綜合性農(nóng)民合作社與專業(yè)性農(nóng)民合作社不同，前者是以社區(qū)農(nóng)戶為基本成員，大體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為區(qū)域，以農(nóng)民互助合作為基礎，開展綜合服務的經(jīng)濟社會組織。探索組建綜合性農(nóng)民合作社，從組織振興、服務農(nóng)民看，從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程看，從擴大基層民主看，具有重大而深遠的意義。

習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多次作出重要指示，強調(diào)實現(xiàn)“五個振興”，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。這使得我們感到，實現(xiàn)各類合作經(jīng)濟組織振興特別重要和緊迫。因為無論是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，還是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場抱團發(fā)展；無論是精準脫貧、構(gòu)建農(nóng)民和集體經(jīng)濟增收長效機制，還是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，都需要發(fā)展質(zhì)量高、帶動力強的農(nóng)民合作社，實現(xiàn)“統(tǒng)”和“分”的有機結(jié)合。從農(nóng)村制度供給層面看，專業(yè)性合作社發(fā)展迅速，作用明顯，但綜合性農(nóng)民合作社還需深入研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，從頂層設計上提出這一重要命題，加快向前推進。

一、綜合性農(nóng)民合作社的實踐基礎

近年來，全國各地加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)性合作社及其聯(lián)合社，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。同時，綜合性合作社也在靜悄悄地發(fā)展，出現(xiàn)了許多萌芽，甚至長成了“幼苗”“小樹”。這一具有歷史繼承和創(chuàng)新意義的新型合作組織，應予以高度關(guān)注。從實踐看：有以下幾種情況，已經(jīng)初步具備了綜合性農(nóng)民合作社的特征。

村社區(qū)股份合作社或村經(jīng)濟合作社。這是由傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織改革而成。正在推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、固化到戶，資產(chǎn)收益按股分紅。這些合作社絕大部分發(fā)揮了生產(chǎn)服務、資源開發(fā)、資產(chǎn)積累、興辦公益事業(yè)、提供公共服務等功能，具有相當程度的綜合性。

拓展了合作內(nèi)容的專業(yè)合作社及其聯(lián)合社。一些專業(yè)合作社內(nèi)部開展了信用合作，有的除了生產(chǎn)合作、供銷合作，還有消費合作、勞務合作、土地股份合作，形成了“三位一體”“多位一體”的綜合合作社業(yè)務模式。如果還是稱產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)類、服務類專業(yè)合作社，已經(jīng)有些名不副實了。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。聯(lián)合體，往往由家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、普通農(nóng)民組成，實行產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)流通規(guī)模化、服務社會化。利益分配比過去的“公司＋農(nóng)戶”模式又進了一步，與農(nóng)民關(guān)系更加密切。“聯(lián)合體”還不是一個純粹的經(jīng)濟組織，但已有綜合性合作社某些方面的特征。

村社綜合農(nóng)協(xié)。一些地方將農(nóng)戶組織起來，整合服務資源，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工運銷、農(nóng)業(yè)投入品和日用消費品購銷、基礎金融服務、社區(qū)教育健康養(yǎng)老等多功能齊備的綜合農(nóng)協(xié)。這類社團組織雖然正在探索，但引人注目。

圖為江蘇宜興市天信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心。

村社結(jié)合。一些地方由村級黨組織和村委會負責人領辦創(chuàng)辦專業(yè)性合作性、土地股份合作社，人員交叉兼職。集體經(jīng)濟組織成員絕大部分參加合作社。通過專業(yè)合作社和集體經(jīng)濟組織的融合發(fā)展，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織、合作社和農(nóng)民都得益受惠的良好局面。

江蘇省供銷合作社系統(tǒng)按照中央的決策部署，積極探索實踐，將基層供銷合作社打造成為“有自主經(jīng)營實體、以農(nóng)民為主體、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體，經(jīng)濟實力強和服務能力強”的“三體兩強”社，有條件地辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。全省1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社，已建成“三體兩強”社132個、“農(nóng)綜社”49個。在此基礎上，市縣供銷合作聯(lián)合社健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，使之成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟聯(lián)合組織。

