張大成 遼寧工業(yè)大學馬克思主義學院

塔西佗在其《歷史》一書中認為“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡”[1]。與高校有關(guān)各種網(wǎng)絡(luò)輿情社會關(guān)注度高，高校的日常管理和應急處置，易被社會因素影響或利用，引發(fā)一般網(wǎng)絡(luò)參與主體帶有情緒化、偏激的攻擊，陷入“塔西佗陷阱”(Tacitus Trap)，給職能部門、教育機構(gòu)和高校的教學管理帶來不利的影響。

一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情中的“塔西佗陷阱”表現(xiàn)

2014年3月18日習近平總書記“在河南省蘭考縣為常委擴大會議上的講話”中指出：“古羅馬歷史學家塔西佗提出了一個理論，說當公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負面評價。這就是‘塔西佗陷阱’?！盵2]當高校輿情發(fā)生時，一旦陷入“塔西佗陷阱”，就陷入了一種尬境況。無論管理部門作為還是不作為、抑或如何作為，都無法取得公眾信任，也就很難在網(wǎng)絡(luò)輿情引領(lǐng)應對中處于主動。對社會公眾產(chǎn)生公信力。高校網(wǎng)絡(luò)輿情中的塔西佗陷阱表現(xiàn)是：

(一)輿論意見“一邊倒”

高校網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，政府或高校的正面回應與網(wǎng)絡(luò)相反意見的對立中，人們常常相信非官方的意見。網(wǎng)絡(luò)一般參與主體往往有相似的身份認同，在網(wǎng)絡(luò)交流中，更容易認同同一身份的民間非官方意見領(lǐng)袖的觀點，且有較強的從眾心理和先入為主的心理，這使得經(jīng)過信息調(diào)查、匯總、報告等處置流程，才發(fā)聲的官方意見，往往不被認同，網(wǎng)絡(luò)支持意見出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象。

(二)事件原因慣性歸責

一旦網(wǎng)絡(luò)爆出涉及高校的某項問題，多數(shù)網(wǎng)民不會立即去判斷事情的真?zhèn)位蛘咔耙蚝蠊?，而是習慣性地將問題歸結(jié)為高等教育機制體制存在問題，掀起對具體高?；蚝暧^教育政策的批判。即使事后能查清事實，還具體高?；虍斒氯艘郧灏?，但形象受損仍難以修復。

(三)高校輿論解釋難見效

網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，高校及相關(guān)管理部門的各項解釋說明，極易受到抵制和質(zhì)疑，在初始階段很難被接受。這也讓很多高校及管理者在沒有請示上級之前，不敢在輿情爆發(fā)后及時表態(tài)，耽誤了寶貴的黃金應急處置時間。而解釋說明的延緩本身，又會受到更多的質(zhì)疑，以致還有引發(fā)新的輿情爆發(fā)點的可能。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情中“塔西佗陷阱”困境及原因分析

(一)社會公共信任體系缺位

“公共信任是相對于私人信任而言的，是與社會公共生活及公共關(guān)系相聯(lián)系的信任”，[3]在社會公共信任體系中，政府提供社會公共服務(wù)職能，是公共信任體系中的信用主體，社會公眾接受政府服務(wù)，市政府信用相對的信任主體。當然反之，也能成立政府對公眾的信任。在社會公共信用這雙方主體中，還缺乏對核心價值觀的認同，雙方良性互動的動態(tài)平衡還不能全面建立。一段時間以來，一些基層部門及工作人員的不作為和亂作為侵害了一部分群眾的利益，受到網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)疑，使政府公信力出現(xiàn)弱化趨勢，破壞了政府公信力?！肮帕κ钦纳薄4]P30網(wǎng)絡(luò)新媒體時代的到來，特別是自媒體時代的來臨，“信息封鎖”的傳統(tǒng)機制壁壘已被打破，依靠社會治理手段的政府很難把持所有輿論渠道。如果不能認清位置、處境、扮演的角色，將陷入治理的被動困局?！叭邕€想通過‘只手遮天’的方式實現(xiàn)‘善治良政’，那么只會在塔西佗陷阱中越陷越深。從某種程度上來說：中國領(lǐng)導層的老思想還在作祟——依然錯誤地以為在信息時代的玻璃房里，政府宣傳灌輸是可行的——這才是中國政府的最大敵人?！盵5]

(二)高校教育公信結(jié)構(gòu)的錯位

網(wǎng)絡(luò)輿情中，高校自身的公信力也存在一些問題。主要是公信力結(jié)構(gòu)的錯位。一方面大學本身應具有較強的社會公信力和較高的社會權(quán)威性，另一方面在一些網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展過程中，一些高校的權(quán)威和公信力卻一再受到挑戰(zhàn)。其主要原因，一是高校管理行政權(quán)力化。在社會轉(zhuǎn)型期，一些高校仍帶有較深的官本位意識，這種教育行政權(quán)力觀念，形成了高校對外公信力不是建立在高校自身大學的品格和知識的力量，而是較強的官氣上，這只能讓高校管理者與網(wǎng)民的交流和溝通缺少了一些平等，而多了一些命令或強制，帶來更多緊張的管理與被管理關(guān)系和錯位的學校形象。

二是高校管理滯后化。當網(wǎng)絡(luò)事件突發(fā)時，要及時打破“交流壁壘”，開啟互動交流，實現(xiàn)真實、權(quán)威信息的對接和互動。高校要實現(xiàn)及時互動，就要有平時的交流基礎(chǔ)和能力，還要有臨時的決策決斷能力和權(quán)力。而受現(xiàn)實中高校行政管理體系和方式的制約，作為單一個體的工作人員很難擔負如此重任，作為工作部門，行政審批、申報等工作流程，又使得突發(fā)應急管理滯后于網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展的速度。這就帶來了高校在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中，應對遲緩，無法及時有效地真正融入網(wǎng)絡(luò)公共話語圈并引領(lǐng)話語權(quán)，帶來的后果之一就是高校的公信力不斷被質(zhì)疑，而逐步陷入塔西佗陷阱。

