■/諸葛雋

2018年8月18日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)正式批準同意溫州市創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)，由此開啟溫州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新征程。溫州兩個健康先行區(qū)的探索一方面有溫州模式再發(fā)展的經(jīng)濟意義，另一方面也有國家治理體系現(xiàn)代化、中特理論深化的政治意義。

2019年，溫州應(yīng)該如何抓牢先行區(qū)發(fā)展契機，在遭遇成長的煩惱之后，再創(chuàng)溫州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新輝煌，為中國民營經(jīng)濟譜寫全新創(chuàng)業(yè)史，是我們很重要的一個課題。

一、“兩個健康”先行區(qū)為什么放在溫州

（一）溫州始終是中國民營經(jīng)濟風向標之一

溫州以及浙江，一直是中國特色社會理論與實踐最豐厚的源泉與土壤之一。溫州民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強實現(xiàn)了華麗蛻變，創(chuàng)造了許多中國第一，溫州過去四十年積淀的改革經(jīng)驗，不僅是溫州人的財富，更為中國的改革發(fā)展道路提供了借鑒。

最近幾年溫州發(fā)展變得緩慢了，隨著環(huán)境條件的變化、改革進程的深入，溫州民營經(jīng)濟面臨著模式創(chuàng)新、技術(shù)更新、企業(yè)升級、家族企業(yè)二代傳承等現(xiàn)實的考驗。如何更好地促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，是溫州的新使命新?lián)?，也是溫州實現(xiàn)跨越的必由之路。

一直走在改革前頭的溫州，理應(yīng)在新一輪改革中走在前列。創(chuàng)建新時代兩個健康發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建民營經(jīng)濟標桿城市，為我國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索出一條值得推廣的路子，是溫州的責任，所以先行區(qū)的落戶溫州是理所當然。

（二）溫州歷來有創(chuàng)新改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，有能力成為“兩個健康”最佳試驗田

習近平總書記在浙江工作時，曾經(jīng)這樣評價溫州：“溫州是一個敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的地方，也是能出經(jīng)驗，出好經(jīng)驗的地方。”目前民營經(jīng)濟前進中碰到很多困難，都需要用改革創(chuàng)新去解決，而溫州基層一直充滿活力，溫州人一向樂于以各種民間智慧挑戰(zhàn)舊有格局，喜歡嘗試推陳出新，我們把創(chuàng)建工作做好了，就有可能為全國提供示范和經(jīng)驗。

（三）溫州人群體勇于冒險勇于創(chuàng)新，勝不驕敗不餒

溫州人身上有善于經(jīng)商的血脈基因，具備原始的天生的市場敏感和捕捉信息的能力、野蠻生長的能力。承受得起失敗，哪里跌倒哪里起來，不卑不亢。不屈不饒的溫州人和不屈不饒的溫州資本始終是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的先鋒。

二、未來溫州高質(zhì)量發(fā)展的方向是什么

溫州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑可以有兩種選擇：

一是外延式變革，就是引進大企業(yè)大項目（世界500強），引進大院名校。因為溫州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式已接近增長極限，溫州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)最近幾年增長緩慢，甚至有行業(yè)負增長。因此溫州今年要繼續(xù)實施謀大招強“一把手工程”，把主要精力花在謀大招強上，狠抓招商能力建設(shè)，千方百計爭取重大生產(chǎn)力布局。當然這個短期艱難，考驗領(lǐng)導者的智慧判斷能力以及區(qū)域承受能力，很可能一段時間里不產(chǎn)生GDP，也不產(chǎn)生稅收，但長期趨勢看好。

二是內(nèi)涵式調(diào)整，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進行內(nèi)涵式、漸進式調(diào)整。溫州有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，有良好的產(chǎn)業(yè)集群和配套，可以鼓勵企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。相對外延式，比較簡單易行，但這種模式會有缺陷，不能從根本上改變產(chǎn)業(yè)格局，城市競爭力也不會有大的變化。這條路會長遠看潛力不足。

