楊繼春

（東莞市大嶺山鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心，廣東 東莞 523820）

一、引言

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是判定社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的新舉措，具有重大意義，對(duì)于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系不斷地進(jìn)行探索與實(shí)踐，將社會(huì)力量視作公共文化服務(wù)的不可或缺的重要組成部分。

二、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)所帶來(lái)的積極作用

（一）使公共文化主體多元化

在公共管理方面培育社會(huì)力量，是政府各項(xiàng)職能逐漸實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化從而全面展現(xiàn)出政府部門(mén)服務(wù)職能的方法之一。創(chuàng)新傳統(tǒng)模式下的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，盡最大可能做到令群眾滿意的各項(xiàng)文化需求，同時(shí)削減公共財(cái)政支出以及減少各項(xiàng)資源的浪費(fèi)，迎合社會(huì)文化進(jìn)步發(fā)展條件。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，提高全民參與度，能夠?qū)崿F(xiàn)政府與群眾之間的良性互動(dòng)，在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的時(shí)實(shí)現(xiàn)多元化公共服務(wù)的新型管理機(jī)制，提高政府部門(mén)管理效率，提升服務(wù)質(zhì)量，特別是在公共服務(wù)職能方面[1]。與社會(huì)力量進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使用一定方法引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)中，在這一過(guò)程中，不能改變政府地位，要借助政府以及各項(xiàng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量與政府間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化的文化服務(wù)體系。

（二）實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，建設(shè)具有價(jià)值意義的公共文化

剖析社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的真實(shí)涵義，不包含政府在內(nèi)的組織和個(gè)人加入公共文化服務(wù)，積極構(gòu)建全方位的公共文化服務(wù)體系。在這一體系的構(gòu)建中，所需的社會(huì)力量主要是指非營(yíng)利性社會(huì)組織、企業(yè)和不參與各項(xiàng)職能的公益單位、公民等，鼓勵(lì)并引導(dǎo)這些社會(huì)力量參與其中，加大參與程度，將多元社會(huì)力量和市場(chǎng)資源配置進(jìn)行有效展現(xiàn)，發(fā)揮其正面效應(yīng)，如此才可以將公共文化服務(wù)體系建設(shè)得更加具有價(jià)值意義。在引導(dǎo)社會(huì)力量參與體系建設(shè)正向構(gòu)建的同時(shí)，要引導(dǎo)公民、法人和其他參與文化支援服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化均等化，充分保障弱勢(shì)群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益。

三、社會(huì)力量參與公共服務(wù)文化的積極策略

（一）加大公共文化服務(wù)策略

實(shí)現(xiàn)均等化的前提是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)發(fā)展不成熟的貧困地區(qū)，政府應(yīng)積極發(fā)揮主體作用，加大力度，適應(yīng)社會(huì)需求，從而逐步形成覆蓋全社會(huì)的較為完善的公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)除了依靠政府和公益性文化事業(yè)單位之外，還需要市場(chǎng)的高度配合，充分發(fā)揮其配置資源的作用，為提供公共文化服務(wù)打下基礎(chǔ)。對(duì)公共文化服務(wù)的投入方式不斷地進(jìn)行改革和完善，采用政府購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)品或者以各種形式資助民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的方式，向民眾提供高質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，這一過(guò)程可以是無(wú)償?shù)?，或者將文化產(chǎn)品賦予合理的價(jià)格面向群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)，最終形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為補(bǔ)給力量的公共文化服務(wù)體系，以此來(lái)充分滿足群眾的各項(xiàng)文化需求。對(duì)于已成功案例積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷推廣，將此規(guī)范化，打造適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共文化產(chǎn)品供給體系，造福社會(huì)。

（二）完善總體規(guī)劃，提高供給能力

將社會(huì)力量創(chuàng)辦的文化設(shè)施納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃之中，增加政府以外社會(huì)力量的信心，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，非公經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，各地區(qū)建設(shè)了一批民營(yíng)博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施面向大眾開(kāi)放，承擔(dān)著公共服務(wù)的基本職能。為鼓勵(lì)這一行為并擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系的涉及范圍，最有效的方法是國(guó)家制定一系列能夠鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)公共文化設(shè)施的優(yōu)惠政策，可在設(shè)施用地以及公共配套服務(wù)方面加大支持力度，減輕建設(shè)公共文化設(shè)施的個(gè)人或企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還可把企業(yè)或個(gè)人建設(shè)公共設(shè)施的資金投入作為捐助公共文化事業(yè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)其建設(shè)公共設(shè)施的積極性，并按照國(guó)家稅法享受?chē)?guó)家稅法所規(guī)定的稅收減免優(yōu)惠[2]。政府還需要將社會(huì)力量所創(chuàng)辦的文化設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)這些社會(huì)力量所創(chuàng)辦的文化社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，后將測(cè)評(píng)合格的公共文化設(shè)施規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的文化設(shè)施按同等規(guī)模的國(guó)家文化設(shè)施給予相同比例的資金支持，或者是用其他方式向民營(yíng)的公共文化設(shè)施提供一定的資助，如在有的城市，當(dāng)?shù)卣侠淼恼咧С植⒊浞忠龑?dǎo)個(gè)人或者企業(yè)加入社會(huì)公共設(shè)施的搭建中，不斷地進(jìn)行探索實(shí)踐，其覆蓋能力已經(jīng)能夠與國(guó)家級(jí)博物館相媲美，借鑒其他省市有效果的做法，結(jié)合自身實(shí)際，提出最適合于當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系發(fā)展的方式，加快提高公共文化產(chǎn)品的覆蓋能力及設(shè)施水平。

