羅 毅

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新時代特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑探討

羅 毅

（宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，四川宜賓 644002）

特色小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)為核心，項目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，其培育和建設(shè)事關(guān)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署。借助小城鎮(zhèn)的發(fā)展，更好地帶動實體經(jīng)濟發(fā)展，是順應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新趨勢。當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有特定背景，也取得一定的成效，但存在某些認識誤區(qū)，如盲目上馬，重規(guī)劃、輕策劃，房地產(chǎn)化，全域旅游化和唯產(chǎn)業(yè)論等。因此，應(yīng)該從堅守原則、厘清主體、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型、改善民生、平臺化思維等方面推進新時代特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

新時代；特色小鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；探討

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部三部委發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)[1]。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中，國務(wù)院明確提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”[2]。黨的“十九大”報告也提出以特色小鎮(zhèn)為載體，加快鄉(xiāng)村振興進程。將特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)提高到事關(guān)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，并借助小城鎮(zhèn)的發(fā)展，更好地帶動實體經(jīng)濟發(fā)展，順應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新趨勢[3]。

特色小鎮(zhèn)是一個集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的新型聚落單位，是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合（三生融合）的特定區(qū)域。特色小鎮(zhèn)是新時代我國城市網(wǎng)絡(luò)中的重要構(gòu)成節(jié)點，它既非通常的行政建制城鎮(zhèn)，也非工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），一般規(guī)模較小，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

基于經(jīng)濟建設(shè)由速度型向質(zhì)量集約型的轉(zhuǎn)型要求，以及國家創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、智能發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，發(fā)揮項目的投資綜合效益和可持續(xù)性尤為關(guān)鍵[4]。目前國內(nèi)剛剛起步的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)價值尚未顯現(xiàn)出來，同發(fā)達國家相比還有較大差距。因此，研究特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建思路，探索特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑，提高產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)建設(shè)運營的融合，有效帶動實體經(jīng)濟發(fā)展，具有深遠的積極意義。

一、我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景與現(xiàn)狀

（一）發(fā)展背景

2017年底，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58.52%，體量上已超越美國成為全球第一建筑大國[5]。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是對我國30年城市化道路的一種總結(jié)和反思，是推進新型城鎮(zhèn)化向現(xiàn)代化過渡的路徑。研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城市人口比例升至50%~75%左右時，會先后出現(xiàn)城市郊區(qū)、逆城市化現(xiàn)象[6]。目前中國城市化率水平，城市居民對高房價、環(huán)境污染、擁堵等“大城市病”的逃避心理，城鄉(xiāng)資源的雙向流動趨勢，以及?。ǔ牵╂?zhèn)功能的日趨便捷與完善等諸多因素疊加，已基本達到逆城市化的發(fā)展階段。

特色小鎮(zhèn)興起的另一個大背景是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。借特色小鎮(zhèn)的發(fā)展以點帶面，激活、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，如生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、云技術(shù)科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、高端制造小鎮(zhèn)等。另外，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施，鄉(xiāng)村價值得到提升，城市人對健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)形成新的需求，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟迅速走向前臺。

在新常態(tài)發(fā)展背景下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，應(yīng)不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。以特色小鎮(zhèn)為重點的城市群發(fā)展的新業(yè)態(tài)，將成為未來城市發(fā)展的主要形式。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)特色小鎮(zhèn)概念的提出始于2014年，起源于浙江省。浙江聚集中國目前最成功的特色小鎮(zhèn)集群，是緣于浙江具有民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)好，有更多的資源支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，特別以時尚、金融、信息等高附加值產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)領(lǐng)跑全國。其中最具代表性的“烏鎮(zhèn)”，成為文化運作模式與資本運作的成功案例?！罢憬Ｊ健钡某晒?jīng)驗是其產(chǎn)業(yè)完全按照市場規(guī)律發(fā)展自發(fā)形成，而不是由政府包辦推動。

2016年與2017年建設(shè)部分別批復(fù)第一批127個、第二批276個（共403個）國家級特色小鎮(zhèn)。隨后，體育總局批復(fù)96個國家級特色小鎮(zhèn)，國家林業(yè)局也批準30個森林特色小鎮(zhèn)。此外，各級政府部門、企業(yè)也對一大批小鎮(zhèn)擬定相應(yīng)的建設(shè)計劃。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月末，全國計劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的總量已達5 000余個。

