)員安理會(huì)對(duì)朝鮮施加新的制裁。也就是說，這個(gè)口子一開，美國(guó)很難再“縫合”上。

在記者會(huì)上，特朗普說他提出的要求是朝鮮必須全面棄核，不止是廢棄寧邊核設(shè)施。這對(duì)朝鮮來(lái)說，顯然要價(jià)太高。核武器對(duì)平壤政權(quán)的重要性無(wú)需贅言，一步到位地棄核，對(duì)平壤來(lái)說根本不是談判，更像是屈服投降。

不過，特朗普提高要價(jià)也有自身的邏輯。截至目前，美朝就無(wú)核化的定義，即朝鮮多大程度上棄核沒有達(dá)成共識(shí)。目前，朝鮮唯一公開承認(rèn)的己方核設(shè)施，只有寧邊核設(shè)施。如果朝鮮的無(wú)核化的定義“止于寧邊”，正如特朗普所說“那意義就小多了”。所以，特朗普在談判中出示了朝鮮擁有其他秘密核設(shè)施的證據(jù)?？陀^的結(jié)果，就是美方提高了要價(jià)。

不交易的藝術(shù)

“在一筆交易中，你做得最糟糕的事情，就是急于達(dá)成交易。這樣對(duì)手會(huì)嗅到血腥味，那你就死定了?！边@是特朗普1987年撰寫的《交易的藝術(shù)》中的一句話。沒人會(huì)懷疑，特朗普把他在商場(chǎng)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，帶到了政治和外交中。

在河內(nèi)峰會(huì)談判桌上，特朗普要價(jià)高的動(dòng)機(jī)，很可能是根本就不想交易。相比于他要求朝鮮一步到位地全面棄核，金正恩的部分解除制裁無(wú)論如何都算得上克制。從河內(nèi)峰會(huì)劇情反轉(zhuǎn)可以看出，特朗普在玩“不交易的藝術(shù)”。

也就是說，特朗普在通過釋放“不交易”的意愿，追求達(dá)成“更好交易”的目的。從去年9月收到金正恩的親筆信到河內(nèi)峰會(huì)召開，這期間無(wú)論外界如何評(píng)價(jià)美朝二次峰會(huì)時(shí)機(jī)不成熟，特朗普本人都一直在表達(dá)達(dá)成交易的希望。換個(gè)角度看，達(dá)成交易的氛圍被烘托得越濃，那么河內(nèi)峰會(huì)劇情反轉(zhuǎn)—不交易—的效果就越突出。正如美國(guó)媒體一篇文章分析稱，急于達(dá)成交易的特朗普總統(tǒng)，似乎在強(qiáng)化自己放棄“摯愛”的意愿。

“有時(shí)候你不得不離開，現(xiàn)在就是這樣的時(shí)刻。”河內(nèi)記者會(huì)上，特朗普這種帶有電視真人秀風(fēng)格的表態(tài)，即興發(fā)揮的背后或許還有更深層次的考慮。河內(nèi)峰會(huì)劇情反轉(zhuǎn)，特朗普把“沮喪”表現(xiàn)得如此充分，同時(shí)也把他與金正恩的“友誼”表述得如此真誠(chéng)。美國(guó)新媒體Axios寫道，這里面體現(xiàn)了特朗普的雙重靈活性，在從主張全面棄核的強(qiáng)硬立場(chǎng)上退卻后，又表現(xiàn)出起身走人、不想交易。其真實(shí)目的是，美國(guó)依然愿意談判，但不能由朝鮮來(lái)主導(dǎo)。

去年6月新加坡峰會(huì)以后，平壤基本上掌握著美朝談判的主動(dòng)權(quán)，策略是緊盯特朗普，回避具體工作層面的接觸。河內(nèi)峰會(huì)的日程能敲定，起因也是金正恩提出的部分棄核換部分解除制裁的“小交易”。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，一位熟悉談判內(nèi)情的消息人士稱，平壤視河內(nèi)峰會(huì)如囊中之物，滿懷信心地認(rèn)為能簽署一份聲明。

對(duì)于河內(nèi)峰會(huì)劇情反轉(zhuǎn)，美國(guó)斯坦福大學(xué)朝鮮半島問題學(xué)者申起旭（Gi-Wook Shin）分析道，特朗普的決定是在向平壤發(fā)警示信號(hào)：他不會(huì)再讓朝鮮繼續(xù)設(shè)定談判的基調(diào)與步伐。對(duì)于特朗普來(lái)說，“重新設(shè)定美朝談判”首先需要打消平壤此前的幻象，即通過與他直接接觸來(lái)索取美方讓步。

