許傳學(xué)

北京安全科學(xué)研究院.2017年特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)與控制高級研修班 北京 100000

隨著社會(huì)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，自媒體的迅速壯大與傳播的快捷，人們獲取信息的途徑變得越來越便捷，從而使公共安全事件引發(fā)了公眾更高的專注度，并引起了更大的恐慌。在大數(shù)據(jù)自媒體時(shí)代，公共安全事件傳播迅速，并得到公眾的持續(xù)關(guān)注，而由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的公共安全事件往往具有事故性質(zhì)嚴(yán)重，破壞力巨大，對人民生命和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重的特點(diǎn)。針對由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的城市公共安全事件產(chǎn)生背后的深層次的原因，政府部門在公共安全事件發(fā)生后應(yīng)采取哪些措施來處置事件后續(xù)對公眾引發(fā)的傷害，并對公眾知情權(quán)有一個(gè)交代、對公眾的恐慌情緒有一個(gè)安撫，在當(dāng)前已變得尤其重要。

1 當(dāng)前城市公共安全事件的特點(diǎn)

城市公共安全事件涉及不確定人的生命安全、健康和財(cái)產(chǎn)安全，從本質(zhì)上說，現(xiàn)階段我國面對的公共安全問題源于工業(yè)化大生產(chǎn)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性。當(dāng)前，我國公共安全態(tài)勢更加復(fù)雜，表現(xiàn)出自然災(zāi)害與人為致災(zāi)因子相互聯(lián)系，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，系統(tǒng)與非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)相互影響。其中既有與新生社會(huì)矛盾相互交織的局面，也有當(dāng)今公眾對自身安全意識、關(guān)注度提高因素。

2. 當(dāng)前城市公共安全事件頻發(fā)原因

筆者認(rèn)為當(dāng)今城市公共安全事件頻發(fā)主要有以下原因。

2.1 工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展

我國改革開放三十年來，由原來的單一經(jīng)濟(jì)到當(dāng)今的多元化發(fā)展；由民眾普遍意識的生活水平提高到生活質(zhì)量和安全意識提高。在改革開放的前三十年，無論是政府主管部門、企業(yè)主體乃至普通公眾，均以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心。那個(gè)時(shí)期，公眾普遍關(guān)注生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)過三十年的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前我國社會(huì)處于從前工業(yè)社會(huì)和古典工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程之中，即從工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。

從工業(yè)社會(huì)變遷到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征具有不確定性，以往事故因具有單一性，一般的安全事故不足以頻頻引發(fā)群死群傷，造成大量人員死亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大事故。隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的發(fā)展和整合加速，人類創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)的能力也在加大，而人類解決風(fēng)險(xiǎn)的手段與創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)的能力達(dá)不到統(tǒng)一，具有滯后性。

2.2 大數(shù)據(jù)自媒體網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

近幾年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)自媒體時(shí)代，人們獲取信息的途徑越發(fā)便捷及時(shí)。相比于改革開放前三十年，發(fā)生在人們身邊的事件或事故，無論大小，能夠迅速在互聯(lián)網(wǎng)傳播，加速了民眾獲取信息的速度，如2015年8月12日的天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫爆炸事故發(fā)生在深夜23:30分左右，當(dāng)?shù)卣€沒有反應(yīng)過來的時(shí)候，爆炸的視頻已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上急速傳播，只要那個(gè)時(shí)間點(diǎn)還沒有進(jìn)入睡眠并且能夠接觸互聯(lián)網(wǎng)的人，都得知天津港發(fā)生了爆炸事故。同時(shí)，隨著社會(huì)變遷，公眾的關(guān)注點(diǎn)也發(fā)生了變化，即由前三十年關(guān)注衣食住行，生活水平的提高轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注生活質(zhì)量和自身安全意識的提高。普通公眾關(guān)注點(diǎn)的變化，導(dǎo)致事件傳播速度的加快。

2.3政府信息公開的延遲與不透明

政府信息公開缺失與不對等會(huì)使公眾認(rèn)為公共安全事件是天災(zāi)與人禍共同造成的惡果。信息公開方面，目前存在著三個(gè)問題：其一，一些政府部門對上、對下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對稱不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)公眾之間，有時(shí)也表現(xiàn)在下級政府和上級政府之間。政府與公眾的信息不對稱使政府的公信力下降，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，極可能因?yàn)樯霞壵荒芗皶r(shí)掌握下級政府全面而真實(shí)的信息，導(dǎo)致重大決策失誤。其二，發(fā)生公共安全問題時(shí)，一些地方政府存在瞞報(bào)行為。其三，社會(huì)公眾對政府監(jiān)督缺失。

3 生產(chǎn)安全事故引發(fā)公共安全事件的原因

筆者通過對2008年以來發(fā)生的城市公共安全事件梳理，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的城市公共安全事件占了多數(shù)，本文選取青島“11.22”中石化原油泄漏引發(fā)的爆燃特別重大事故和“8.12”天津港瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品庫的特別重大安全事故來分析生產(chǎn)安全事故如何引發(fā)城市公共安全事件的原因。

3.1 青島“11.22”原油爆炸事故發(fā)生原因

筆者查閱國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的“山東省青島市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報(bào)告”，事故發(fā)生的直接原因是因輸油管道泄漏后的油氣進(jìn)入生活污水管道，在密閉環(huán)境中形成可燃?xì)庥蜌猸h(huán)境，由于搶險(xiǎn)施工方法錯(cuò)誤產(chǎn)生火花引發(fā)強(qiáng)烈爆炸。

