王玉凝

（安徽教育出版社，安徽 合肥 230601）

一、我國(guó)圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的快速發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代的我國(guó)圖書(shū)出版行業(yè)已具備了相當(dāng)規(guī)模。2018年，我國(guó)進(jìn)口圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、電子出版物、音像制品、數(shù)字出版物的總數(shù)量達(dá)到3269.2萬(wàn)冊(cè)（份、張、盒），比2017年增長(zhǎng)了4.8%；總金額達(dá)6.6563億美元，比2017年增長(zhǎng)了19.1%。全國(guó)出版物進(jìn)出口收入達(dá)85.5億美元，同比增長(zhǎng)2.8%；利潤(rùn)達(dá)2.2億元，同比下降22.5%。圖書(shū)貿(mào)易是圖書(shū)著作權(quán)人通過(guò)許可或轉(zhuǎn)讓將其經(jīng)濟(jì)權(quán)利授權(quán)給用戶(hù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。圖書(shū)著作權(quán)貿(mào)易是指圖書(shū)著作權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者和使用者之間的著作權(quán)貿(mào)易。目前，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法充分滿足國(guó)人日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，新時(shí)代的對(duì)外圖書(shū)貿(mào)易顯得愈發(fā)重要，尤其是圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易。

二、我國(guó)圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)[1]，出版物出口大幅度增長(zhǎng)，數(shù)字出版物出口勢(shì)頭強(qiáng)勁[2]，但仍存在一些問(wèn)題。

（一）著作權(quán)法律保護(hù)制度還不夠健全，執(zhí)法難度大

改革開(kāi)放前，我國(guó)著作權(quán)保護(hù)方面的法律幾乎為零。20世紀(jì)90年代后，我國(guó)對(duì)外版權(quán)保護(hù)方面的立法工作進(jìn)展迅速。1982年制訂的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》是我國(guó)第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。其后，1984年制訂了《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》，1990年制訂了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》。1991年，《中華人民共和國(guó)著作權(quán)實(shí)施條例》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》先后由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施。1994年7月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》。1997年7月，新修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》增加了對(duì)侵犯著作權(quán)的懲罰。這些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，不僅奠定了我國(guó)著作權(quán)法律體系的基礎(chǔ)，而且標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)著作權(quán)法律體系建設(shè)的基本完成。[3]

但是，我國(guó)著作權(quán)方面的法律制度仍然不夠完善，其主要不足之處包括有的法律條款表述過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中難以實(shí)施；打擊著作權(quán)犯罪的力度還不夠，相對(duì)滯后于新時(shí)代的文明進(jìn)步和社會(huì)需求；盜版現(xiàn)象依然猖獗，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。由于司法體系和行政體系對(duì)打擊盜版侵權(quán)的力度不夠，直接影響了著作權(quán)人創(chuàng)作的熱情和維護(hù)自身權(quán)益的積極性。我國(guó)版權(quán)貿(mào)易中也存在盜版侵權(quán)問(wèn)題，不僅給我國(guó)版權(quán)行業(yè)造成了損失，也損害了我國(guó)的國(guó)際形象。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟多次在報(bào)告中提到中國(guó)的高盜版率。美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，采取貿(mào)易壁壘威脅我國(guó)，將我國(guó)置于其“306條款”貿(mào)易法的監(jiān)管之下，要求我國(guó)加強(qiáng)對(duì)版權(quán)貿(mào)易的行政執(zhí)法。由此可見(jiàn)，新時(shí)代我國(guó)著作權(quán)司法行政管理確實(shí)大有可為。

（二）出版物出口數(shù)量較少，質(zhì)量不高

目前，我國(guó)的版權(quán)貿(mào)易量與一個(gè)擁有五千多年歷史的文化大國(guó)很不相稱(chēng)。一些只有幾百萬(wàn)人口的國(guó)家如以色列，可以借助圖書(shū)出口不斷在全球傳播其文化產(chǎn)品和思想，贏得了世界聲譽(yù)。相形之下，我國(guó)是擁有將近14億人口的文明古國(guó)和現(xiàn)實(shí)大國(guó)，在國(guó)際文化舞臺(tái)中的影響力卻較弱。不是因?yàn)槲覀兊奈幕粔虿┐缶?，不能吸引世人，而是因?yàn)槲覈?guó)版權(quán)貿(mào)易發(fā)展水平低、版權(quán)輸出質(zhì)量不高。聯(lián)合國(guó)文化發(fā)展報(bào)告每年都會(huì)公布該年度100本影響世界歷史的書(shū)籍，早期我們有《論語(yǔ)》《孫子兵法》入選，但近年來(lái)，幾乎沒(méi)有中國(guó)書(shū)籍入選。我國(guó)主要出口《論語(yǔ)》《孫子兵法》等古代經(jīng)典，以及中醫(yī)藥、漢語(yǔ)等介紹中國(guó)傳統(tǒng)文化的作品，能體現(xiàn)中國(guó)時(shí)代風(fēng)尚和民族特色的高科技作品寥寥無(wú)幾。

