●薛云鵬

一、引言

目前就我國政府部門財政預算績效評價管理中存在的問題，我國多地各級政府財政部門都進行了不同程度的改革完善工作，雖然改革力度在不斷增加，但是依然存在著許多難以處理的突出問題，一些頑固性問題比如政府部門財政預算使用效益低、績效評價缺少權威性以及績效評價管理工作難以推行等，都嚴重阻礙了政府部門財政預算管理工作，也導致了政府部門財政預算使用不合理，沒有發(fā)揮政府部門財政預算該有的成效。當前政府財政部門要徹底落實財政部提出的“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”政策，創(chuàng)新政府部門財政預算績效評價制度，完善政府部門財政預算工作，為政府的行政管理提供明確的財政保障，推動我國各級政府部門行政管理工作的制度化和統(tǒng)一化。

二、概述

政府部門的財政預算管理經(jīng)過了多個時期的發(fā)展，由最早的政府財政收支平衡控制到向目前的政治經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用轉變，政府部門財政預算對于政府工作的“杠桿”作用越發(fā)明顯。近年來我國的財政預算管理實踐經(jīng)驗表明，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、公共財政收支規(guī)模的不斷增加，政府財政收支中的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。很多政府機構、國有企業(yè)鉆了國家政策法規(guī)的空子，濫用職權，對國家的財產(chǎn)造成了嚴重的損失。政府部門績效評價的意義在于及時了解政府的經(jīng)濟狀態(tài)，并對政府部門的財政工作及時進行適當?shù)恼{(diào)整。完整的績效評價考核指標包含三個部分：一是“基本指標”，主要是由8個基本指標組成的；二是“修正指標”，修正指標的意義在于修正基本指標，完善績效評價工作；三是 “評議指標”，評價指標主要是進一步提升基本指標的功能性和嚴謹性，確立實施政府財政績效評價標準體系。只有滿足以上三個績效評價考核標準的政府部門，其財政預算績效考核標準才能確立。

三、財政預算績效評價管理中存在的問題

（一）財政預算缺乏科學合理性

政府部門財政預算實行的必要條件就是保證財政預算管理的科學嚴謹性，不能出現(xiàn)原則上的錯誤，但是目前我國各地政府的財政預算工作缺少必要的監(jiān)督原則，實際的執(zhí)行中，政府部門預算的立項、審批驗證等等多個環(huán)節(jié)都沒有完善的監(jiān)督體系進行保障，政府財政預算編制過程缺少科學合理性，其中比較突出的問題有兩點：一是目前主流的政府部門財政預算編制已經(jīng)使用了 “零基預算法”，但是在實際的政府部門預算編制的過程中，很多地方政府因為技術性或者其他的原因，依然運用傳統(tǒng)的“固基預算法”，即根據(jù)前一年的政府財政支出情況適當增減來做下一年的預算。因為接下來一年的政府工作的不確定性，加上政府預算審核機關工作審核工作的欠缺，導致最終編制成的政府財政預算缺少實際依據(jù)作用，無法發(fā)揮政府部門財政預算的實際成效。二是很多地方的政府財政部門在進行財政預算編制工作的時候，缺乏必要的實際調(diào)研，或者是調(diào)研過程不嚴謹?shù)?，都會造成編制的政府財政預算和實際的情況不符合，導致政府的財政預算缺乏現(xiàn)實基礎，最終編制而成的政府部門財政預算沒有實用的土壤，只能存在在紙面上。