（三）健全文化供給模式

其一，完善政府公共文化服務(wù)采購(gòu)制度，此制度的完善意在防止出現(xiàn)自辦文化亂象，內(nèi)涵本質(zhì)為公共文化招投標(biāo)制度。在這一制度中，政府的采購(gòu)行為全面嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，引導(dǎo)文化企業(yè)以及社會(huì)文化組織參與其中，對(duì)申辦主體進(jìn)行嚴(yán)格審核，如在競(jìng)價(jià)方式、資質(zhì)審查等方面都需要有效規(guī)范，并對(duì)所購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目進(jìn)行公布，保障信息的公開(kāi)透明度。其二，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量間的合作，對(duì)于社會(huì)力量參與公共文化的渠道不斷地進(jìn)行拓寬，增加參與途徑，創(chuàng)新參與機(jī)制，建立基金會(huì)、理事會(huì)等，完善創(chuàng)新各項(xiàng)機(jī)制。這是在現(xiàn)階段，是我國(guó)社會(huì)力量在公共文化服務(wù)參與方面更加暢通的必要條件之一，在另一方面，收納個(gè)人社會(huì)力量，將績(jī)效作為導(dǎo)向，建立健全具有特色風(fēng)格的發(fā)展機(jī)制，選出代表參與管理機(jī)制。其三，政府通過(guò)樹(shù)立各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，大力培養(yǎng)民間非營(yíng)利性組織，爭(zhēng)取這一類文化機(jī)構(gòu)與國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)有同等待遇，并消減不必要的注冊(cè)程序，創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，為民間非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)能夠擁有廣闊的發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，政府需要賦予民營(yíng)組織相應(yīng)的文化服務(wù)職能，讓民間非營(yíng)利性組織完成新建文化職能，再逐步完善過(guò)程，擴(kuò)展其職能空間，賦予更多優(yōu)惠政策。

（四）實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接

大力保障群眾的文化權(quán)益，對(duì)群眾所需、所想充分滿足，深度了解群眾需求，知曉其精神文化層面的需要，通過(guò)努力不斷向群眾需求貼近，做好民意調(diào)查，積極供應(yīng)深受群眾喜愛(ài)的文化產(chǎn)品及文化服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地精準(zhǔn)提供。社會(huì)化供給助力是近年來(lái)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要目標(biāo)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)給、大力扶持，以結(jié)幫形式進(jìn)行輔助的方式，對(duì)各類文化組織機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)，將民生需求作為改革基礎(chǔ)，加大創(chuàng)新力度，尤其對(duì)于內(nèi)容載體和公共文化服務(wù)體制方面做出改革新舉措，將滿足群眾需求作為主著力點(diǎn)。同時(shí)對(duì)于公共文化服務(wù)的資金來(lái)源可在一定程度內(nèi)做進(jìn)一步拓寬，政府從社會(huì)力量中購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制作用的再次發(fā)揮，政府支付費(fèi)用時(shí)需要考核服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，依據(jù)這兩項(xiàng)的水平?jīng)Q定支付金額[3]。在此基礎(chǔ)上可支持通過(guò)捐贈(zèng)方式成立專屬于公共文化服務(wù)的專項(xiàng)基金，只服務(wù)與公共文化設(shè)施的成立。政府所出臺(tái)的一系列措施旨在將文化類社會(huì)組織更加規(guī)范化，加強(qiáng)各類民辦非企業(yè)單位的培育和積極引導(dǎo)，加大扶持力度，建立健全成熟健康的公共文化服務(wù)體系。

（五）大力解放并發(fā)展文化生產(chǎn)力

在現(xiàn)如今的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，占據(jù)大部分市場(chǎng)的是民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)，政府能否充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，具有深刻的意義。其一，加快經(jīng)營(yíng)新文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化的步伐，通過(guò)各種方式與社會(huì)資本聯(lián)合，以合資、合作或者參股等手段進(jìn)入已經(jīng)成熟改制的文化單位，使社會(huì)資本和民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)增加參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品的資本與可能，提高全社會(huì)文化產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)等級(jí)。其二，提高對(duì)中小文化企業(yè)扶持的重視程度，政府可通過(guò)招標(biāo)的形式，或者創(chuàng)新形式吸引社會(huì)力量入股，增加基層公共文化服務(wù)設(shè)施點(diǎn)。部分城市之所以能夠創(chuàng)建成功的公共文化服務(wù)體系，正是將社會(huì)力量參與形式進(jìn)行了擴(kuò)充，建立與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相匹配的合理資源配置，因地制宜，擁有其地區(qū)的獨(dú)特性以及區(qū)域性，故每個(gè)地區(qū)政府都應(yīng)結(jié)合成功案例，再結(jié)合實(shí)際，融入當(dāng)?shù)貐^(qū)域的獨(dú)特文化風(fēng)俗特點(diǎn)，建立公共文化服務(wù)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，動(dòng)員社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)是深化文化體制改革創(chuàng)新的首要任務(wù)，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)建立較為完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度是現(xiàn)階段的基礎(chǔ)目標(biāo)，與之形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的公共服務(wù)資源配置體系以及高效的供給體系，使公共服務(wù)水平有質(zhì)的提升。