因此溫州應(yīng)該走外延式變革和內(nèi)涵式調(diào)整并重的道路，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為立身之本，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進集群培育，抓“機器換人”“無人車間”“無人工廠”建設(shè)，加快電器、服裝、汽摩配、泵閥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，全力打造世界級智能電器集群和千億級時尚智造產(chǎn)業(yè)集群，恢復(fù)提升傳統(tǒng)動能。在此基礎(chǔ)上，抓大平臺、抓高新產(chǎn)業(yè)。要努力打造幾個萬畝千億產(chǎn)業(yè)大平臺，成為溫州增量經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。還有就是創(chuàng)新的大平臺，溫州科技創(chuàng)新相對落后，很重要的一個原因就是創(chuàng)新平臺缺乏，因此需要引育布局一批高能級創(chuàng)新平臺，加快推進浙大、國科大、復(fù)旦、北航溫州研究院的建設(shè)并發(fā)揮作用，依托國家高新去、高教園區(qū)等既有平臺，放大聚合效應(yīng)，打造具有競爭性和吸引力的科創(chuàng)生態(tài)聯(lián)合體。三是開放大平臺，溫州目前的基礎(chǔ)，高端科創(chuàng)要素集聚還有一些難度，必須堅持“開門搞創(chuàng)新”，加強合作，借力發(fā)展。要積極探索“研發(fā)在當?shù)?、產(chǎn)業(yè)在溫州、工作在當?shù)?、貢獻給溫州”的科研飛地模式。抓高新產(chǎn)業(yè)，溫州目前把智能裝備、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、新能源網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，接下來需要五個產(chǎn)業(yè)都拿出具體方案，朝著規(guī)?；悄芑较蜃?。

三、如何以“兩個健康”推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

溫州市委、市政府在2018年9月12日出臺了《溫州市創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)總體方案》。緊接著在2018年11月出臺《溫州市創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策和具體措施》，一共有80條推進措施。溫州市政府專門設(shè)立兩個健康辦公室，溫州市經(jīng)信局增掛民營經(jīng)濟健康促進局，溫州市工商聯(lián)設(shè)立企業(yè)家服務(wù)中心?！皟蓚€健康”先行區(qū)的創(chuàng)建工作已經(jīng)成為溫州最核心的一個工作載體。接下來應(yīng)該做好以下幾點：

（一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造公平正義營商環(huán)境

根據(jù)2018年2月26日中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在北京發(fā)布《中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）》，溫州的政商關(guān)系指數(shù)為83.69，在285個地級市中名列第8位，在浙江省內(nèi)排名第二，列金華之后。其中的政商關(guān)系“清白”指標，溫州高居全國第二。但根據(jù)我們的調(diào)查，企業(yè)反映的微腐敗現(xiàn)象也是很多。溫州是一個人情社會，辦事找人托人，“熟人社會”現(xiàn)象依然存在。

溫州另一個“親清”指標排名全國18位，可以進步的空間還比較大。在十八以來，中央加大了反腐力度，查處了很多腐敗分子和不法商人，官商相互勾結(jié)的現(xiàn)象少了，但有時卻走向了另一端，很多公務(wù)員為自證清白，經(jīng)?；乇芎头枪耸拷煌?lián)系，怕?lián)熑?，為企業(yè)的服務(wù)少了，工作也缺乏創(chuàng)新型的推動。溫州雖然有出臺容錯免責的辦法，但真的實施落地很少也很難。

所以我們要健全政商交往機制，探索制定推進政企溝通和政商交往的機制，制定官商交往的正面清單和負面清單，引導建立親清新型政商關(guān)系，同時發(fā)揮商會行業(yè)協(xié)會的中間作用，做好政商的粘合劑角色。我們也可以做一些政商關(guān)系和營商環(huán)境的第三方評估，通過外力反推地方政府改善營商環(huán)境。

最多跑一次的改革還需繼續(xù)深化。浙江“最多跑一次”改革，創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，在2018年全國兩會上被寫入政府工作報告，向全國推廣。但溫州在浙江省的評估中排名還不理想，涉企類審批存在跑多次現(xiàn)象，問題很多原因也有各種。我們還需要針對存在問題的清單，逐個去分析破解。

（二）保護各類市場主體合法權(quán)益，落實企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

一個是知識產(chǎn)權(quán)的保護。現(xiàn)代社會，任何一項投資資金需要量大，風險也很大，我們要用專利制度保護知識產(chǎn)權(quán)，從而為企業(yè)家對未來收益的穩(wěn)定預(yù)期提供了保障，這樣才能鼓勵企業(yè)創(chuàng)新有膽量去搞研發(fā)。與此同時，保護知識產(chǎn)權(quán)必須與打擊假冒偽劣同步，不然沒有效果。由于我國知識產(chǎn)權(quán)方面的法律規(guī)章不夠健全，也由于一些地方政府對本土假冒偽劣產(chǎn)品開只眼閉只眼，出于無奈，一些企業(yè)只好自己維權(quán)，企業(yè)做了本該政府去做的事，成本很大，難度也很大。正泰電器是溫州低壓電器的領(lǐng)軍企業(yè)，屢屢被侵權(quán)的正泰專門設(shè)立了一個打假辦，每年花在打假上的資金就有300萬元左右。

