●姚永鴻 繆春瓊

隨著社會的進步和發(fā)展，綠色、低碳、環(huán)保是社會發(fā)展的目標(biāo)，風(fēng)力發(fā)電資源作為一種綠色，可再生能源，近幾年得到了全世界各國的廣泛關(guān)注。廣西風(fēng)電能源雖然起步晚，但這幾年也得到了迅猛發(fā)展，隨著風(fēng)電的發(fā)展，下一步參與市場化競爭必然到來，對風(fēng)電電價影響較大，風(fēng)電電價存在進一步下降的風(fēng)險，投資收益將進一步壓縮，這就要求在風(fēng)電建設(shè)過程中加強投資控制，降低工程造價，對其進行分析和持續(xù)改進，以期達到投資效益最大化。

廣西位于中國西部地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展相對于東部地區(qū)來說，還有很大的差距。從風(fēng)力發(fā)電資源來說，也不如新疆地區(qū)，所以風(fēng)力發(fā)電在廣西起步相對較晚。廣西“十三五”末規(guī)劃投產(chǎn)風(fēng)電350萬千瓦，至 2018年底已核準(zhǔn)容量超過800萬千瓦、投產(chǎn)208萬千瓦，風(fēng)電核準(zhǔn)與投產(chǎn)容量嚴(yán)重不匹配問題日益突出；同時環(huán)保水保政策日趨收緊，風(fēng)電電價面臨進入市場化交易。但廣西地形地貌復(fù)雜，陸地面積占23.67×104平方千米。其中，山地面積（海拔400米以上）占6.3%，平原面積占20.6%，水域面積占3.3%。廣西丘陵交錯，山系層層相套，總體為山地丘陵盆地地貌。部分山地擁有較為豐富的風(fēng)能資源，這些地方具有較高的風(fēng)電開發(fā)利用價值。

山地風(fēng)力發(fā)電項目的投資效益主要取決于建設(shè)工程項目投資管理是否科學(xué)有效，這直接影響了整個工程的項目成本、質(zhì)量、效率等。同時，風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目投資管理對企業(yè)以后的可持續(xù)發(fā)展也有舉足輕重的作用。本文從項目投資管理進行分析與研究，提出更加合理的管理對策，以期為提高風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程投資管理水平提供借鑒。

一、風(fēng)力發(fā)電項目投資管理中存在的不足

（一）前期設(shè)計深度不夠

廣西風(fēng)電初期，大部分項目核準(zhǔn)時采用1:50000地形圖設(shè)計，初步設(shè)計時采用1:2000地形圖設(shè)計，桂北地區(qū)高山地形復(fù)雜、部分地勢山體較薄，且植被茂盛，道路彎度大，坡度大，由于勘測設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計招標(biāo)圖紙與現(xiàn)場局部地形嚴(yán)重不符，施工變更較多；道路修建難度加大，風(fēng)機、塔筒等大件設(shè)備運輸?shù)碾y度大等問題，使工程造價不可控，增加投入大。設(shè)計方案缺少對具體防范方案和詳細的內(nèi)容介紹。項目建設(shè)工程的成本預(yù)算成為一種形式，計劃和執(zhí)行分離。導(dǎo)致后期不斷追加建設(shè)資金，從而影響整個風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程項目的成本投入，為整個投資帶來許多不確定的風(fēng)險，不利于建設(shè)工程項目的后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）征地管理工作不到位，標(biāo)準(zhǔn)不一致

按照工程開工的相關(guān)規(guī)定，在開工前，征地的進度需滿足施工的需求，單子實際施工過程中，為了一些既定的目標(biāo)，征地的進度遠遠滿足不了工程施工的需要，在征地過程中，每一個縣城都有自己的征地費用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對于部分諸如風(fēng)機平臺這些臨時用地、道路有地雖然按照臨時用地租用，但要按照永久用地標(biāo)準(zhǔn)進行補償，造成投資增加。且隨時存在征地糾紛，從而產(chǎn)生堵路、阻工現(xiàn)象。使施工工期延長，合同工期得不到保障，造成投資增加。

（三）風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目預(yù)結(jié)算管理不到位

風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”的三控原則，但在建設(shè)項目過程中，三超現(xiàn)象成了普遍現(xiàn)象，即：“結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”。造成這種現(xiàn)象的原因主要有：一是招投標(biāo)管理不到位；很多施工單位為了中標(biāo)，報出一個極低的價格，然后施工過程中想方設(shè)法延誤工期，設(shè)法索賠。二是建設(shè)單位人員欠缺，對變更索賠審核不規(guī)范。

（四）建設(shè)單位對風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)的監(jiān)督管理不到位

目前，風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目雖然在監(jiān)督管理方面建立了一些規(guī)章制度，在編制招標(biāo)文件的時候也做了一些規(guī)定，但在建設(shè)過程中，還是存在很多的問題。首先是缺乏具體的剛性考核要求，面對施工單位的一些違規(guī)行為，沒有嚴(yán)厲打擊的決心和手段，從而造成建設(shè)單位對項目的監(jiān)督管理不力。同時建設(shè)單位對工程簽證重視不夠，簽證手續(xù)存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

工程簽證資料不全，簽證填寫不完整，甚至簽證缺失等。當(dāng)建設(shè)工程項目在進行結(jié)算時，往往會因為材料的不完整而產(chǎn)生分歧，表面上建設(shè)工程項目能通過現(xiàn)場實地測量的方式來進行重新認定，但一些隱蔽工程，零星工程等項目卻無法進行再次認定，在缺少證據(jù)支持的情況下，后面的審計工作也帶來困難。另外檔案管理存在不規(guī)范，工程資料不全等。