2016年是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開局年，2017年則是特色小鎮(zhèn)由淺水區(qū)逐步走向深水區(qū)探索發(fā)展的一年。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式在試水初期即得到市場的熱烈追捧，地方政府、產(chǎn)業(yè)鏈條、各類投資人、房企等都表現(xiàn)出較高的參與意愿，呈現(xiàn)超出想象的發(fā)展速度。在這過程中不乏成功的案例，它們既能結(jié)合并發(fā)展小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動實體經(jīng)濟發(fā)展，又充分挖掘當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史，延續(xù)宜居的自然景觀風(fēng)貌，如綠城烏鎮(zhèn)雅園、余杭夢想小鎮(zhèn)、阿里云棲小鎮(zhèn)、藍城農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、華僑城安仁小鎮(zhèn)等。

當(dāng)然，一擁而上的“造城運動”也伴隨著發(fā)展的良莠不齊，出現(xiàn)眾多的“假小鎮(zhèn)、真房產(chǎn)”“無產(chǎn)業(yè)、同質(zhì)化”“概念化、虛無化”等項目。有資料顯示，在第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)中有35個面臨人口凈流出的困境。若缺乏人口的聚集，特色小鎮(zhèn)將淪為空心鎮(zhèn)[7]。而那些生搬硬套、脫離實際、大躍進發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，對環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展造成無法彌補的損失和后遺癥現(xiàn)象，已經(jīng)引起管理職能部門的高度重視。國家住建部、發(fā)改委等中央部委出臺多項管理規(guī)定，提出寬進窄出、定期測評、優(yōu)勝劣汰、摘牌等動態(tài)治理措施。這既是對特色小鎮(zhèn)理性發(fā)展后的“潑冷水”，也是防范出現(xiàn)政策走樣、風(fēng)險累積的有力舉措。因此，2018年既是特色小鎮(zhèn)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵年，又是清理、沉淀、淘汰“偽特色小鎮(zhèn)”的破局之年。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認識誤區(qū)

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的基本思路是明晰理念、挖掘產(chǎn)業(yè)、找準特色、精細創(chuàng)建和合理運營。然而，部分地區(qū)在急于把握“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”的發(fā)展機遇時，出現(xiàn)一些認識誤區(qū)，導(dǎo)致部分偏差。

（一）特色小鎮(zhèn)是風(fēng)口，創(chuàng)建成功必分羹

一些地方政府沒有從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的實際狀況著手調(diào)研謀劃，僅憑概念化的熱情，以及對城鎮(zhèn)化、GDP規(guī)模等固有思維，甚至以任務(wù)攤派式、獎勵刺激式進行爭取。部分基層領(lǐng)導(dǎo)甚至主觀認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前國家鼓勵的投資風(fēng)口，申報成功后會有相應(yīng)的中央、省級補貼，給地方帶來收入，于是盲目上馬，忽略其后期的持續(xù)營運。

（二）重規(guī)劃、輕策劃

部分項目為了凸顯“特色”，片面追求高、大、上、奇，甚至不惜重金聘請知名規(guī)劃設(shè)計團隊，滿足于美麗的規(guī)劃藍圖，重“形”輕“魂”。最終，往往出現(xiàn)盲目選址或過度超前，不重視項目市場分析、精準定位、產(chǎn)業(yè)選擇、運營模式、創(chuàng)收回報等總體策劃，導(dǎo)致項目的市場偏離[8]。

（三）房地產(chǎn)化

部分項目片面將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃成房地產(chǎn)開發(fā)項目，其原因或源于認知上的偏差，或是故意行為。項目組織者打著特色小鎮(zhèn)的旗號，以低成本、批量式地獲取成千上萬畝土地，卻按照房地產(chǎn)項目開發(fā)的路徑拓展市場，只玩概念缺乏實質(zhì)，大拆大建，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴重，甚至形成新一輪的房產(chǎn)庫存[4]。在長三角、珠三角及其他部分省份都曾出現(xiàn)打著科技、基金、智能制造等旗號的“假小鎮(zhèn)真房產(chǎn)”的項目，衍生出居住地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)。它們的共同特點是無產(chǎn)業(yè)配套，僅借用一個概念的外殼，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相背離。

（四）特色小鎮(zhèn)=旅游+古鎮(zhèn)

