劉宏芳,周曉琴,明慶忠,李華勇

(1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院,云南 昆明 650221;2.中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研部,云南 昆明 650111;3.安陽(yáng)師范學(xué)院 資源環(huán)境與旅游學(xué)院,河南 安陽(yáng) 455000)

1 引言

交通是旅游傳統(tǒng)六要素“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的必備要素之一，交通方式革新被視作旅游發(fā)展重要的推動(dòng)力量。在旅游目的地與景區(qū)的各類評(píng)估中,通達(dá)性被視作評(píng)估的關(guān)鍵內(nèi)容之一。交通條件改善是地方旅游大發(fā)展的必要前提,直接影響旅游目的地可達(dá)性與客流量。除交通安全性、通達(dá)性、舒適性基礎(chǔ)要求外,旅游交通更強(qiáng)調(diào)美學(xué)體驗(yàn)、風(fēng)情體驗(yàn)與旅游服務(wù)。城市旅游規(guī)劃和交通規(guī)劃往往互相考慮發(fā)展趨勢(shì)與建設(shè)意向,成為旅游與交通融合的基礎(chǔ),同時(shí)也對(duì)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求。2017年我國(guó)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》指出:“旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),交通運(yùn)輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件。

近年來(lái),我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善,交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展已成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)。”作為西南邊疆的旅游大省,梳理云南旅游與交通融合發(fā)展的歷史脈絡(luò)與瓶頸,具有一定的價(jià)值。

2 旅游與交通融合發(fā)展研究回顧

在交通與旅游關(guān)系的討論中,交通在新景區(qū)景點(diǎn)的創(chuàng)造與發(fā)展以及在現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)健康成長(zhǎng)中的角色受到肯定[1]。旅游交通系統(tǒng)有著類似于旅游運(yùn)營(yíng)商的地位和作用,不但影響了旅游景區(qū)(點(diǎn))的開發(fā)與管理,而且旅游地的發(fā)展、旅游地交通系統(tǒng)、其他基礎(chǔ)設(shè)施三者之間相互影響[2]。交通成本增加可能會(huì)影響旅游系統(tǒng)中的其他部分,交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展應(yīng)與旅游需求增長(zhǎng)步履一致,交通系統(tǒng)中的服務(wù)不足會(huì)導(dǎo)致旅游者尋求其他替代性的旅游目的地[3,4]。從國(guó)內(nèi)旅游與交通的綜合研究來(lái)看,在高鐵網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代“時(shí)空壓縮”背景下催生的“多米諾”效應(yīng)的區(qū)域旅游交通可達(dá)性、交通方式競(jìng)合、旅游地空間轉(zhuǎn)移、旅游產(chǎn)品新體系建設(shè)等在內(nèi)的20個(gè)旅游地理學(xué)研究的新命題受到了廣泛關(guān)注[5]。從實(shí)證研究來(lái)看,廣西旅游交通對(duì)旅游業(yè)的制約與對(duì)策、貴州旅游業(yè)與交通網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)分析、進(jìn)出海南島旅游交通層和島內(nèi)旅游交通層以及景區(qū)內(nèi)旅游交通層設(shè)計(jì)、新疆交通和旅游系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性均受到廣泛關(guān)注[6-9]。

目前針對(duì)云南旅游交通的代表性研究主要有:云南現(xiàn)有航空、公路和鐵路三種旅游交通網(wǎng)絡(luò)的空間布局特征，以及包含構(gòu)筑完善的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組織方案、設(shè)計(jì)合理的旅游線路等在內(nèi)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)空間布局優(yōu)化方法[10]；云南作為西南邊疆山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)與旅游空間結(jié)構(gòu)演化的關(guān)聯(lián)機(jī)制與效應(yīng)[11]；云南交通優(yōu)勢(shì)度與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平空間耦合態(tài)勢(shì)[12]；云南旅游線路網(wǎng)絡(luò)與空間結(jié)構(gòu)的旅游線路網(wǎng)絡(luò)密度較低、發(fā)展不均衡,存在著明顯的核心—邊緣結(jié)構(gòu),空間流向表現(xiàn)為對(duì)熱點(diǎn)旅游線路節(jié)點(diǎn)的集聚特性[13]。云南省是旅游熱門地,同時(shí)也具有地理環(huán)境復(fù)雜、區(qū)位偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、文化保存相對(duì)較好等特殊性,在邊疆山區(qū)旅游大省中具有一定的典型性。本文以云南為研究對(duì)象,從歷時(shí)性視角探究云南旅游業(yè)與交通業(yè)的融合發(fā)展規(guī)律,以更好地理解邊疆山區(qū)旅游與交通發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系,為其他類似地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3 云南旅游業(yè)與交通業(yè)的融合發(fā)展歷程