二、風(fēng)力發(fā)電項目投資管理的對策和建議

風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目投資管理問題突出，造成這些問題的原因很多，既有體制機制方面的原因，如招投標(biāo)制度不完善，低價中標(biāo)，施工單位人員素質(zhì)不高等原因，也有建設(shè)單位對風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目投資管理不到位，投資管理措施針對性不強，各部門之間履職不到位等原因。圍繞風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目投資管理問題，提出對策和建議。

（一）提升勘察設(shè)計深度，合理確定造價目標(biāo)

項目建設(shè)中開展的設(shè)計和實施的過程，是結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟的重要部分，盡管風(fēng)電工程概算中設(shè)計費占比不到1%，然而它會以80%的份額影響著工程。為了將風(fēng)電工程的造價有效地降低下來，需要這一階段中開展積極主動的控制和優(yōu)化。

一是要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，深入研究市場、政策等要素，扎實做好項目可行性研究，將重點工作轉(zhuǎn)移到微觀選址、風(fēng)機機型比選、進場道路路徑選擇及采用高精度的地形測量圖開展建設(shè)方案勘察設(shè)計、場內(nèi)道路建設(shè)方案、集電線路方案、升壓站建設(shè)方案的論證和評審上來，嚴(yán)格按照開工程序，認真落實建設(shè)條件。二是要開展限額設(shè)計細化項目投資管理的不同階段，完善管理措施。根據(jù)項目投資預(yù)算目標(biāo)細化階段投資管理目標(biāo)，再結(jié)合每個階段的特點來確定階段投資管理目標(biāo)，進而達到盡可能精確控制投資目標(biāo)的目的，使工程項目投資管理效益達到最大化。

（二)加強征地管理工作，統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)

土地是農(nóng)民的生存之本，征地工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益和長遠生計，當(dāng)他們失去土地后，如果相關(guān)的補償措施不到位，將直接威脅到他們的生存，進而影響到社會的和諧發(fā)展。因此，征地工作不但關(guān)系到工程建設(shè)進度，投資，同時也事關(guān)社會穩(wěn)定。為保證風(fēng)電建設(shè)工程投資效益最大化，就要建立規(guī)范科學(xué)的征地管理標(biāo)準(zhǔn)。在確保農(nóng)民利益的前提下，依法依歸保證農(nóng)民的利益，減少因征地沖突造成的追加征地投資，延誤工程建設(shè)等影響工程建設(shè)投資事件發(fā)生。首先要加強對征地補償安置經(jīng)費分配和使用的監(jiān)管，確保專款專用。其次是要完善相關(guān)管理制度，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，減少后期糾紛，保持社會穩(wěn)定。

（三）加強風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目預(yù)結(jié)算管理

在風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)管理中，投資管理是整個項目的重點內(nèi)容之一。工程預(yù)結(jié)算管理是風(fēng)力發(fā)電工程項目投資管理的有效調(diào)控措施，加強對風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目的預(yù)結(jié)算管理，保證工程項目的投資效益和社會效益。首先要完善風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目的預(yù)結(jié)算管理制度，從制度上堵住傳統(tǒng)預(yù)結(jié)算管理上存在的漏洞。管理人員要基于風(fēng)電工程項目的特點，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，制定科學(xué)可行的預(yù)結(jié)算管理制度。其次是要吸收和借鑒國內(nèi)外先進的工程預(yù)結(jié)算管理經(jīng)驗。要積極關(guān)注國內(nèi)外工程項目預(yù)結(jié)算管理方面的新理論和研究成果，對先進的管理經(jīng)驗進行分析總結(jié)，結(jié)合自身情況和特點，形成具有自身特色的工程預(yù)結(jié)算管理理論，并開拓性的應(yīng)用于風(fēng)電項目投資管理中。

（四）加強對風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)的監(jiān)督管理

風(fēng)力發(fā)電工程項目的建設(shè)是整個工程項目的重中之重，也是消耗各種資源的主體。風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)十分復(fù)雜，環(huán)保、質(zhì)量、效益等各方面互相牽扯、互相影響。在工程項目建設(shè)過程中，各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)一些意料之外的事情，給投資管理帶來了一定的困難。為盡量避免意料之外的事情的發(fā)生，就需要在風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程項目開工建設(shè)之前強化相關(guān)管理，并加強對施工環(huán)節(jié)的科學(xué)有效跟進管理。一是優(yōu)化承發(fā)包模式，可以采用PC、EPC、交鑰匙工程等多種發(fā)承包模式控制工程造價。二是編制招標(biāo)文件的時候就應(yīng)該詳細列出風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目所需工程材料清單，盡量提高招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，從而提高工程質(zhì)量。三是在執(zhí)行過程中要強化合同管理，突出合同的地位與作用，并將合同落到實處。

三、結(jié)語

風(fēng)電項目建設(shè)投資管理的發(fā)展和進步，對促進企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏起到了舉足輕重的作用。風(fēng)電項目的建設(shè)只有具備足夠的投資，才能保證各項工作的順利開展。一旦風(fēng)電工程項目建設(shè)中出現(xiàn)投資不足或投資管理混亂的現(xiàn)象，企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益都會受到嚴(yán)重的影響。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電建設(shè)也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，與時俱進的提高風(fēng)電建設(shè)工程管理水平是社會發(fā)展的需要。同時，企業(yè)也要充分認識到投資管理工作的重要性，工程項目建設(shè)要以加強投資管理為基礎(chǔ)，促進企業(yè)整體管理水平的提升。