一些人片面將全域旅游等同于特色小鎮(zhèn)，簡單地認為小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、運營無非就是“宣傳+旅游”，只要能將游人吸引過來小鎮(zhèn)也就能活起來。這也是目前國內(nèi)旅游小鎮(zhèn)幾乎占據(jù)1/3比例的原因，且有快速增長的勢頭。部分地方忽視本地有無旅游特色資源，盲目學(xué)習(xí)、借鑒、拷貝別處的成功案例模式，生搬硬套，隨意添加一些古街古鎮(zhèn)元素，結(jié)果是水土不服，興極一時很快就慘淡收場。例如，總投資20億元的成都龍?zhí)端l(xiāng)，運營兩年后逐漸成為古鎮(zhèn)“空城”案例。對此，2018年住建部特別規(guī)定，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過1/3[9]。

（五）唯產(chǎn)業(yè)論

部分人認為，產(chǎn)業(yè)為特色小鎮(zhèn)的必須要件，缺之不可為。這一論斷確實抓住特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為核心的關(guān)鍵，但若過于絕對化，則有“重經(jīng)濟、輕文化”的傾向。實際上，國內(nèi)某些中西部地區(qū)確實缺乏產(chǎn)業(yè)，卻具有獨特的地域文化和異域旅游資源。其傳統(tǒng)村落蘊藏的深厚價值與文化精髓經(jīng)合理挖掘，仍然可以作為載體，尋求與特色小鎮(zhèn)結(jié)合的平衡點。換言之，做好特色文章，融合文旅資源，同樣能打造綠色、開放、共享、創(chuàng)新的發(fā)展平臺。

三、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑分析

中國的特色小鎮(zhèn)相對于歐洲，整體上具有起步晚、缺創(chuàng)意、特色不足、運營效果欠佳等特點。特色小鎮(zhèn)通?？梢苑譃閮纱箢悾阂活愂莻鞒袣v史的，如文旅小鎮(zhèn)、歷史小鎮(zhèn)、風(fēng)貌小鎮(zhèn)等；另一類是創(chuàng)新未來的，即主要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，如杭州云棲小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、各種金融創(chuàng)新小鎮(zhèn)等。此外，從目前對小鎮(zhèn)發(fā)展定位角度，可以將國內(nèi)小鎮(zhèn)細分為特色產(chǎn)業(yè)型、新型產(chǎn)業(yè)型、資源稟賦型、生態(tài)旅游型、康養(yǎng)體育型、交通區(qū)域型、城郊休閑型、歷史文化型、高端制造型、金融創(chuàng)新型、時尚創(chuàng)意型等20余種。未來的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將主要圍繞健康、旅游、體育、文化、農(nóng)業(yè)、高科技等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

（一）堅持“三生融合”，呼應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅持以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”理念，以及“產(chǎn)城融合”為代表的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，科學(xué)推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走“少而特、少而精、少而?！钡陌l(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量和投資規(guī)模。同時，始終堅持以產(chǎn)業(yè)為核心建鎮(zhèn)、以特色為主線、以文化為“魂”，實事求是地抓好優(yōu)選建設(shè)地址、確定主題、做好配套、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源、資金融通、規(guī)劃策劃、后期服務(wù)和運營管理[10]。例如，杭州金誠集團的“金誠特色小鎮(zhèn)”模式、張家界天門仙境小鎮(zhèn)、汨羅詩歌中華小鎮(zhèn)、高郵光明小鎮(zhèn)等，多達58個特色小鎮(zhèn)的項目，近5 000億的“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”投資，開創(chuàng)性地提出“小鎮(zhèn)房產(chǎn)雙軌制”，依托產(chǎn)業(yè)思維，將產(chǎn)業(yè)化、雙軌制、數(shù)字化三者融合，賦予特色小鎮(zhèn)旺盛的生命力，也順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求[11]。

（二）厘清主體角色，多維度助力小鎮(zhèn)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)不是簡單的“招商引資”，更不是“圈地造城”。從宏觀層面，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要支點，因此特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)，不能脫離新型城鎮(zhèn)化。在各方主體中，政府是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最主要推動者和引導(dǎo)者，具有營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用。然而，政府不能越位全面包辦，也不可“拉郎配”。實際上，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照市場規(guī)律配置，自發(fā)形成和發(fā)展[12]。金融機構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)國家的融資鼓勵政策，優(yōu)先支持包括集聚城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)的中長期政策性貸款。相應(yīng)的，金融機構(gòu)也可通過產(chǎn)業(yè)循環(huán)、消費信托、創(chuàng)新金融等方式獲取收益，贏得持續(xù)發(fā)展。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持市場化運作，堅持對本地企業(yè)和外來投資企業(yè)一視同仁。企業(yè)可以從基礎(chǔ)建設(shè)、項目經(jīng)營、地產(chǎn)收益、政策性資金等方向上獲取收益，也可以基于PPP項目模式下的價值分析，以合理的投資產(chǎn)出回報支撐小鎮(zhèn)的建設(shè)與運營。