河內(nèi)峰會(huì)劇情反轉(zhuǎn)，特朗普把“沮喪”表現(xiàn)得如此充分，同時(shí)也把他與金正恩的“友誼”表述得如此真誠(chéng)。

在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)韓國(guó)研究中心主任樸正鉉（Jung H.Pak）看來(lái)，特朗普放棄達(dá)成協(xié)議的決定是很重要的，因?yàn)槠饺酪恢倍荚诤鲆暶婪秸勁姓撸耐谂c特朗普的個(gè)人關(guān)系，以為他更容易打交道。特朗普在河內(nèi)峰會(huì)上的做法，無(wú)異于告訴金正恩：別只想著與我達(dá)成交易，與我的下屬談具體的棄核問題吧。

美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬的政策顧問蓋里·薩默爾3月1日撰文稱，對(duì)于金正恩來(lái)說，河內(nèi)峰會(huì)的失敗表明，他不可能繞過美國(guó)政府直接與特朗普達(dá)成心儀的交易。他寫道：“特朗普在河內(nèi)峰會(huì)上起身走人的決定，使金正恩別無(wú)選擇，只能回到傳統(tǒng)的艱難談判，即從工作層面的事務(wù)性談判中，去尋找他希望得到的解除制裁的交易?！碧乩势諏?duì)是否舉行第三次美朝峰會(huì)不置可否，事實(shí)上也是在逼平壤與斯蒂芬·比根（美國(guó)的朝鮮政策問題特別代表）直接談。

對(duì)于特朗普來(lái)說，河內(nèi)峰會(huì)上“不交易”在邏輯上也是站得住腳的。某種程度上，特朗普收獲了雙重“一石二鳥”的效果。在對(duì)朝政策上，一方面重新奪回了朝核談判的主動(dòng)權(quán)；另一方面以出其不意的方式升級(jí)了對(duì)平壤的壓力。在國(guó)內(nèi)政治層面，特朗普以“不交易”凸顯了自己捍衛(wèi)美國(guó)利益、強(qiáng)勢(shì)談判者的形象，同時(shí)把可能的民主黨的攻擊化于無(wú)形?；氐饺A盛頓后，特朗普的河內(nèi)表現(xiàn)，罕見地受到國(guó)會(huì)民主、共和兩黨的贊譽(yù)，就是充分的證明。

球扔給了平壤

河內(nèi)峰會(huì)落幕，但后續(xù)影響并沒有結(jié)束。特朗普玩了一把“不交易的藝術(shù)”后，隨即升級(jí)繼續(xù)交易的善意。

2月28日的河內(nèi)記者會(huì)即將結(jié)束時(shí)，有記者問特朗普，他是否會(huì)加大對(duì)朝鮮的制裁。特朗普回答說：“我不想談?wù)摷哟笾撇玫氖?，它們（?jīng)濟(jì)制裁）已經(jīng)很嚴(yán)厲了……朝鮮有很多偉大的人民也要生活，這對(duì)我來(lái)說很重要。”

特朗普暫不考慮增加對(duì)朝制裁，無(wú)疑是在傳遞繼續(xù)對(duì)話的誠(chéng)意。其國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓雖然在3月5日稱，若朝鮮不棄核美國(guó)將加強(qiáng)制裁，但博爾頓同時(shí)稱，特朗普已“完全準(zhǔn)備好和朝方繼續(xù)對(duì)話”，并對(duì)談判前景持樂觀態(tài)度。

不僅有釋放善意的口頭表態(tài)，還有體現(xiàn)善意的具體行動(dòng)。3月3日，美韓共同宣布將停止“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”聯(lián)合軍演（以小規(guī)模的代號(hào)為“同盟”的軍演代替）?？紤]到去年美韓已經(jīng)叫停“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演，這意味著美韓大規(guī)模軍演已經(jīng)全部叫停。這些軍演已經(jīng)延續(xù)數(shù)十年，平壤長(zhǎng)期以來(lái)都把停止大規(guī)模軍演作為談判桌上的籌碼，但此前鮮有如愿。如今，特朗普政府主動(dòng)縮小軍演規(guī)模，不能不說是善意的舉動(dòng)。

在特朗普的河內(nèi)記者會(huì)結(jié)束9個(gè)多小時(shí)后，朝鮮外相李容浩才召開記者會(huì)闡述朝方立場(chǎng)。這種遲到的“危機(jī)應(yīng)對(duì)”，或許正是“沒有備選方案”的體現(xiàn)。