(三)大學生思想政治教育方式方法創(chuàng)新不到位

高校思想政治教育工作的重要任務(wù)是向受教育者(主要是在校大學生，也包括關(guān)心關(guān)注高等教育的普通網(wǎng)民)宣傳普及社會主義核心價值觀，建立思想共識、樹立高校社會公信力。但是一段時間以來，高校思想政治教育工作滯后于教育對象或交流對象的要求。缺位于網(wǎng)絡(luò)社會的交流平臺，不能很好對接受教育者在課下的社會實踐，沒有很好地占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，形成網(wǎng)絡(luò)正面輿論強勢。特別是高校思想政治理論課作為大學生世界、觀人生觀、價值觀培養(yǎng)的主陣地和主渠道，在教育引導創(chuàng)新上還有不足。單方教育、灌輸式教育、理論教育等模式只能解決教育的內(nèi)容傳導，但對內(nèi)容的接受還沒有更有效的方式，高校思想政治教育的效果還與教育預期有一定差距。在一定程度上，還存在理論課堂與社會實踐脫節(jié)，受教育者特別是大學生在網(wǎng)絡(luò)空間正確的辨別能力薄弱的情況。這些因素使得一旦網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生，學校一方的發(fā)聲習慣性地被受眾抵制，高校的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威性受到質(zhì)疑，公信力也就很難被樹立。

三、高校網(wǎng)絡(luò)輿情中的“塔西佗陷阱”的對策

避免高校陷入網(wǎng)絡(luò)輿情中的“塔西佗陷阱”，可以考慮從轉(zhuǎn)變觀念和具體應對措施改進兩個層面予以完善。

(一) 轉(zhuǎn)變觀念，積極面對“塔西佗陷阱”

形成“塔西佗陷阱”最根本的原因來自于政府公信力的缺失。重塑健康的權(quán)力觀，實現(xiàn)權(quán)力的義務(wù)性歸位。政府公信力提升的關(guān)鍵是要將權(quán)力和義務(wù)聯(lián)系在一起，在依法行使權(quán)力的范圍內(nèi)，突顯權(quán)力的義務(wù)性。習近平總書記強調(diào)黨員干部要從嚴要求自己，保持好在群眾中的形象和公信力?！叭绻罕娪^點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你，真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵6]這就要求各級政府及工作人員應樹立權(quán)為民所用的權(quán)力義務(wù)觀，依法行政，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，消除偏面的權(quán)力觀。各級政府及工作人員要培養(yǎng)法治思維，通過法治手段，規(guī)范政府權(quán)力的行使，以全心為民眾服務(wù)為宗旨樹立政府公信力。

高校管理者與網(wǎng)民的對立錯位，嚴重影響了高校管理者公信力的建立?！吧朴谟媚苡镁W(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導干部做好工作的基本功。”[7]高校管理者應主動放下身段，改變一直以來傳統(tǒng)行政領(lǐng)導較為刻板的形象，積極釋放參與網(wǎng)絡(luò)平等交流的愿意。通過網(wǎng)絡(luò)參與各方主體之間的平等交流，增進相互了解，增強共識，化解矛盾與誤區(qū)，逐步引導網(wǎng)民中的大學生群體樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高網(wǎng)民對高校的認同感和歸屬感。消解政民矛盾，建構(gòu)友善互信的政民關(guān)系。構(gòu)建政府公信力。

高校思想政治教育工作也應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思政教育的灌輸觀念，主動作為，應積極回應網(wǎng)絡(luò)輿情，不回避現(xiàn)實矛盾，避免單向灌輸式教育權(quán)威帶來的霸權(quán)思維和話語壟斷。應破除灌輸教育的單向強勢思維，關(guān)注大學生及網(wǎng)民群體的思想關(guān)切，平等參與網(wǎng)絡(luò)交流，加強信息公開和透明，尋求共同切入點和聚焦點，打通理順教育主體與教育對象的網(wǎng)絡(luò)交流渠道，贏得大學生網(wǎng)民的信任。進而把握話語主動，不斷提升高等教育的公信度和公信力。

(二) 改進措施，積極應對“塔西佗陷阱”

強化輿情預警機制，高校管理者及各級行政主管部門應重視網(wǎng)絡(luò)信息傳播的規(guī)律，強化健全輿情發(fā)生前的監(jiān)測和預警機制，在輿情的爆發(fā)初期、發(fā)展擴散期及早發(fā)現(xiàn)并啟動應急預案，提高應對過程中行政效率，爭取網(wǎng)絡(luò)應對的主動性和及時性。

掌握網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)布主動權(quán)。尊重網(wǎng)絡(luò)社會運行規(guī)律，及時、快速、權(quán)威地公開公布相關(guān)輿情信息，第一時間展開有效的信息披露和輿情疏導，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)話語主動權(quán)，有效引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)話語發(fā)展方向，降低誤導性信息的影響范圍，擺脫陷入塔西佗陷阱的可能。

為此，應擴大網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道，可以考慮建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、也可以考慮培養(yǎng)高校教師或?qū)W生成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，積極化解輿情承載的矛盾沖突，回應網(wǎng)民關(guān)切，逐步形成良性的信息交流氛圍，逐步贏得網(wǎng)絡(luò)一般參與主體的信任。守住高等教育的社會責任底線，不斷提升高等教育的公信力。