參考王鋒等學(xué)者的研究結(jié)論將云南的旅游發(fā)展階段劃分為探索起步期(1978—1989年)、快速發(fā)展期(1990—2000年)、相對(duì)成熟期(2001—2005年)、空間優(yōu)化期(2006—2014年)[14]。本文沿用此種劃分方式,采用R軟件對(duì)云南旅游業(yè)與交通業(yè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的相關(guān)性分析,各階段的特征分析見表1。

表1 云南省交通業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性分析

注:數(shù)據(jù)分別來(lái)源于2004年、2006年、2015年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《云南經(jīng)濟(jì)四十年》。P<0.001為最顯著相關(guān),依次為P<0.01、P<0.05;P>0.05為不相關(guān)。解讀時(shí)R值是在P值的基礎(chǔ)上作為參考。在同等P值范圍下,R值越大,兩者相關(guān)性越大。

3.1 探索起步期(1978—1989年)

探索起步期是改革開放的第一個(gè)10年,國(guó)家戰(zhàn)略方針重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),交通設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)先于旅游發(fā)展,但交通與旅游均呈現(xiàn)出從事業(yè)化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變萌芽,主要表現(xiàn)為旅游和交通部門均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),開始了公司化經(jīng)營(yíng)。該階段先后成立了云南省交通廳、云南省公路局、云南省交通廳汽車運(yùn)輸公司,頒發(fā)了《云南省交通運(yùn)輸管理辦法》,并劃定了8條國(guó)道。在具體的交通建設(shè)上,公路建設(shè)側(cè)重省內(nèi)路網(wǎng)建設(shè),航空運(yùn)輸以內(nèi)部地區(qū)部分重點(diǎn)建設(shè)、周邊省份和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相聯(lián)動(dòng),水路運(yùn)輸逐漸起步的三大特點(diǎn)。該階段省內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)范圍基本涵蓋了怒江、大理、保山、紅河、文山、迪慶、臨滄、中甸、昭通、西雙版納、普洱等各州市。鐵路營(yíng)業(yè)里程不增反降;公路通車?yán)锍虖?978年的41816km增加到1989年的54732km,增長(zhǎng)了約31%；內(nèi)河航道里程銳減,降低了約62%；民用航空航線里程增長(zhǎng)迅猛,11年時(shí)間約增長(zhǎng)了21倍,1989年達(dá)到22682km。客運(yùn)量增長(zhǎng)了1.64倍,達(dá)到10389萬(wàn)人次;旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了約2.88倍,達(dá)到94.01億人km,呈現(xiàn)出航空運(yùn)輸迅猛發(fā)展、鐵路公路徘徊不前、內(nèi)河運(yùn)輸里程銳減,客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1978—1989年云南省旅游業(yè)已開始從最初的對(duì)外接待走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化定位,主管部門也從事業(yè)管理轉(zhuǎn)向?qū)ｉT的部門管理。該階段成立了云南省旅游局和昆明、大理、西雙版納、麗江等8個(gè)市州旅游局。1982年,昆明市和路南縣被列入國(guó)家首批對(duì)外開放市縣；1984年,大理被批準(zhǔn)為對(duì)外開放地區(qū)；1988年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)洱源、劍川、賓川、巍山等15縣為對(duì)外開放地區(qū)。該階段云南各項(xiàng)旅游指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng),1990年接待游客14.8萬(wàn)人次,是1978年的114.1倍；創(chuàng)匯7758萬(wàn)元,是1978年的93.6倍[15]。該階段觀光游覽是主要的旅游形式,形成了昆明、大理、西雙版納等點(diǎn)域式旅游目的地,旅游景點(diǎn)依靠少量的交通網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián),空間結(jié)構(gòu)較離散,表現(xiàn)為點(diǎn)狀空間結(jié)構(gòu)模式[14]。

由于該階段交通與旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均不連續(xù),因此本文僅對(duì)1978年、1980年、1985年、1988年的交通發(fā)展與旅游發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。該階段云南省的公路通車?yán)锍膛c海外旅游人次、旅游外匯收入、客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量密切相關(guān);鐵路營(yíng)運(yùn)里程、內(nèi)河航線里程和國(guó)際航線與旅游發(fā)展相關(guān)性不強(qiáng),或與鐵路營(yíng)運(yùn)里程與內(nèi)河航線里程的負(fù)增長(zhǎng)有關(guān)。此時(shí),云南省許多地區(qū)尚處在逐步開放階段,并未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放,故航線里程的增加并未與國(guó)際客流量的增長(zhǎng)密切關(guān)聯(lián)。整體來(lái)看,該階段云南省交通與旅游的融合關(guān)系并不明顯,交通與旅游發(fā)展基本由政府主導(dǎo)推動(dòng),表現(xiàn)為政府直接主管或有下屬的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府對(duì)交通建設(shè)的重視優(yōu)于旅游業(yè),但先導(dǎo)時(shí)期的交通格局為云南省后期的旅游交通發(fā)展奠定了基本格局。該階段云南省旅游發(fā)展處于準(zhǔn)備期,各地開始逐步開放對(duì)外接待。