不僅有善意的具體行動(dòng)，特朗普還為未來(lái)可能的交易預(yù)留了空間。特朗普說他在河內(nèi)峰會(huì)上要求的是朝鮮全面棄核，但在后來(lái)的記者會(huì)上，他并沒有把話說死。有記者直接問特朗普，他是否依然堅(jiān)持在朝鮮被解除制裁前必須“全面、可驗(yàn)證地?zé)o核化”。特朗普回答說：“我不想跟你談?wù)撨@個(gè)問題，因?yàn)閺恼勁械慕嵌瓤?，我不想把自己置于那個(gè)立場(chǎng)上?！碧乩势赵诎凳?，雖然他在要價(jià)上與金正恩沒談攏，但他也愿意在朝鮮準(zhǔn)備就無(wú)核化邁出更大步伐時(shí)，考慮部分地解除制裁。

特朗普政府在河內(nèi)峰會(huì)后的系列舉措，事實(shí)上把球扔給了平壤—談還是不談、何時(shí)談，你看著辦。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)援引美方熟悉談判內(nèi)情人士的話稱，朝鮮人似乎沒有備選方案，河內(nèi)峰會(huì)的失敗看起來(lái)給他們?cè)斐闪死Щ蟆Ｔ谔乩势盏暮觾?nèi)記者會(huì)結(jié)束9個(gè)多小時(shí)后，朝鮮外相李容浩才召開記者會(huì)闡述朝方立場(chǎng)。這種遲到的“危機(jī)應(yīng)對(duì)”，或許正是“沒有備選方案”的體現(xiàn)。特朗普扔出的這個(gè)“球”，平壤接得有點(diǎn)倉(cāng)促，如果不是慌亂的話。

在3月1日凌晨的那場(chǎng)記者會(huì)上，李容浩在反駁美方說法（朝方要求解除全部制裁）的同時(shí)，突出朝方要的是解除部分有礙民生經(jīng)濟(jì)和人民生活的制裁。他還表示，“為了消除美方的憂慮，朝鮮有意書面保證不再進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)”，只是美國(guó)尚未做好接受朝鮮提議的準(zhǔn)備。當(dāng)天朝中社的報(bào)道稱，朝美雙方“進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入的交流，并商定今后繼續(xù)展開建設(shè)性對(duì)話”。沒有任何指責(zé)或攻擊性的語(yǔ)言，平壤的“低姿態(tài)”說明，至少目前它并不想關(guān)閉對(duì)話的大門。

河內(nèi)峰會(huì)后，從朝鮮傳出兩條消息，一條是克里姆林宮證實(shí)金正恩即將訪問俄羅斯，另一條是朝鮮東倉(cāng)里導(dǎo)彈基地出現(xiàn)新的活動(dòng)跡象。歷史地看，每當(dāng)對(duì)美外交遇挫時(shí)，朝鮮要么轉(zhuǎn)而尋找新的外交突破口，要么祭出對(duì)美強(qiáng)硬舉措，或者雙管齊下。

但從目前的情況來(lái)看，朝鮮在這兩點(diǎn)上操作空間都不大。在朝鮮的外交中，俄羅斯從來(lái)沒有，也不具備能起到“突破”作用的分量。如果從東倉(cāng)里射出導(dǎo)彈，那么平壤去年以來(lái)的“外交突破”很可能毀于一旦。特朗普3月6日說，如果朝鮮正在重建火箭發(fā)射地的消息屬實(shí)，他將“非常失望”。但他也表示，該消息只是源自美國(guó)媒體的“初步報(bào)道”，尚未證實(shí)；目前美朝關(guān)系尚佳，且朝核問題終將得到解決。

在河內(nèi)記者會(huì)上，特朗普曾強(qiáng)調(diào)，金正恩對(duì)他做過不再進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)的承諾。強(qiáng)調(diào)這個(gè)“承諾”很可能意味著，特朗普在2020年大選前，不會(huì)急于尋求與平壤達(dá)成交易，只要其不再“挑釁”就行。但這對(duì)平壤來(lái)說并非好消息，成功連任的特朗普會(huì)在核談中有更多善意？如果白宮易主的話，只會(huì)增加核談的不確定性。河內(nèi)峰會(huì)后如何進(jìn)行外交布局，將是對(duì)平壤的巨大考驗(yàn)。