（三）圖書(shū)貿(mào)易形式單一，缺乏專(zhuān)業(yè)的版權(quán)代理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)圖書(shū)貿(mào)易主要依托于書(shū)展、展覽等活動(dòng)，在市場(chǎng)、資本、人才、制度等方面還有待完善，在對(duì)外貿(mào)易中尚未形成穩(wěn)定的局面。近年來(lái)，我們?cè)诒本﹪?guó)際書(shū)展、上海版權(quán)貿(mào)易洽談會(huì)、倫敦書(shū)展、法蘭克福書(shū)展等展會(huì)上簽訂了90%以上的版權(quán)貿(mào)易合同。然而，書(shū)展時(shí)間有限且時(shí)段固化，它主要是為出版商提供一個(gè)交流的機(jī)會(huì)，而非版權(quán)輸出的主渠道。一些實(shí)力雄厚的出版社因資源豐富、渠道廣泛、展廳龐大和項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)而引人注目，普通出版社由于規(guī)模等方面的原因，即使有好的項(xiàng)目也少人關(guān)注。由此可見(jiàn)，我國(guó)版權(quán)貿(mào)易的發(fā)展亟須一個(gè)長(zhǎng)效的版權(quán)交易平臺(tái)。

版權(quán)代理是開(kāi)展國(guó)際版權(quán)貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。自1988年中國(guó)版權(quán)代理公司成立以來(lái)，我國(guó)版權(quán)代理行業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但與國(guó)外版權(quán)機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)的版權(quán)貿(mào)易大多數(shù)是由出版社自己組織，因精力和資金有限，很難形成自己的文化品牌和影響力，這對(duì)版權(quán)交易的發(fā)展影響甚大。我國(guó)的版權(quán)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度不高，經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)狹窄，參與國(guó)際版權(quán)貿(mào)易的形式比較單一。由于自身力量不強(qiáng)，我國(guó)的版權(quán)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法為全國(guó)幾百家出版社和20多萬(wàn)種版權(quán)產(chǎn)品發(fā)揮良好的作用，無(wú)法滿足新時(shí)代我國(guó)版權(quán)出口的需要。作為著作權(quán)輸出的重要渠道之一，不成熟、不健全的著作權(quán)代理機(jī)構(gòu)確實(shí)制約了我國(guó)著作權(quán)的出口。

（四）我國(guó)圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易行業(yè)人才匱乏

我國(guó)大部分出版社沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的版權(quán)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)的版權(quán)貿(mào)易人員嚴(yán)重匱乏。目前，國(guó)內(nèi)許多出版社對(duì)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易知之甚少。他們往往認(rèn)為掌握一點(diǎn)外語(yǔ)就可以做圖書(shū)貿(mào)易。事實(shí)上，語(yǔ)言只是做好版權(quán)貿(mào)易的基礎(chǔ)條件。專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)貿(mào)易人才不僅要熟悉我國(guó)的著作權(quán)法律、法規(guī)和政策，還要熟悉各成員國(guó)的相關(guān)國(guó)際公約，嚴(yán)格、合理地制訂合同，確保不侵犯他國(guó)的著作權(quán)，保護(hù)自身權(quán)益。只有做到這樣，我們才能在新時(shí)代激烈的圖書(shū)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中擁有自己通暢的渠道，擁有相對(duì)穩(wěn)定的合作伙伴，拓寬貿(mào)易范圍，不斷占領(lǐng)市場(chǎng)。面對(duì)新時(shí)代，我們?nèi)狈@種專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才。

三、我國(guó)圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易未來(lái)發(fā)展的應(yīng)對(duì)

（一）完善著作權(quán)立法、司法和執(zhí)法體系

新時(shí)代，新需求。為了培育、保護(hù)并壯大圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易市場(chǎng)，我國(guó)需加快完善相關(guān)的版權(quán)貿(mào)易的立法，尤其是完善作品自愿登記制度和合同備案制度，從而為版權(quán)貿(mào)易提供更加全面的法律依據(jù)和制度保障。例如，為了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，我國(guó)多次修改《著作權(quán)法》，但與TRIPS（與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)）的要求仍存在差距。我們應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)國(guó)家組織的版權(quán)規(guī)定，努力增強(qiáng)國(guó)際意識(shí)。首先，應(yīng)該進(jìn)一步修改完善“版權(quán)法”。其次，與行政部門(mén)、公安部門(mén)、法院通力合作，形成版權(quán)執(zhí)法體系，整合行政資源，進(jìn)行綜合管理。最后，需要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)盜版行為。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予著作權(quán)人適當(dāng)賠償，并對(duì)侵權(quán)人給予相應(yīng)的刑事處罰，以保護(hù)著作權(quán)人的利益，凈化市場(chǎng)環(huán)境，為著作權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）制定相關(guān)政策，促進(jìn)圖書(shū)貿(mào)易