3.2 快速發(fā)展期(1990—2000年)

該階段云南省交通事業(yè)的主要特征是對(duì)公路建設(shè)的強(qiáng)化和管理規(guī)范化，著力于全省高等級(jí)公路和高速公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，同時(shí)不斷制定和出臺(tái)公路管理規(guī)章。1991年成立了云南省交通廳運(yùn)輸管理局,發(fā)布了建國(guó)以來(lái)云南省第一部道路交通管理規(guī)章《云南省道路交通管理實(shí)施辦法》。此后逐步全面開放汽車貨運(yùn),成立了云南省交通安全統(tǒng)籌中心，頒布并施行《云南省汽車客運(yùn)管理規(guī)定》、《云南省高等級(jí)公路管理?xiàng)l例》、《云南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《云南省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等,代表著云南省公路運(yùn)輸進(jìn)入新的發(fā)展階段和科學(xué)管理時(shí)代。在航空事業(yè)建設(shè)方面,1990年云南省新建了芒市機(jī)場(chǎng)、西雙版納嘎灑機(jī)場(chǎng),開通了昆明—西雙版納、昆明—芒市航線。1996年,成立了云南省航務(wù)管理局、云南省港航監(jiān)督局、西雙版納和思茅監(jiān)督局等。1991年,水富港投入使用,開啟了瀾滄江—湄公河首次航運(yùn)。1992年，“版納”號(hào)旅游船開辟至泰國(guó)“金三角”的旅游航運(yùn),是云南省開辟的第一條云南省跨國(guó)水上旅游航線。1993年，思茅港成為國(guó)家級(jí)口岸。該階段交通運(yùn)輸?shù)耐怀鎏卣魇枪?、航空迅猛發(fā)展,內(nèi)河航運(yùn)有所復(fù)蘇,鐵路營(yíng)運(yùn)里程平緩增長(zhǎng)。其中,公路通車?yán)锍淘鲩L(zhǎng)了107068km,增幅為190%;民用航空航線里程增長(zhǎng)了近93063km,增幅為350%,其中國(guó)際航線增長(zhǎng)了17291km,增幅為560%;內(nèi)河航運(yùn)里程增長(zhǎng)了約450km,增幅為40%;鐵路營(yíng)業(yè)里程增長(zhǎng)了331km。

在旅游發(fā)展方面,該階段是云南省將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的重要時(shí)期。1995年,云南省做出了把旅游業(yè)建設(shè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。1997年,我國(guó)批準(zhǔn)云南省最后18個(gè)縣(市)對(duì)外開放,至此云南省全部縣市對(duì)外開放。1995—2000年全省16個(gè)州市及50多個(gè)重點(diǎn)縣市均成立了旅游行政管理部門和旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu),有旅游企事業(yè)單位1700多家,旅游業(yè)直接就業(yè)人員達(dá)147.5萬(wàn)人。制定出臺(tái)了《云南省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》和一批配套規(guī)范性文件；同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,使全省旅游行業(yè)走上行政管理和依法治旅相結(jié)合的道路。此外,形成了以大專院校、旅游中專學(xué)校、旅游職業(yè)高中、州市旅游培訓(xùn)中心為主要載體的高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)和繼續(xù)教育的旅游人才培養(yǎng)體系[15]。1999年,昆明世界園藝博覽會(huì)作為我國(guó)首屆專業(yè)類世博會(huì)召開,大大提升了云南的旅游名氣。由于旅游交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和政策推動(dòng),昆明的極化和擴(kuò)散作用進(jìn)一步增強(qiáng),大理、西雙版納、德宏、麗江、迪慶等依次崛起,表現(xiàn)為點(diǎn)軸擴(kuò)展大的旅游空間結(jié)構(gòu)模式,基本奠定了云南旅游的空間格局形態(tài),逐步形成了一定層次和等級(jí)的旅游節(jié)點(diǎn)體系。旅游節(jié)點(diǎn)增多,旅游域面開始擴(kuò)散,點(diǎn)軸旅游格局向放射狀格局轉(zhuǎn)化[14]。國(guó)內(nèi)和海外旅游人次迅猛增長(zhǎng),1990—2000年國(guó)內(nèi)旅游人次增長(zhǎng)了約29倍,共增加了3712萬(wàn)人次,1992年突破1000萬(wàn)人次;國(guó)際旅游者增長(zhǎng)了近6倍,增加了約85.30萬(wàn)人次,1999年突破100萬(wàn)人次;國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)了397倍,1998年突破100億元;旅游外匯收入增長(zhǎng)了近20倍；旅游總收入增長(zhǎng)了近198倍,1999年突破200億元。