以農(nóng)民為主體。如江蘇句容市組建的綜合性農(nóng)民合作社——消費合作社，吸納了入社農(nóng)戶7.6萬戶，占全市現(xiàn)有農(nóng)戶總數(shù)的76%，吸納農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體500多家。東臺市時堰供銷合作社牽頭創(chuàng)辦東時為農(nóng)服務合作聯(lián)社，注冊資本508萬元，農(nóng)民以現(xiàn)金、機械設備折價等方式出資，占92.5%。省里試點的49個“農(nóng)綜社”，基本上都把本地區(qū)所在的各類專業(yè)合作社、聯(lián)合社或村集體經(jīng)濟組織作為成員社，把自愿參加的大戶或部分普通農(nóng)戶作為社員。

區(qū)域性、綜合性。入社對象、服務對象都在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。通過村社共建、社企（基層社、社有企業(yè)）共建、社社（基層社、專業(yè)合作社)共建，整合區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)組織資源，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、農(nóng)民生活全方位的綜合服務平臺，開展生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社區(qū)、金融等服務。興化、東臺、太倉、江都、宜興等地，近年改造升級后的基層社都開展了農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)村電子商務、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)藥廢棄包裝物回收、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險、基礎金融等服務。合作內(nèi)容，涉及生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作、勞務合作等諸多領域，與過去單一的流通服務相比，具有明顯的綜合性特征。

與農(nóng)民利益聯(lián)接緊密。不再是單一買賣關(guān)系、服務與被服務關(guān)系，而是利益共同體。東臺市時堰供銷合作社不僅開展農(nóng)田托管6萬多畝，每年還幫助農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品1.8億元，年發(fā)放小額貸款1100多萬元。2017年還向農(nóng)民二次返利39.45萬元，按股分紅28.55萬元。江都小紀供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)服務專業(yè)合作社聯(lián)合社，農(nóng)民社員200人，入社農(nóng)民享受低息“聯(lián)合貸”和消費購物9折優(yōu)惠。

應該說，供銷合作社對創(chuàng)建綜合性農(nóng)民合作社作出了探索，也取得了初步成效，是值得認真對待、研究和支持的。

二、發(fā)展綜合性農(nóng)民合作社十分必要

綜合性農(nóng)民合作社與專業(yè)性農(nóng)民合作社不同，前者是以社區(qū)農(nóng)戶為基本成員，大體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為區(qū)域，以農(nóng)民互助合作為基礎，開展綜合服務的經(jīng)濟社會組織。2013年中央一號文件提出農(nóng)民合作社的概念，并指出農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。從這個意義講，農(nóng)民合作社，既包括專業(yè)性合作社，也包括綜合性合作社。

看歷史。1942年毛澤東在著名的《組織起來》一文中指出，除這種集體互助的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社外，還有包括生產(chǎn)合作、消費合作、運輸合作、信用合作的綜合性合作社。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上作的報告中指出：“必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社領導機關(guān)”。據(jù)此，1950年7月成立了中華全國合作社聯(lián)合總社。農(nóng)村改革之初，中央在多個一號文件中強調(diào)將供銷合作社逐步辦成農(nóng)村經(jīng)濟綜合服務中心。進入新世紀，習近平總書記在浙江工作時，親自部署推動生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合合作改革試點。

看世界。日韓農(nóng)協(xié)都有營農(nóng)指導、流通、金融保險、文化教育等業(yè)務板塊，開展綜合性為農(nóng)服務，是社區(qū)性、綜合性農(nóng)民合作組織。世界上的農(nóng)民合作社分成兩類，一類是日韓和臺灣地區(qū)等為代表的綜合性合作社，一類是以同類產(chǎn)品、同類服務為紐帶組織起來的專業(yè)性合作社。我國專業(yè)性合作社已發(fā)展到180多萬家，江蘇有9.9萬家?，F(xiàn)在整體上不缺專業(yè)性合作社，而缺綜合性合作社。

