2019年是我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的啟動(dòng)之年。如何做好這項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、流程復(fù)雜的工作，是財(cái)政部門面臨的極大挑戰(zhàn)。

目前，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作難點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是涉及面廣。全面預(yù)算績(jī)效管理的范疇，不僅涉及到從中央到地方的各級(jí)地方政府，而且包括各級(jí)黨政部門和單位；全面預(yù)算績(jī)效管理的領(lǐng)域，不僅涉及一般公共預(yù)算，而且包括履行政府專項(xiàng)職能的政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等；二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定。全面預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)確定，是衡量各預(yù)算主體績(jī)效水平高低的主要依據(jù)。由于政府財(cái)政的公共性特征，預(yù)算績(jī)效涵蓋社會(huì)、政治和宏觀經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，其績(jī)效目標(biāo)的制定存在許多不確定性。因此建立一套客觀、科學(xué)且可量化的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系是全面預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵；三是技術(shù)支撐要求高。全面預(yù)算績(jī)效管理的具體工作涉及大量數(shù)據(jù)，不僅包括預(yù)算收支、政府機(jī)構(gòu)基本情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及政府資產(chǎn)負(fù)債等數(shù)據(jù)，而且涉及不同層級(jí)的政府決策、管理與監(jiān)督程序。在將各類海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、甄別基礎(chǔ)上，建立基于績(jī)效目標(biāo)分析的邏輯框架模型，尤其需要大數(shù)據(jù)、人工智能以及信息系統(tǒng)技術(shù)的支撐。

鑒于此，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

第一，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)是重點(diǎn)。預(yù)算績(jī)效情況的表達(dá)，需要一套既符合實(shí)際又科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)政府職能的劃分，根據(jù)預(yù)算形式和預(yù)算框架，設(shè)計(jì)和制定不同層級(jí)、不同類別的可度量且可考核的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。

第二，部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與管理是突破口。由于預(yù)算主體與形式的多元化和多層次性特征，現(xiàn)階段不宜全面鋪開，因此需要確定預(yù)算績(jī)效工作的突破口，以帶動(dòng)其他預(yù)算主體的績(jī)效管理工作。部門預(yù)算是政府預(yù)算體系中不僅具有中堅(jiān)功能特征，而且起到承上啟下作用。承上”體現(xiàn)在要對(duì)國(guó)家預(yù)算以及中央與地方總預(yù)算負(fù)責(zé)，“啟下”體現(xiàn)在要對(duì)單位預(yù)算以及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行指導(dǎo)。

第三，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)系統(tǒng)是核心。全面預(yù)算績(jī)效管理工作的核心是績(jī)效評(píng)價(jià)，而績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)。由于預(yù)算結(jié)構(gòu)的多元化和復(fù)雜性，預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅涵蓋社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，而且中央與地方、部門與單位以及四本預(yù)算之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致其績(jī)效測(cè)度指標(biāo)較難量化，所以需要借助信息管理和人工智能等技術(shù)，采用試點(diǎn)先行的方式，針對(duì)部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算以及政策預(yù)算，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效信息化分析系統(tǒng)與管理平臺(tái)。

第四，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效組織管理是中心。由于全面預(yù)算績(jī)效的組織管理與監(jiān)督工作覆蓋面很廣，不僅包括各級(jí)政府，而且包括各級(jí)黨政部門，在設(shè)立財(cái)政部門專司全面預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)設(shè)立由各級(jí)人大常委會(huì)牽頭的全面預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，共同對(duì)我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行全方位的管理與監(jiān)督。

（本刊編輯部）