快速發(fā)展期的交通業(yè)建設(shè)和旅游業(yè)建設(shè)都在逐步步入正軌,融合性開始凸顯，表現(xiàn)為兩個(gè)部門均制定了規(guī)范性管理?xiàng)l例,交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”,旅游也實(shí)現(xiàn)了全省市對(duì)外開放。伴隨著公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)和航線里程的高速增長(zhǎng),旅游出現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。用R軟件對(duì)1990—2000年的交通與旅游發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可見,交通發(fā)展的主要指標(biāo)與旅游產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)絕大多數(shù)高度相關(guān),未出現(xiàn)不相關(guān)的情況。

3.3 相對(duì)成熟期(2001—2005年)

2002年,云南省委、省政府提出“東聯(lián)黔貴通沿海,北經(jīng)川渝進(jìn)中原,南下越老達(dá)泰柬,西接緬甸連印巴”的總體構(gòu)想,借西部大開發(fā)之勢(shì),集全省之力,大抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年末,全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到164559km,居全國(guó)第一位[16]。2003年云南省“三縱、三橫、九通道”的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成[17]。內(nèi)河航道里程增長(zhǎng)最為迅速,增長(zhǎng)了940km,增幅為51.54%。公路通車?yán)锍毯兔裼煤娇蘸骄€里程增長(zhǎng)緩慢。其中,公路通車?yán)锍淘鲩L(zhǎng)了3684km,增幅約為2.25%;民用航空航線里程增長(zhǎng)了334km,增幅為0.25%;鐵路營(yíng)業(yè)里程下滑,減少了4.47%?？瓦\(yùn)量?jī)H增長(zhǎng)了2.74%,旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了約9%。

該階段是云南省旅游業(yè)加快發(fā)展的時(shí)期,云南省做出了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、全面建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署,下發(fā)了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃(2004—2010年)》,提出了云南省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo),頒布了《云南省旅游條例》,出臺(tái)了相關(guān)配套規(guī)章制度,制定了具體辦法和措施。云南省加大了旅游建設(shè)投入力度,增加了旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,組建了云南省旅游投資有限公司,構(gòu)建了政府引導(dǎo)投融資的平臺(tái)[18]。2004年云南省提出了進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè),盡快實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。該階段云南省共有國(guó)家A級(jí)景區(qū)111個(gè),涌現(xiàn)出一批精品旅游產(chǎn)品。截至2005年底,全省共有昆明、大理、景洪、瑞麗、潞西、麗江等6個(gè)城市榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào),該階段云南省旅游業(yè)的飛躍式發(fā)展主要得益于旅游業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)地位的明確和行業(yè)的規(guī)范化、品牌化發(fā)展,涌現(xiàn)出一批知名旅游景區(qū)和優(yōu)秀旅游城市。該階段旅游發(fā)展與交通建設(shè)的融合發(fā)展受到高度重視?！巴ㄟ_(dá)條件提升工程”被列入2005年“八大旅游重點(diǎn)工程”之首,同年還提出了培育“6條精品旅游線”的任務(wù)[19]，但公路、鐵路和航空營(yíng)運(yùn)里程增長(zhǎng)都極為有限,僅在內(nèi)河航運(yùn)上里程數(shù)超過(guò)50%。且因2003年“非典”事件的影響,交通運(yùn)輸各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)緩慢。1999年昆明世界園藝博覽會(huì)之后,云南有力地推動(dòng)對(duì)外旅游宣傳營(yíng)銷,使本階段云南旅游呈現(xiàn)出了較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)R軟件對(duì)主要相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了分析,該階段旅游與交通的融合發(fā)展并不十分明顯。

3.4 空間優(yōu)化期(2006—2014年)

