馬風虎

（哈密市和翔工貿(mào)有限責任公司，新疆 哈密839200）

1 引言

近年來，露天煤礦多采用外委組織進行生產(chǎn)，將剝離作業(yè)、采煤作業(yè)等承包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，礦方只需要配備必要的管理人員進行現(xiàn)場管控即可，這樣能夠有效控制生產(chǎn)成本，通過吸收社會力量來節(jié)約企業(yè)人員和資金。但由于外委施工單位規(guī)模、資質(zhì)、能力、人員都存在差異，經(jīng)常會出現(xiàn)安全投入不足、勞動強度大、作業(yè)環(huán)境惡劣等情況，這些因素嚴重影響了外委施工單位的安全工作，因此，露天煤礦必須加強對外委施工單位的安全管理力度。

2 露天煤礦外委施工單位的主要特征

2.1 單位結(jié)構(gòu)復雜

露天煤礦外委施工單位人員、結(jié)構(gòu)較為復雜，多數(shù)露天煤礦工程量大，需要投入大量人力、物力、財力，部分承包方的人員、設(shè)備不能有效應(yīng)對工程強度時就會自行租賃設(shè)備或引入其他社會力量進行分擔。這種局面下導致露天煤礦外委施工單位的整體結(jié)構(gòu)非常復雜，特別是大型露天煤礦，經(jīng)常需要多個外委單位進行施工作業(yè)才能滿足其產(chǎn)能要求[1]。

2.2 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

露天煤礦外委施工單位的主要施工人員包括各類特種作業(yè)人員及司機，這些人員基本都是承包方臨時招聘而來，經(jīng)過相應(yīng)培訓后上崗作業(yè)，普遍存在學歷較低、法律意識不足、安全紀律差、流動性大等問題，這些特征造成各類施工人員的安全管理工作難度較大。

2.3 設(shè)備多、限制多

露天煤礦外委施工單位使用的設(shè)備數(shù)量、型號都不統(tǒng)一，加之露天煤礦的采剝作業(yè)工程量大，不少施工單位使用小型設(shè)備，造成設(shè)備數(shù)量多、型號雜的問題。加之露天煤礦的現(xiàn)場作業(yè)條件容易受到外部環(huán)境影響，不可控因素較多，給現(xiàn)場安全管理工作帶來較大挑戰(zhàn)[2]。

3 露天煤礦外委施工單位安全管理的主要措施

3.1 安全管理的體系建立

3.1.1 人員機構(gòu)

露天煤礦采用總承包模式安排外委施工單位按照煤礦要求配置人員，并成立相應(yīng)的公司或項目部，然后設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)，對重要崗位要確保專人專崗，副經(jīng)理以上人員必須有所屬公司的正規(guī)任命文件。項目部建立后要確保安全監(jiān)管體系完善，設(shè)置相應(yīng)的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，并根據(jù)現(xiàn)場工程情況配備采掘、通風、機電、運輸、地測、防治水等專業(yè)的安全監(jiān)督管理人員。同時，安排專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置完善的技術(shù)管理體系，下屬分支要設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)、安全管理人員?？偘鼏挝弧⑼馕犖楸仨殗栏駡?zhí)行安全管理制度、流程，礦業(yè)企業(yè)每隔半年要對露天煤礦外委施工單位制度、流程執(zhí)行情況進行檢查評估。

3.1.2 技術(shù)管理

露天煤礦的技術(shù)管理部門開工前要向總包單位、外委施工單位進行詳細的技術(shù)交底。并根據(jù)合同約定向其提供工程安全生產(chǎn)有關(guān)的勘察設(shè)計資料、風險評價資料、檢測檢驗資料、應(yīng)急救援資料，并確保資料真實、有效、完整。露天煤礦外委施工單位在開始作業(yè)前要編制有效的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、事故應(yīng)急預案、應(yīng)急處置方案，然后交由煤礦總工程師組織人員進行會審，通過后由露天煤礦外委施工單位自行組織人員進行學習、考試，合格后方可上崗作業(yè)[3]。

3.2 安全生產(chǎn)

露天煤礦與外委施工單位要共同參加生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)的安全生產(chǎn)會議，并積極參與各類安全生產(chǎn)活動，對會議中的各類安全決議，外委施工單位要將其納入日常生產(chǎn)、建設(shè)計劃，統(tǒng)籌計劃、組織進行落實。對于露天煤礦外委施工單位的生產(chǎn)作用活動要并入煤礦自身的調(diào)度指揮體系，建立有效的信息溝通渠道，明確相應(yīng)的調(diào)度指揮流程，對安全生產(chǎn)信息進行共享，確?，F(xiàn)場調(diào)度指令能夠及時下達?？偘鼏挝?、外包施工單位管理人員要帶班下井，做好相關(guān)作業(yè)人員的出入統(tǒng)計，人員定位要并入煤礦自身的調(diào)度指揮系統(tǒng)中進行統(tǒng)一管理。