（二）績效評價管理工作難以執(zhí)行

政府財政部門編制的財政預算績效評價標準要想發(fā)揮作用，前提是能夠嚴格執(zhí)行，但是在現(xiàn)實的財政部門績效評價考核中仍然存在著許多的問題，績效評價考核標準執(zhí)行難度大、執(zhí)行力度不足等等都是其中比較突出的問題。對于政府財政預算績效評價考核標準難以執(zhí)行的原因進行分析可知，主要是因為在實際的財政預算績效評價考核標準執(zhí)行中沒有嚴格的執(zhí)行約束力，政府財政監(jiān)督部門以及執(zhí)行管理部門對于政府預算缺少控制力度，財政預算涉及到地方政府具體工作中，對于一些特殊的政府部門，政府的財政管理部門根本就沒有監(jiān)督管理權力，財政預算績效評價工作難以開展，沒有明確的責任劃分標準。此外，一些基層政府部門對于政府財政預算績效評價標準沒有進行大力宣傳，對于財政預算績效評價工作沒有明確的認知，很多政府部門單位都是被動接受績效評價管理工作，沒有自己的主觀思想，這都最終導致了政府財政部門財政預算績效評價考核工作難出成效。

（三）財政預算績效評價缺少權威性

對于政府部門的績效評價工作都是由政府各個部門內(nèi)部單位自行組織進行評價考核的，通常政府各個部門單位內(nèi)部都有相關的財政預算評價功能，都由專人負責進行績效評價考核工作，也有的政府部門單位是直接聘請外界的經(jīng)濟評價公司進行相應的核實評價工作，通常都是由外界注冊會計事務所承擔財政預算評價工作。政府部門內(nèi)部進行財政預算績效評價工作，評價的過程缺乏權威性，可能出現(xiàn)“情面”問題，此外評價考核的過程和結果有可能受到部門單位的上級領導影響，這種模式的財政預算績效評價考核是很難執(zhí)行徹底的，評價考核結果沒有權威性；如果從聘請專業(yè)的績效評價公司進行評價工作，出具的評價報告也會提前發(fā)到政府部門單位進行 “指導”，通常相應的政府部門單位會進行“微調(diào)”，造成了評價結果出現(xiàn)了誤差，最后才會上交給審核部門進行相關審核工作。

四、政府部門財政預算績效評價管理問題的解決對策

（一）提高評價管理宣傳度，確立績效評價管理基礎

當前多地各級地方政府對于財政預算績效評價管理出現(xiàn)難以執(zhí)行、部門單位內(nèi)部被動接受績效評價的主要原因就是當?shù)卣块T對于預算績效管理的思想宣傳力度不夠，在政府內(nèi)部各個部門單位都無法認清財政預算績效評價管理的重要意義，不清楚政府財政預算績效評價管理工作對于政府經(jīng)濟工作的作用，所以為了增加當前政府財政部門的財政預算績效評價管理工作的嚴謹性和科學合理性，首先需要進行科學規(guī)劃，建立一個完善的政府財政預算績效評價考核管理體系，規(guī)范相關的政府部門單位財政使用情況，然后再進行相關的財政預算績效評價管理宣傳工作，提高宣傳力度，保障宣傳實效。在實際的宣傳推廣中對政府各個部門單位展開相關的調(diào)研工作，尋找政府部門單位對于財政預算績效評價管理工作表現(xiàn)出消極態(tài)度的原因，并對此進行分析，針對分析的結果進行多種宣傳推廣工作，包括開展管理宣傳會議、分發(fā)宣傳手冊、進行財政預算績效評價管理宣傳動員等。讓每一名政府部門單位的工作人員，特別是基層工作人員都認識到政府財政預算績效評價考核管理工作的重要性，讓工作人員把財政預算績效評價管理的執(zhí)行融合到自身的工作中去。此外上級財政部門也要對下級部門單位的績效評價工作進行相應的指導，保障政府各級部門單位都能正確進行財政預算績效評價考核管理工作，為績效評價考核奠定一個管理的理論基礎。