該階段云南省旅游發(fā)展愈發(fā)重視改善交通條件。2006年云南省的旅游重點(diǎn)工作明確提出要積極推進(jìn)航空、鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),以形成立體交通網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步增強(qiáng)云南旅游的可進(jìn)入性[18]。開啟了旅游車輛和年度審驗(yàn)的“雙認(rèn)證”制度,推進(jìn)車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)以加強(qiáng)旅游交通安全管理[20]。2009年云南省把抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)對(duì)策[21]?！笆晃濉逼陂g累計(jì)完成交通投資2042億元,是“十五”期間的2.58倍,投資總和與增幅創(chuàng)歷史新高。2010年,云南民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè),居全國(guó)第二位。全省共開通了國(guó)際國(guó)內(nèi)航線236條,國(guó)際國(guó)內(nèi)通航城市達(dá)到98個(gè),初步形成了直通東盟與周邊國(guó)家主要城市、國(guó)內(nèi)重要旅游城市和旅游客源地以及省內(nèi)航空環(huán)線的航空交通網(wǎng)絡(luò)。全省高速公路總里程達(dá)到2630km，新增高等級(jí)公路4141km,全省高等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)9135km,基本形成了以昆明為中心,直通(2—4小時(shí)內(nèi))全省五大旅游區(qū)的高速路格局。全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2500km,開通了曲靖、玉溪、大理等城際鐵路旅游線,大理—麗江旅游鐵路投入營(yíng)運(yùn),有效改善了旅游通達(dá)條件。此外,瀾滄江—湄公河航運(yùn)正式開通,內(nèi)河通航里程達(dá)到3109km,水路交通明顯改善。大交通建設(shè)緩解了“瓶頸”制約,顯著改善了云南省的旅游通達(dá)性條件[22]。2014年,云南省的旅游交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,并圍繞綜合、智慧、綠色、平安四個(gè)理念創(chuàng)新,全面提升了交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平,推動(dòng)了云南旅游交通的發(fā)展。在公路建設(shè)方面,2014年云南交通固定資產(chǎn)投資718.68億元,同比增長(zhǎng)了14.63%；新增公路里程7458km,公路里程達(dá)到23萬(wàn)km,多個(gè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)旅游專線開通。編制了《云南省金沙江黃金水道綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》,積極推動(dòng)“兩出省、三出境”建設(shè),為云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和右江—珠江出海通道提供支撐。全年累計(jì)投資鐵路建設(shè)245.1億元,昆明樞紐讀書鋪至昆明西雙線、昆明支線雙線、蒙河鐵路順利開通運(yùn)營(yíng),云南首條國(guó)際鐵路通道貫通,麗香鐵路、大瑞鐵路保瑞段開工。截至2014年底,云南機(jī)場(chǎng)通航航線367條，其中國(guó)內(nèi)航線307條、國(guó)際航線50條,地區(qū)航線10條。國(guó)內(nèi)、地區(qū)和國(guó)外通航城市達(dá)到137個(gè),共有47家航空公司在云南航空市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),并致力于構(gòu)建國(guó)內(nèi)面向南亞、東南亞地區(qū)的核心樞紐機(jī)場(chǎng),努力實(shí)現(xiàn)東南亞旅游城市全覆蓋,始發(fā)國(guó)內(nèi)航線基本覆蓋省會(huì)城市和熱門旅游城市。省內(nèi)環(huán)飛航線實(shí)現(xiàn)麗江、西雙版納、騰沖、迪慶、大理、芒市基本互通,打造精品旅游線路,構(gòu)建更為便捷的經(jīng)貿(mào)及旅游交流平臺(tái)[23]。2016年底,滬昆高鐵、云貴客專、昆玉快速等高速鐵路建成通車,大大改善了云南省的交通狀況。2016年，云南省提出到2020年全省各州市均通高速,鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)州市全覆蓋、“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路網(wǎng)、“兩出省三出境”水運(yùn)通道基本形成,建成綜合化、立體化交通支撐系統(tǒng)[24]。

空間優(yōu)化期是云南省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重要時(shí)期。2009年,《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》將云南作為旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)省份,并推動(dòng)了保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區(qū)、昆明世博新區(qū)4個(gè)綜合改革試點(diǎn)工作,加快推進(jìn)了跨境旅游、企業(yè)改革、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個(gè)方面專項(xiàng)改革試點(diǎn)。從旅游人次和收入來(lái)看,2008年云南省國(guó)內(nèi)旅游突破1億人次,2006—2014年國(guó)內(nèi)旅游人次增長(zhǎng)了約2.5倍,海外旅游者人次增長(zhǎng)了近2倍；國(guó)內(nèi)旅游收入2011年突破1000億元大關(guān),旅游外匯收入2008年突破10億美元,2014年增至24.21億美元；2010年旅游總收入首次突破1000億元大關(guān),2014年增加到2665.74億元。可見，該階段云南省國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng),市場(chǎng)需求旺盛且基本成熟。該階段云南省交通發(fā)展的主要指標(biāo)與旅游產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)絕大多數(shù)高度相關(guān),未出現(xiàn)不相關(guān)的情況。

4 旅游與交通融合發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)