總體上看，我國(guó)圖書(shū)貿(mào)易行業(yè)還處于發(fā)展期，發(fā)展渠道有待進(jìn)一步完善和拓寬，需要政府政策的支持。近年來(lái)，為了支持圖書(shū)貿(mào)易發(fā)展，從中央到地方各級(jí)政府制定并實(shí)施了一系列政策，如文化產(chǎn)品和服務(wù)出口稅收優(yōu)惠政策及相關(guān)激勵(lì)措施，積極幫助重點(diǎn)出版企業(yè)投標(biāo)出口；與國(guó)內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為外向型出版企業(yè)和項(xiàng)目提供必要的信貸支持與服務(wù)等。北京和上海也為建設(shè)版權(quán)貿(mào)易基地制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，如良好的土地利用、財(cái)政和制度支持等。進(jìn)入新時(shí)代，政府應(yīng)繼續(xù)通過(guò)制定政策，大力、廣泛地支持圖書(shū)貿(mào)易。建議嘗試一些如專(zhuān)業(yè)補(bǔ)償基金、免稅和財(cái)政補(bǔ)貼等措施，給圖書(shū)出口企業(yè)一些支持，鼓勵(lì)它們出口優(yōu)秀的民族文化產(chǎn)品。各級(jí)政府要為出版集團(tuán)做大做強(qiáng)甚至上市搭建平臺(tái)，提供政策及融資便利。此外，政府還可以幫助出版企業(yè)建立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，提升其在信息供應(yīng)和統(tǒng)計(jì)方面的服務(wù)水平，并提供咨詢(xún)和培訓(xùn)等。

（三）積極發(fā)展國(guó)外版權(quán)代理機(jī)構(gòu)

國(guó)外版權(quán)代理機(jī)構(gòu)是國(guó)內(nèi)出版社獲取海外版權(quán)信息的重要渠道。專(zhuān)業(yè)版權(quán)代理機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)關(guān)系，平衡各方利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。通過(guò)版權(quán)代理機(jī)構(gòu)的版權(quán)輸出，可以幫助出版企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)成本，節(jié)約資金和人力資源，拓寬版權(quán)輸出渠道，提高輸出效率。只有加強(qiáng)版權(quán)代理，才能高效整合出版資源，平衡各方利益，促進(jìn)版權(quán)穩(wěn)定出口。[4]

新時(shí)代，為了發(fā)展版權(quán)代理機(jī)構(gòu)，首先，政府應(yīng)通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段促進(jìn)版權(quán)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。法律引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)支持和正確的行政引導(dǎo)與管理是中國(guó)版權(quán)代理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。其次，建立“版權(quán)代理人資格證書(shū)制度”。目前從事版權(quán)代理工作的人員人數(shù)較多，成分復(fù)雜，資質(zhì)各異。因此，建議版權(quán)管理部門(mén)對(duì)版權(quán)代理資格進(jìn)行必要的審查審核和管理。再次，要促使版權(quán)代理多元化，提高版權(quán)代理的附加值。最后，要建立誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管。[5]

（四）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)圖書(shū)貿(mào)易人才

版權(quán)貿(mào)易的復(fù)雜性，決定了對(duì)圖書(shū)貿(mào)易人員有很高的專(zhuān)業(yè)要求。因此，對(duì)版權(quán)貿(mào)易從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行定期培訓(xùn)，并將培訓(xùn)計(jì)劃納入專(zhuān)業(yè)人員在職培訓(xùn)計(jì)劃。此外，新時(shí)代，我們還應(yīng)該注重對(duì)高校專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，政府需加大投入，在某些高校開(kāi)設(shè)圖書(shū)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)，認(rèn)真培養(yǎng)合格的國(guó)際版權(quán)貿(mào)易人才。此外，特別重要的是，我們需要建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)版權(quán)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）充分利用國(guó)際書(shū)展

進(jìn)入新時(shí)代，政府應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助一些有實(shí)力的出版單位參加法蘭克福、莫斯科等國(guó)際書(shū)展活動(dòng)，并力求取得一定成果。我們不僅要進(jìn)口版權(quán)，還要出口版權(quán)，需要盡力辦好北京國(guó)際書(shū)展。出版企業(yè)要通過(guò)積極參與并充分利用國(guó)際書(shū)展，加強(qiáng)與國(guó)際出版業(yè)的合作；開(kāi)闊出版視野，儲(chǔ)備出版資源；在參展期間需充分準(zhǔn)備出版物，精心策劃材料，以吸引世界書(shū)商和讀者的關(guān)注；耐心與國(guó)外出版商進(jìn)行交流，充分了解市場(chǎng)信息，如版稅費(fèi)率和支付條款等。

四、結(jié)語(yǔ)

邁進(jìn)新時(shí)代，我國(guó)的圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易發(fā)展取得了很大成就，特別是紙質(zhì)出版物的出口有了顯著增長(zhǎng)，但仍存在不少問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易的當(dāng)代發(fā)展中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并提出相應(yīng)建議，旨在進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)圖書(shū)版權(quán)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的發(fā)展。