看需要。在實施鄉(xiāng)村振興中，迫切需要建立一個具有組織體系和服務規(guī)模優(yōu)勢、體現(xiàn)國家意志、為農(nóng)民提供綜合服務的合作經(jīng)濟組織，即綜合性農(nóng)民合作社。國家設立農(nóng)民豐收節(jié)，農(nóng)民有了自己的節(jié)日，但還沒有一個自我教育、自我服務、自辦活動的組織。工人有工會、婦女有婦聯(lián)，億萬農(nóng)民也需要這樣的聯(lián)合組織，作為黨委、政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，承擔落實農(nóng)村政策、維護農(nóng)民權(quán)益、提供綜合服務、評選農(nóng)業(yè)勞動模范、組織開展農(nóng)民節(jié)慶活動等重要職能。已經(jīng)發(fā)展起來的專業(yè)性合作社及其聯(lián)合社，尚不全面具備這樣的功能。

看可能。上世紀50年代推進合作化運動，要求過急過快，走了彎路。進入新世紀，蘇南地區(qū)通過改革創(chuàng)新，重構(gòu)了集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑，出現(xiàn)強村富民的好勢頭。社區(qū)股份合作社拓展合作領域，充實加強服務功能，就是典型的綜合性農(nóng)民合作社。供銷合作社坎坷前行，多數(shù)地方將相對完善的經(jīng)營服務體系保存了下來。黨的十八大以來，供銷合作社深化綜合改革，拓展經(jīng)營服務領域，由主要流通服務拓展到生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社區(qū)、金融等綜合服務。比如，全國供銷合作社系統(tǒng)僅托管農(nóng)田面積就達1億多畝，江蘇以土地托管為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務面積達790萬畝。供銷合作社，已不僅僅是供銷合作了，還包括了生產(chǎn)合作、消費合作、信用合作、勞務合作等等。從總體上看，以供銷合作社為依托，上下互動推進組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)綜合性農(nóng)民合作社的條件基本具備，這樣可以更好地成為黨委和政府抓好“三農(nóng)”的重要載體。

探索組建綜合性農(nóng)民合作社，從組織振興、服務農(nóng)民看，從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程看，從擴大基層民主看，具有重大而深遠的意義。

三、兩點建議

加強調(diào)查研究，適時提出綜合性農(nóng)民合作社這一重大命題，積極構(gòu)建有中國特色的合作經(jīng)濟組織體系。關(guān)注研究這一新生事物，總結(jié)推廣試點探索經(jīng)驗，邊發(fā)展邊規(guī)范，使我國專業(yè)性合作社和綜合性合作社相得益彰，功能互補，共同發(fā)展。

從基層做起，上下互動。在村一級，有條件的社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟合作社，進一步推進土地股份合作、信用合作、勞務合作、消費合作，培育提高農(nóng)民互助、合作意識，承擔政府委托的公益服務，盡力開展綜合性服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，通過改革基層供銷社，農(nóng)民入社，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性農(nóng)民合作社。因地制宜，穩(wěn)妥推進，不刮風，不搞一刀切、一個模式。發(fā)展起來后，省市縣以供銷合作聯(lián)社為基礎設立農(nóng)民合作社聯(lián)合社。農(nóng)民合作社聯(lián)合社，業(yè)務接受黨委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導，承辦相關(guān)委托任務。在研究制定發(fā)展綜合性農(nóng)民合作社指導意見和示范章程之前，應在相關(guān)政策文件中給綜合性農(nóng)民合作社上“戶口”。中發(fā)〔2015〕11號文件明確指出，有條件的基層社要辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。全國有許多基層社這樣做了，但工商登記只準許登記為服務類專業(yè)合作社或聯(lián)合社，反映不出綜合性合作社的實質(zhì)特征。有的在民政登記為農(nóng)民合作社聯(lián)合會的社團組織，不能作為市場主體開展經(jīng)營服務活動。應研究出臺登記辦法，將符合條件的基層社登記為“綜合性農(nóng)民合作社”。