3.3 培訓方面

露天煤礦企業(yè)是安全培訓的主要責任方，通過對外委施工單位人員進行有效的安全培訓教育，結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓規(guī)定》等法律法規(guī)，建立完善的安全生產(chǎn)培訓體系，將露天煤礦外委施工單位作業(yè)人員安全培訓工作納入企業(yè)培訓工作計劃，從培訓計劃、培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓形式幾個方面進行合理管控。

3.3.1 培訓計劃

露天煤礦企業(yè)要依照國家相關(guān)安全培訓工作規(guī)定將外委施工單位的負責人、管理人、特種作業(yè)人員及其他需要進行安全培訓的人員納入固定的年度、月度培訓計劃，明確需要參與安排培訓的人員、內(nèi)容、時間等，確定科學的培訓計劃并下發(fā)到相應(yīng)的外委施工單位，及時組織、督促相關(guān)人員進行培訓。

3.3.2 培訓內(nèi)容

露天煤礦外委施工單位安全培訓的主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)基本常識、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)責、事故案例分析、工作環(huán)境危險因素，以及所在崗位的紅線內(nèi)容、危險源和隱患辨識、個人安全防護及避災(zāi)自救方法、現(xiàn)場緊急疏散和應(yīng)急處置方法、安全設(shè)施及個人勞動防護用品的使用維護、職業(yè)病防治等多項內(nèi)容[4]。

3.3.3 培訓時間

外委隊伍主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員首次崗前安全生產(chǎn)培訓不得少于72 學時，每年再培訓時間不得少于20 學時，在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗1a 以上重新上崗以及實施新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料有關(guān)人員要重新進行培訓。

3.3.4 培訓形式

企業(yè)和煤礦要結(jié)合生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓、半工半培、送教上門等形式開展外委隊伍作業(yè)人員安全教育培訓。要針對外委隊伍作業(yè)人員的文化水平和特點，抓好日常安全教育，利用班前會、班后會、集中學習時間，開展“一日一題、一周一案、一月一考”等日常安全教育，提高作業(yè)人員安全素質(zhì)。外委隊伍要按照企業(yè)、煤礦安全專項活動部署，組織開展安全警示教育、崗位紅線學習等專項培訓活動。

3.4 監(jiān)管

露天煤礦統(tǒng)一組織外委施工單位進行各類規(guī)章制度及監(jiān)管工作的實施，關(guān)注現(xiàn)場制度落實及安全管理工作的推進。露天煤礦每月要對外委施工單位人員、機構(gòu)配置及上崗、持證情況進行深入檢查，及時更新特殊崗位人員的持證情況，每半年要對露天煤礦外委施工單位的制度、資質(zhì)、證照等進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行通報，并落實整改。

3.5 考核

露天煤礦要將外委施工單位統(tǒng)一納入本單位安全管理體系中，采取統(tǒng)一的安全風險抵押、目標考核、管理考核、質(zhì)量標準化考核、隱患管理考核、安全紅線管理等措施進行管控。同時，結(jié)合企業(yè)自身實際情況建立安全考核退出機制，實施安全問題一票否決，對于年內(nèi)發(fā)生嚴重人員傷亡事故的單位、安全質(zhì)量標準化考核連續(xù)不合格的單位、企業(yè)資質(zhì)過期或負責人資質(zhì)過期的、不能認真落實安全處罰的、瞞報或謊報傷亡事故的單位直接否決。

4 結(jié)語

露天煤礦外委施工單位的安全管理是煤礦企業(yè)工作的重難點工作，其特殊的結(jié)構(gòu)形式及經(jīng)營模式造成各類問題的出現(xiàn)。這方面的安全管理工作作為一門綜合性較強的工作，需要對外委施工單位的人、物、環(huán)境進行合理管控，才能保證企業(yè)及外委施工財產(chǎn)和人員安全。以積極的態(tài)度進行深入探索，不斷進行管理創(chuàng)新，做好安全基礎(chǔ)管理工作，提升現(xiàn)場安全生產(chǎn)保障能力及技術(shù)水平，加大相關(guān)管理工作執(zhí)行力度，最終確保露天煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的根本目標。