（三）重視房企力量，引導(dǎo)房企轉(zhuǎn)型

房企作為上一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的生力軍，在項目建設(shè)開發(fā)、策劃、營運方面具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。許多房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)完成資金積累，可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的參與者。當(dāng)前，無論是政策環(huán)境層面，還是市場發(fā)展變化趨勢層面，房地產(chǎn)企業(yè)都面臨政策、資金、人才、產(chǎn)品、運營、戰(zhàn)略方向等諸多挑戰(zhàn)?；诖?，部分大型房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，比如華夏幸福、碧桂園、綠地、金地和藍城等都已搶先在產(chǎn)城融合的實踐過程中積極布局。其中華夏幸福轉(zhuǎn)型定位為產(chǎn)業(yè)新城運營商，以產(chǎn)業(yè)帶動地產(chǎn)，開發(fā)與運營并重，以適應(yīng)新時期地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；華僑城以其擅長的文旅戰(zhàn)略整合產(chǎn)融發(fā)展資源，深耕細作。當(dāng)然，引進地產(chǎn)商帶動地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)本著公開、公平、公正原則，公開招標(biāo)比選，優(yōu)先遴選有相應(yīng)項目經(jīng)驗并有社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)姆科骩13]。特色城鎮(zhèn)的建設(shè)，既要充分發(fā)揮大型房企在資金、技術(shù)、渠道、經(jīng)驗等方面的積累優(yōu)勢，合理引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型融合，發(fā)揮優(yōu)勢助力新一輪的小鎮(zhèn)建設(shè)，又要具備有效的審批、監(jiān)管手段，強化過程控制，剎住“小鎮(zhèn)房產(chǎn)化”之風(fēng)。

（四）找準特色，以人為本，改善民本民生

成功的特色小鎮(zhèn)不是僅靠規(guī)劃演繹出來，而是植根于本源的產(chǎn)業(yè)特點、生態(tài)、風(fēng)貌、歷史與人文。小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足于民生的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不應(yīng)追求“大而強”，而應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)“特而優(yōu)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“活而新”[14]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國約3 400萬人居住在不足2萬人的“小城市和城鎮(zhèn)”中，約占總?cè)丝诘?2%，其中包括著稱于世最酷最人性化的養(yǎng)老村——福利德納村。國外其他以生態(tài)聞名的，有700多年歷史的“荷蘭威尼斯”羊角村Giethoorn、擁有一千多年歷史的法國Colmar、意大利Portofino等，均是具有產(chǎn)業(yè)功能集成、深邃文化內(nèi)涵、優(yōu)美環(huán)境生態(tài)化、配套功能齊全的人文小鎮(zhèn)[15]。

小鎮(zhèn)建設(shè)可以借鑒國外優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)范例，在有明確的產(chǎn)業(yè)定位前提下，做好選址與規(guī)劃，構(gòu)建適合的區(qū)位、距離、社交半徑，擁有便捷可靠的交通，聚人氣、通人文的和諧社區(qū)。同時，倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、可循環(huán)發(fā)展，注重自然山水，尊重地域文化，找到文化自信，彰顯小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，提供齊備的教育資源、醫(yī)療資源等，讓城鎮(zhèn)居民找得到“鄉(xiāng)愁”，又充滿幸福感，既留得住原著民，也能吸引優(yōu)質(zhì)人才資源[16]。

（五）平臺化建設(shè)思維，杜絕地方債務(wù)泛濫

目前全國列入國家級特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)僅403個，但特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可謂遍地開花。部分地區(qū)由此激發(fā)借PPP為名的變相地方債現(xiàn)象，暴露出新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運營管理要貫徹新發(fā)展理念，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。同時，強調(diào)重質(zhì)量、輕數(shù)量，搭建各類平臺包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作平臺、旅游開發(fā)合作平臺、立體品牌推廣平臺、綜合投融資平臺等，以“平臺化思維”匯聚各方優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資金的良性融通，保障小鎮(zhèn)建設(shè)的“血液”暢通，從而避免政府過度舉債建設(shè)加重債務(wù)包袱。此外，還應(yīng)該嚴格按照財政部《加強地方政府債務(wù)管理》的要求，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，推動高質(zhì)量發(fā)展，守住防范重大風(fēng)險的紅線。