從事故引發(fā)對周邊公眾的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失來看，政府監(jiān)管部門均負(fù)有不可推卸的責(zé)任。最基本的安全常識不具備，現(xiàn)場動(dòng)用挖掘機(jī)液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，竟然未事先進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測，盲目動(dòng)用非防爆工具作業(yè)?，F(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)，相關(guān)部門對事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。最終引發(fā)了大范圍的公共安全事件，不但對公眾造成了生命傷害和財(cái)產(chǎn)損失，也引發(fā)了公眾對事件的持續(xù)擔(dān)憂。

3.2 天津港“8.12”爆炸事故發(fā)生的原因

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的“天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告”顯示：事故的直接原因是瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉因濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。

而事故發(fā)生后，政府部門應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)、處置不力，阻礙媒體采訪，甚至出現(xiàn)追打媒體事件，新聞發(fā)布會(huì)欲遮還羞，阻礙公眾的知情權(quán)，當(dāng)?shù)孛襟w集體失聲等。一系列的應(yīng)對失誤，造成媒體、公眾對事件質(zhì)疑，謠言滿天飛，公眾對事故發(fā)生后造成的環(huán)境污染問題產(chǎn)生了擔(dān)憂。最終導(dǎo)致天津港“8.12”爆炸事故由生產(chǎn)安全事故引發(fā)了震驚全國乃至世界的公共安全事件，影響極其惡劣。而政府部門在事故處置過程的應(yīng)對加速了事件本身的影響。

4 城市公共安全事件的處置與應(yīng)對

筆者通過分析青島“11.22”原油泄漏爆燃事故、天津港“8.12”爆炸事故直接原因和事故發(fā)生后政府主管部門的應(yīng)急處置方式認(rèn)為：涉及公共安全的事件因沒有得到妥善處置而引發(fā)公眾不滿。

在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理是各級政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；也是建立“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府”，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。政府除建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)公開信息，加強(qiáng)宣傳教育外，筆者提出以下幾條建議，希望可以拋磚引玉。

4.1 正確引導(dǎo)社會(huì)輿論

社會(huì)輿論可以說是公眾情勢的公示欄，它顯露出一定社會(huì)群體在特定時(shí)期內(nèi)共有的一種心理和情感訴求，由于利益關(guān)系不同，思想層次不同，教育背景不同，看問題的角度和方法不同，得到的結(jié)果和評論也會(huì)有所不同。

善用新聞媒介，正確引導(dǎo)輿論是服務(wù)型政府急需解決的公關(guān)問題。社會(huì)輿情是公眾自主表達(dá)意愿、訴求、呼聲的新渠道，能夠?yàn)檎块T提供全面、真實(shí)、有效的信息。通過引導(dǎo)社會(huì)輿論保持政府和公眾溝通渠道的暢通顯得尤為重要。

4.2 與媒體保持密切聯(lián)系

近些年來，政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)慣以往官本位思維，為了自己的一私之心，在遇到公共安全事件時(shí)，第一時(shí)間往往想到的是如何去掩蓋、阻礙公眾對事件的知情權(quán)，禁止媒體發(fā)聲，甚至驅(qū)逐媒體了解、報(bào)道真相的權(quán)利。有些領(lǐng)導(dǎo)干部處置過程中說出“雷人”之語，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把媒體比作“蒼蠅”，經(jīng)過媒體的傳播之后，引起公眾極大反響與不滿，并成為公眾的笑談。

面對突發(fā)的公共安全事件，與媒體保持密切聯(lián)系，堅(jiān)持坦誠相待、平等溝通、積極主動(dòng)讓媒體參與事件處置過程，使其了解事件發(fā)生真。通過媒體與公眾、輿論進(jìn)行良性互動(dòng)，消除公眾的疑慮，可以安撫公眾的情緒，會(huì)起到事半功倍的效果。

4.3 接受輿論監(jiān)督

政府應(yīng)自覺接受輿論監(jiān)督，以開明開放的態(tài)度，公開透明的行為取信于民，贏得公眾的支持和理解。在重大公共安全事件問題上，公眾訴求很簡單，事件真相、政府答復(fù)、態(tài)度，哪怕是政府部門一句暖心的話。而政府部門應(yīng)主動(dòng)出擊，彰顯人文關(guān)懷，及時(shí)更新門戶網(wǎng)站，建立長效輿情監(jiān)督機(jī)制。針對公眾關(guān)心的話題及時(shí)回復(fù)，及時(shí)發(fā)布第一手資料，保證信息的完整性和真實(shí)性。在溝通中體現(xiàn)人文關(guān)懷，在互動(dòng)中建立信任依賴，及時(shí)公布引起公眾質(zhì)疑、恐慌的監(jiān)測數(shù)據(jù)，邀請有權(quán)威的專家對數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀，接受公眾質(zhì)疑。

傳播學(xué)研究發(fā)現(xiàn)：人類存在“第一印象”效應(yīng)，公眾對于時(shí)間的第一報(bào)道有先入為主的思維。一旦觀念形成，往往難以通過后期完整的真實(shí)報(bào)道進(jìn)行修正。所以政府部門想要正確發(fā)揮引導(dǎo)作用，就必須在突發(fā)公共事件中第一時(shí)間以權(quán)威口徑，準(zhǔn)確、全面地發(fā)布事實(shí)真相，并接受輿論監(jiān)督。