云南是我國(guó)的旅游大省,以絢麗多姿的民族文化和保存完好的自然生態(tài)等旅游資源著稱。云南旅游與交通存在雙向互動(dòng)、融合發(fā)展的關(guān)系:一方面,眾多民族旅游地有著精華級(jí)旅游資源,旺盛的旅游需求推動(dòng)了交通條件的改善,偏遠(yuǎn)民族旅游地因旅而興,逐步建起了機(jī)場(chǎng)、高速公路、旅游專線等;另一方面,交通條件改善助推了旅游地發(fā)展的優(yōu)化升級(jí),甚至形成了新興的旅游廊道和自駕通道。隨著云南省運(yùn)輸成本降低、外地物資流通更加便捷,促進(jìn)了旅游地基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)條件的改善。大眾旅游需求持續(xù)旺盛,云南地處邊疆、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形復(fù)雜、山區(qū)面積大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)致交通成本較高,同時(shí)呈現(xiàn)出節(jié)假日熱門旅游地道路擁堵、旅行交通時(shí)間過(guò)長(zhǎng)影響旅游滿意度、旅游景區(qū)最佳觀景期“扎堆”現(xiàn)象突出,旅游交通、安全救援、線路標(biāo)識(shí)等公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需求。

4.1 道路呈“核心—輻射”格局,環(huán)線不足

云南省道路交通系統(tǒng)形成了以核心城市為中心的“點(diǎn)軸式、環(huán)帶式、多點(diǎn)式”的“核心—輻射”狀空間格局,整體環(huán)線不足。昆明作為云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和旅游集散中心,在云南省整個(gè)旅游交通體系中居于核心地位。截至2016年,京昆、滬昆、南昆、成昆、貴昆、內(nèi)昆、昆玉、大麗、廣大9條鐵路貫通昆明，以昆明為中心的云南高速呈現(xiàn)出“六縱三橫”(六縱:京昆(G5)、渝昆(G85)、杭瑞(G56)、昆大麗(G5611)、昆河(G8011)、昆磨(G8511);三橫(滬昆(G60)、汕昆(G78)、廣昆(G80))格局。全省“七出省、四出境”的格局仍以昆明為中心，軸線式發(fā)展形成了昆明—楚雄—大理—麗江—迪慶、昆明—楚雄—大理—保山—德宏、昆明—紅河—普洱—西雙版納、昆明—羅平、昆明—石林—九鄉(xiāng)—阿廬古洞、昆明—建水、昆明—騰沖—瑞麗、昆明—文山等經(jīng)典知名線路。部分地區(qū)的城郊環(huán)帶式發(fā)展初現(xiàn)雛形，基本形成了以昆明、玉溪、大理、香格里拉、麗江為中心的環(huán)帶式發(fā)展結(jié)構(gòu)。“大環(huán)”，如昆明—曲靖—陸良—昆明、昆明—石林—宜良—彌勒—開遠(yuǎn)—建水—通?！裣ッ鳌⒗ッ鳌谓ā裣ッ?、玉溪—通海—建水—石屏—新平—玉溪；“小環(huán)”，如以昆明為中心、富民、安寧、呈貢、嵩明、宜良、陽(yáng)宗、澄江為支撐的環(huán)城游憩帶式發(fā)展格局。在香格里拉、麗江、大理、景洪、勐臘等旅游熱門地,良好的旅游發(fā)展氛圍催生了城郊休閑,近郊交通條件的步改善助推了旅游發(fā)展,多點(diǎn)式休閑網(wǎng)絡(luò)空間正在形成。遺憾的是,囿于地形限制,云南省諸多旅游地?zé)o法串聯(lián)形成環(huán)線，往返均在一條交通道路的情況在云南省內(nèi)常見。高速路網(wǎng)在云南省西北、西南地區(qū)未形成閉合環(huán)線，怒江、臨滄等“孤島式”旅游目的地仍存在?！笆濉睍r(shí)期,云南省路網(wǎng)建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)由出省出境高速公路主通道建設(shè)轉(zhuǎn)向高速公路逐步成網(wǎng)和國(guó)省干線提升并重轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)[25],或?qū)⒅鸩礁纳七@一現(xiàn)狀。