四、結(jié) 語

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是社會主義建設(shè)新時期國家提出的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國夢“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要補充，也是改造和提升傳統(tǒng)建筑行業(yè)的突破口。國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委牽頭，對特色小鎮(zhèn)申報、審批、驗收及運營管理，開創(chuàng)性提出“推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制”，以加強對新型城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[17]。

總之，中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該處理好整體與局部、繼承與創(chuàng)新、公益與商業(yè)的關(guān)系，充分考慮小鎮(zhèn)的承載能力，以產(chǎn)業(yè)為核心，以特色為靈魂，以人為本，重視品牌IP創(chuàng)建，堅持大局意識和前瞻思維，提高小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)建設(shè)全過程的經(jīng)濟效益、社會效益、綠色效益和長期效益，確保小鎮(zhèn)建設(shè)按經(jīng)濟規(guī)律有序進行，以改革創(chuàng)新精神全面推進，助力中國從“基建大國”走向“宜居中國”的升級轉(zhuǎn)型。

[1] 關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知[EB/OL]．（2016-07-20）[2018-10-10]．http://www.mohurd.gov.cn/wj fb/201607/t20160720_228237.html．

[2] 十三五規(guī)劃綱要發(fā)布(全文) [EB/OL]．（2016-03-17）[2018-10-10]．http://news.ifeng.com/a/20160317/47926128_1.shtml．

[3] 習(xí)近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N]．人民日報，2017-10-28（1）．

[4] 羅毅．BIM技術(shù)在全過程工程咨詢的價值與應(yīng)用解析[J]．中國工程咨詢，2018（3）：92-95．

[5] 陳煒偉．2017年末中國城鎮(zhèn)化率升至58.52% [EB/OL]．（2018-02-04）[2018-10-12]．http://news.sina.com.cn/c/n d/2018-02-04/doc-ifyreuzn2669399.shtml．

[6] 劉新靜．郊區(qū)化與逆城市化：中國都市群發(fā)展的重要模式[J]．南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（4）：16-22．

[7]2018，中國特色小鎮(zhèn)或許會迎來一波爛尾高峰[EB/OL]．（2017-11-12）[2018-10-13]．http://www.sohu.com/a/2 03735631_117391．

[8] 周崇華，徐?。鞘羞\營視角下的特色小鎮(zhèn)開發(fā)研究[J]．職能建筑，2017（10）：36-38．

[9]住建部辦公廳：關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知[EB/OL]．（2017-05-27）[2018-10-13]． http://www.sohu.com/a/144030430_761527．

[10] 喬潤令．特色小鎮(zhèn)要防止“穿新鞋走老路”[J]．中國房地產(chǎn)，2018（5）：45-47．

[11]關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展 金誠集團助推特色小鎮(zhèn)走向規(guī)范化[EB/OL]．（2018-03-05）[2018-10-15]．http://www.ceh.co m.cn/syzx/1048883.shtml．

[12] 張健，趙寧．三峽庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式研究[J]．重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2016（6）：7-13．

[13] 羅毅．基于案例分析的工程施工投標(biāo)研究[J]．工程經(jīng)濟，2017（3）：27-30．

[14] 朱飛．旅游型傳統(tǒng)村落脆弱性影響因子研究[J]．重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2017（1）：48-53．

[15] 張文豪．特色小鎮(zhèn)的紅海求生大法[EB/OL]．（2017-11-01）[2018-10-15]．https://news.fang.com/open/26957 205.html．

[16] 陳炎兵．特色小鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[J]．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（19）：44-46．

[17]國務(wù)院關(guān)于同意建立推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)[EB/OL]．（2014-07-31）[2018-10-15]． http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-07/31/content_8948.htm．

On the Construction Path of the Characteristic Town in the New Era

LUO Yi

Acharacteristic town takes industry as the core and project as the carrier. It is an innovative development platform for the production, living and ecological integration business. Its cultivation is a matter of national economic and social development strategy. With the development of small towns, the development of the real economy will be better promoted, which is congruent with the new trend of economic transformation and upgrading. At present, characteristic towns in China have special development background and have reached certain achievement, yet misunderstanding still exist, such as blind start, emphasis on programming, ignored engineering, over real estate, overall touristy and industrialism, etc. Therefore, the construction path of characteristic town in the new era can be put forward in five aspects: stick to principles, clarify the main body, guide the transition, improve people’s livelihood, platform thinking model.

new era; the characteristic town; construction path; discuss

羅毅（1972—），男，四川隆昌人，高級工程師，主要研究工程建設(shè)、建筑經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟。

F299.27

A

1009-8135（2019）02-0071-06

（責(zé)任編輯：李虎）