另一個是對企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)的保護。反思2012年溫州出現(xiàn)的民間借貸風波，為什么困擾了溫州人那么久遠，使得溫州經(jīng)濟多年低迷。很重要的原因是溫州人在借貸行為中企業(yè)家私人財產(chǎn)權(quán)和公司財產(chǎn)權(quán)利混淆了，企業(yè)主個人財產(chǎn)和企業(yè)主家屬的財產(chǎn)混淆了，有限責任公司承擔了無限責任，企業(yè)走不出債務(wù)困境，企業(yè)主無心事業(yè)。我們需要落實企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時注意不能牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員合法財產(chǎn)。

（三）弘揚企業(yè)家精神，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2017年9月25日《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》25日正式公布。這是中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值。2018年12月29日召開的溫州市人大常委會第16次會議，正式批準確定每年11月1日為“溫州民營企業(yè)家節(jié)”。這都是對企業(yè)家的鼓勵，是企業(yè)家的榮耀。

早在2000初，吳敬璉老先生就說，浙江是一個有熾熱的企業(yè)家精神的地方。企業(yè)家精神是浙江也是溫州最大的財富最優(yōu)的資源。

在取得了改革開放初期的成就之后，我們反思一下，溫州企業(yè)家身上還缺少什么，需要添加什么嗎？溫州的企業(yè)家需要從商人思維向企業(yè)家思維、商業(yè)精神向工匠精神、從企業(yè)主到企業(yè)家的跨越。

在改革初期，商品匱乏的時代，溫州老板可以憑借敏銳的市場嗅覺、靈活機智的營銷才能、吃苦耐勞的精神取得先發(fā)優(yōu)勢。創(chuàng)業(yè)時代的企業(yè)家有勇氣善于抱團，或者憑借個人魅力來管理企業(yè)就可以取得階段性的成功。但社會已從創(chuàng)業(yè)時代走向創(chuàng)新時代，那么，企業(yè)家需要有更寬廣的國際視野、更豐厚的知識儲備、更科學的管理手段以及守正創(chuàng)新的工匠精神。

溫州市正在謀劃創(chuàng)設(shè)親清工商學堂，由組織部牽頭與溫州商學院、溫州市委黨校共建這樣一個企業(yè)家培訓交流平臺。旨在通過探索融企業(yè)家和干部教育、培訓、交流于一體的有效途徑，創(chuàng)建設(shè)在溫州家門口、符合新時代需求的未來企業(yè)家培訓基地和未來專業(yè)型干部培養(yǎng)基地。

溫州市健全了新生代企業(yè)家的培養(yǎng)機制。隨著老一代企業(yè)家年齡的增長，富二代傳承問題凸顯出來，我們要深化完善非公有制經(jīng)濟人士“青藍接力”培養(yǎng)舉措，形成一支以“十名領(lǐng)軍、百名骨干、千名創(chuàng)星”為標桿的優(yōu)秀新生代企業(yè)家隊伍。同時深化“紅色接力”活動，積極引導新生代企業(yè)家聽黨話、跟黨走。

還有一點也很重要，就是寬容失敗的企業(yè)家。有的企業(yè)家創(chuàng)新失敗了，企業(yè)倒閉了或者在勉強支撐，但這些企業(yè)家有想法有能力，政府應(yīng)該給予支持，給出政策，幫助他們再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。

（四）溫州需要文化的升級和人的轉(zhuǎn)型與升級

早在2008年，改革開放30周年之際，溫州籍國學大師南懷瑾曾對家鄉(xiāng)人發(fā)出告誡，“不要總是說溫州是商業(yè)開發(fā)的開路先鋒，這個標榜已經(jīng)過去了。今后的時代不是開發(fā)的問題，也不是經(jīng)濟的問題，是如何建立新的文化的問題，這是個根本大問題。”

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、城市發(fā)展是要講品格講氣質(zhì)的，商業(yè)上的競爭到最后其實是文化上的較量。溫州人勤勞能干肯動腦子，但是急功近利，這是由于長期以來地理區(qū)位的劣勢、自然資源的匱乏等等不利的生存環(huán)境逼出來的，溫州人需要學習知識學習技術(shù)，提升自己。溫州傳統(tǒng)文化中的實踐理性，需要升級為科學理性。

溫州這個城市需要包容度。溫州人講血緣講地緣，喜歡抱團。開放的胸襟不夠，對外地人和外來文化的接受度不夠。這樣會放緩溫州這個城市前進的步伐。溫州需要以不變應(yīng)萬變的定力和海納百川有容乃大的雅量。

只有溫州人的文化提升了，溫州的經(jīng)濟才能提升，溫州才能真正打造成民營經(jīng)濟之都，真正喊出“民營經(jīng)濟看溫州”的強音。