4.2 航空發(fā)展迅猛,國(guó)際化特征明顯

從云南交通的發(fā)展情況看,航空運(yùn)輸發(fā)展迅猛。在探索起步期、快速發(fā)展期和空間優(yōu)化期國(guó)際國(guó)內(nèi)航線增幅與增長(zhǎng)率最突出,國(guó)際航線持續(xù)升溫。探索起步期民用航空航線里程增長(zhǎng)了約21.5倍,21673km。該階段航空運(yùn)輸注重昆明到國(guó)內(nèi)主要城市的航線建設(shè),機(jī)場(chǎng)建設(shè)側(cè)重南部西雙版納、瑞麗芒市等機(jī)場(chǎng)建設(shè),航空運(yùn)輸呈現(xiàn)出以昆明為中心的特征。快速發(fā)展期云南省的民用航空航線里程增長(zhǎng)了349.35%，93063km。其中,國(guó)際航線增長(zhǎng)了564.14%，17291km。該階段云南省航空事業(yè)外向型、國(guó)際化發(fā)展勢(shì)頭顯著。目前云南省已建成15個(gè)民用機(jī)場(chǎng),分別位于昆明、麗江、大理、迪慶香格里拉、西雙版納、保山、德宏芒市、騰沖、臨滄、昭通、思茅、文山、寧蒗瀘沽湖、瀾滄、滄源。其中,昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)為國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng),麗江機(jī)場(chǎng)、版納嘎灑機(jī)場(chǎng)、芒市機(jī)場(chǎng)為次區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。到2025年,云南省將再建紅河、元陽(yáng)、丘北、宣威、楚雄、玉溪、勐臘、永善、景東、怒江10個(gè)機(jī)場(chǎng)[26]。根據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,到2020年云南省全省機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá)1億人次,航線網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全球5大洲。打造麗江、西雙版納、芒市機(jī)場(chǎng)3個(gè)環(huán)飛中心,打造支線機(jī)場(chǎng)環(huán)飛、對(duì)飛航線;繼續(xù)加大國(guó)際航空市場(chǎng)開發(fā)力度,與上海形成“東進(jìn)西出、西出東進(jìn)”的雙樞紐航線網(wǎng)絡(luò)布局;拓展中遠(yuǎn)程國(guó)際航線,加快開辟澳洲、北美洲及非洲航線;實(shí)現(xiàn)南亞?wèn)|南亞首都和主要旅游城市航線全覆蓋[27]。就新的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看,云南航空建設(shè)重視國(guó)際化和新的環(huán)飛中心建設(shè),將有利于提高今后云南航空運(yùn)輸?shù)撵`活性。在今后的旅游交通中,航空運(yùn)輸將繼續(xù)發(fā)揮靈活連接省外市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),但應(yīng)注重環(huán)線建設(shè),豐富旅游者的中轉(zhuǎn)、跨境選擇。

4.3 熱門旅游地高峰擁堵,有待疏導(dǎo)

部分熱門旅游地雖有旅游專線但仍出現(xiàn)高峰擁堵現(xiàn)象,因此景區(qū)入口疏導(dǎo)機(jī)制應(yīng)逐步完善。一些熱門旅游地的交通條件隨著旅游發(fā)展升溫逐步改善,并形成了專門通道,如香格里拉、騰沖、瀘沽湖機(jī)場(chǎng)的修建主要因其日益蜚聲的國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游知名度。昆明—大理—麗江—香格里拉沿線的高速公路、鐵路、高鐵的修建很大程度上也因?yàn)槭窃颇衔鞅毕虻睦吓平?jīng)典旅游線路，高知名度吸引了大量慕名而來(lái)的游客,往往容易在節(jié)日形成扎堆擁堵現(xiàn)象。熱門旅游地的高速公路、出入口、進(jìn)入景區(qū)的公路往往是擁堵的重災(zāi)區(qū)。雖然熱門旅游地跨區(qū)域交通方式在日益多元、通行效率在日益提升,但景區(qū)出入口、旅游地高峰期扎堆現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。因此,應(yīng)逐步聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)預(yù)定限制游覽人數(shù),有條件的旅游地要考慮增加景區(qū)出入口、停車場(chǎng),以緩解擁堵壓力,并發(fā)布官方旅游信息供游客出行參考。

4.4 優(yōu)勢(shì)區(qū)聯(lián)動(dòng)明顯,“孤島式”區(qū)域待融入

云南省內(nèi)的經(jīng)典旅游線路主要以串聯(lián)式交通道路為依托,如滇西北的昆明—大理—麗江—香格里拉、滇西南的昆明—大理—保山—瑞麗—騰沖。云南省熱點(diǎn)旅游目的地區(qū)際間線路設(shè)計(jì)有良好的聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì),形成了點(diǎn)軸式的帶動(dòng)勢(shì)頭。反之，不具備條件的高山峽谷縱深的滇西山區(qū)、“末梢”地區(qū)就較難形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。如怒江多年交通受限,雖然擁有豐富的世界級(jí)旅游資源,但一直較難與鄰近區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良好聯(lián)動(dòng);香格里拉東旺鄉(xiāng)、格咱鄉(xiāng)雖然在“大香格里拉”旅游圈之內(nèi),資源稟賦極高,但遠(yuǎn)離香格里拉核心旅游區(qū),旅游發(fā)展滯后。以交通紐帶為依托的區(qū)域聯(lián)動(dòng)功能釋放已受到重視,《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出了培育打造八大旅游走廊的戰(zhàn)略布局(表2),以全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)為依托,充分釋放旅游連通及帶動(dòng)作用,以促進(jìn)地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