（二）提升財政預算編制的科學性，強化事前管理工作

對于當前政府財政部門的財政預算績效評價考核制度的制定和完善還有很長的路要走，要對于政府財政預算的編制工作進行相應的完善，政府部門的財政預算編制既不能采用“零基預算法”，更不能單純增減上年的財政預算來作為下一年的使用，預算的編制過程是一個嚴謹?shù)墓ぷ?。首先要進行相應的財政數(shù)據(jù)調(diào)研工作，包含未來一年的政府工作計劃和總體預算指標，并對于調(diào)研的數(shù)據(jù)信息進行歸類整理，然后對政府財政預算進行事前目標管理工作，一定要進行實地考察走訪，考察調(diào)研的數(shù)據(jù)會更具真實性，通常還需要對一些項目進行風險概率以及追加預算的可能性進行計算。此外政府部門要始終遵循“績效優(yōu)先”的預算分配原則，把有限的政府財政預算投入到績效良好的項目中去，增加財政投入的回報率，針對一些績效評級不是很好的項目可以以此酌情進行降低財政預算分配，而一些績效評價結果十分差的項目要堅決取消，不能給予任何的政府財政預算投入。在進行財政預算分配的時候也要進行績效評價的驗證工作，確保財政預算的嚴謹性。

（三）保障績效管理目標導向，提高事中管理監(jiān)督

為了保障財政預算出成效，保持績效目標的實訓，各級財政監(jiān)督單位要做好本職監(jiān)督工作，對于一些可能出現(xiàn)誤差的管理要及時進行指導和督責，具體的事中監(jiān)督管理可以分為三部分：一是確立多級財政預算管理審核制度，對于政府部門單位的預算執(zhí)行人想要申請預算的時候，要進行嚴格的預算審核工作，預算執(zhí)行人提供真實有效的預算申請書面材料，然后再進行各級預算審批流程，只有各級預算審批都同意以后才可發(fā)放預算資金；二是對于預算執(zhí)行人要進行相應的信息數(shù)據(jù)記錄工作，需要建立相應的預算執(zhí)行檔案，并作為后期預算績效評價時的數(shù)據(jù)證明，同時也方便財政預算監(jiān)督人員進行實時監(jiān)督管理；三是政府財政預算監(jiān)督可以聘請外界專業(yè)人員進行評價考核，對于一些評價考核指出的代表性問題要及時處理并深入研究分析，避免以后出現(xiàn)同等問題。

（四）保障績效評價結果權威性，完善事后績效評價工作

對財政預算執(zhí)行情況的事后績效評價，需要從評價隊伍、評價指標、評價標準、評價模式、評價流程、評價對象、評價結果運用、考核結果責任追究等幾方面來實施。對于評價隊伍和評價結果實施情況的監(jiān)督隊伍，需要獨立的、權威的第三方來完成，所以，可以適當在績效評價管理中結合第三方權威獨立評價機構來對各個項目預算執(zhí)行情況進行評價考核。對于績效評價指標方面，要重點強調(diào)“大額專項資金評價”與“部門整體支出評價”指標的項目規(guī)劃，每一個預算指標需進行最大化的細化和量化，以完善財政預算績效評價的事后評價工作。

五、結束語

綜上所述，當前我國多地各級政府財政部門的預算績效評價工作管理混亂，缺少明確的財政預算績效評價考核管理制度的保障，在實際的財政預算績效評價管理中常常出現(xiàn)預算編制不合理、執(zhí)行難度大以及預算標準不具有權威性等問題。應針對一些突出的政府財政預算績效評價管理中的問題要進行相對應的改革工作，讓政府財政預算發(fā)揮最大的成效，提高政府財政預算績效評價管理工作的效率，推進政府行政執(zhí)行能力的提升，增強政府公共事業(yè)服務能力。提高政府財政預算績效評價管理理念的宣傳范圍以及宣傳力度，并在財政預算績效執(zhí)行的前、中、后三個時期進行績效評價管理監(jiān)督，強化財政預算績效管理的整個過程，最終保障財政預算從執(zhí)行、監(jiān)督以及評價等各個環(huán)節(jié)具有嚴謹可控性，從而讓政府的財政預算發(fā)揮最大效益?！?/p>