表2 云南省八大旅游走廊

注:根據(jù)《云南旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》整理。

4.5 交通體驗(yàn)存在典型的區(qū)域差異

旅游交通體驗(yàn)是全景旅游體驗(yàn)的重要部分,有典型的區(qū)域差異。全域旅游的大背景下,全景化的旅游格局是區(qū)域旅游發(fā)展的內(nèi)在要求之一，一些資源優(yōu)勢(shì)區(qū)如撫仙湖、洱海、滇池的環(huán)海、環(huán)湖景觀道建設(shè),極大地方便了自駕游和騎行游客的游覽觀賞。自駕游逐漸成為熱門旅游方式也促進(jìn)了高速公路旅游標(biāo)識(shí)、服務(wù)功能的完善,同時(shí)催生了各類型汽車營(yíng)地與露營(yíng)基地建設(shè)?！对颇鲜÷稜I(yíng)地與自駕游專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2030)》提出要推出一批主題突出的跨國(guó)、跨省及區(qū)域性精品自駕旅游路線與特色突出、功能完善、布局合理的包含依托景區(qū)、道路、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)在內(nèi)的露營(yíng)地體系。在一些邊遠(yuǎn)山區(qū),傳統(tǒng)交通方式也進(jìn)入別樣的旅游交通體驗(yàn)之中,如在邊疆山區(qū)香格里拉梅里雪山、哈巴雪山、千湖山、虎跳峽、尼汝村等地的徒步旅行中,在當(dāng)?shù)鼐用褚龑?dǎo)下的騎馬、騎騾已成為旅游者青睞的交通體驗(yàn)方式,可帶領(lǐng)游客進(jìn)入大眾游客難以領(lǐng)略的美景勝地。低空旅行、高空玻璃棧道已成為人們轉(zhuǎn)變常規(guī)視覺體驗(yàn)的重要渠道。

5 問(wèn)題與建議

5.1 問(wèn)題

云南旅游交通主要存在以下問(wèn)題:①云南地處邊陲,地形復(fù)雜,先進(jìn)的交通方式與新能源的使用較為受限,有一定的滯后性。如天然氣、電力等清潔能源在大眾交通工具上較為少見,電瓶車、環(huán)保車輛僅在部分旅游景區(qū)投入使用。②旅游交通條件改善帶來(lái)的“雙刃劍”效應(yīng)十分突出:一方面，增強(qiáng)了旅游目的地可達(dá)性、增加了景區(qū)客流量,便捷了旅游城市和景區(qū)之間的物資和旅客運(yùn)輸及周轉(zhuǎn);另一方面，也不可避免地帶來(lái)了“過(guò)道效應(yīng)”:交通通暢之后中間地帶因其“過(guò)道”屬性容易導(dǎo)致沿途旅游目的地成為“過(guò)境地”而非“目的地”,游客停留時(shí)間短暫,難以進(jìn)行旅游消費(fèi)。過(guò)道效應(yīng)在高速、封閉交通方式中更為明顯。如何釋放高速公路、高鐵的輻射帶動(dòng)效應(yīng),在全域旅游思想的引領(lǐng)下形成沿線城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的整合與聚合值得深思。

5.2 建議

針對(duì)云南地理環(huán)境特征的特殊性和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題,提出以下建議:①堅(jiān)持在云南旅游交通建設(shè)中采取“因地制宜,區(qū)別對(duì)待”的原則,在地質(zhì)條件較好、較適宜的地方優(yōu)先大力發(fā)展陸路交通,并在有條件的地方注重支線、環(huán)線建設(shè);對(duì)地形復(fù)雜、山高谷深的地段則以環(huán)境保護(hù)為主、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)交通方式為輔或航空、水運(yùn)等其他經(jīng)濟(jì)型、體驗(yàn)性強(qiáng)的交通方式來(lái)滿足旅游交通需要。②充分發(fā)揮云南“立足西部,輻射南亞?wèn)|南亞”的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)與邊境輻射優(yōu)勢(shì),建設(shè)中國(guó)旅游的東南亞、南亞前沿排頭兵,優(yōu)化邊境口岸的國(guó)際通道,促進(jìn)邊(跨)境旅游的大發(fā)展。③積極提倡“立體多元”的交通方式,將陸路交通、航空交通與地方傳統(tǒng)交通方式結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持生態(tài)原則與觀景效果并重,讓地方特色交通體驗(yàn)成為旅游體驗(yàn)的重要部分。④在道路安全性、實(shí)用性的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化以公路為依托的線性景觀廊道建設(shè)如旅游專線、景觀公路等,提高旅游交通體驗(yàn)的觀賞性與舒適性。⑤注重“主線—支線”、“核心—環(huán)線”交通建設(shè),在城市形成圈層外拓的環(huán)城游憩帶建設(shè),在旅游熱門線路形成魚骨狀的鄉(xiāng)村多點(diǎn)支撐發(fā)展格局,積極帶動(dòng)道路沿線鄉(xiāng)村增收致富,同時(shí)為旅游者提供多樣目的地選擇,實(shí)現(xiàn)交通道路向旅游體驗(yàn)線路的轉(zhuǎn)變。