吳世廣 羅明智 梁盛凱 蘭宗寶 王田月 蔣 璇

(1 廣西柳州畜牧獸醫(yī)學(xué)校 廣西柳州545003;2 廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站 廣西南寧530007;3 廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝研究所 廣西南寧530007;4 廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所 廣西南寧530007;5 廣西職業(yè)師范學(xué)院 廣西南寧530007)

在物質(zhì)文明建設(shè)中，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用不可小視，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)貧困村脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和精準(zhǔn)扶貧的不斷深化和實(shí)踐，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為研究熱點(diǎn)，雖然有部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出質(zhì)疑，但絕大部分的學(xué)者認(rèn)同進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕非常有必要，尤其是家庭承包土地時(shí)限再次延長(zhǎng)后，通過國家主導(dǎo)的新一輪農(nóng)村土地集體所有制改革進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)活力已成為主要工作焦點(diǎn)，這其中能否優(yōu)化相對(duì)均衡的土地利益格局是關(guān)鍵點(diǎn)［1]，產(chǎn)權(quán)社會(huì)化、組織多元化、產(chǎn)品市場(chǎng)化是當(dāng)前及今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)［2-3]；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革是另一重要切入點(diǎn)，包括組織成員資格的認(rèn)定［4]、農(nóng)村集體土地的利用及制度改革［5]、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)［6]、經(jīng)營(yíng)制度［7]、保障女性權(quán)益［8]等。另外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)者、政府引導(dǎo)、農(nóng)戶認(rèn)知度等多種因素的組合影響，并且村級(jí)資產(chǎn)的有效利用是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑［9]。廣西作為少數(shù)民族自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，自治區(qū)政府雖然從各個(gè)方面出臺(tái)了相應(yīng)政策文件推進(jìn)廣西貧困村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大［10]，但由于認(rèn)知不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，總收入、總支出和本年收益均低于全國平均水平［11]，特別是一些深度貧困村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，“內(nèi)源性收入”較少［12]，進(jìn)一步加深了貧困村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的難度。目前對(duì)少數(shù)民族地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的研究較少。通過深入分析當(dāng)前廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，歸納當(dāng)前廣西發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)，研究主要發(fā)展動(dòng)力及機(jī)理，指出主要存在的難點(diǎn)與焦點(diǎn)，為進(jìn)一步發(fā)展壯大廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和振興鄉(xiāng)村提供政策建議。

1 廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位變化趨勢(shì)。2017年廣西共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位1251個(gè)，村民委員會(huì)142586個(gè)。圖1數(shù)據(jù)顯示，總體上無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位還是村民委員會(huì)的數(shù)量都在不斷減少，特別是在2005年全區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的大趨勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和村民委員會(huì)數(shù)量出現(xiàn)“斷崖式”下降。值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，鄉(xiāng)村依附鄉(xiāng)鎮(zhèn)促使資源得到優(yōu)化配置，近年來隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的崛起，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)規(guī)模與鄉(xiāng)村規(guī)模不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上逐步升級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此2005年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量一直比較穩(wěn)定并有小幅上升；另一方面，村民委員會(huì)的數(shù)量自2002年大幅下降后，一直保持小幅波動(dòng)下降的趨勢(shì)，2017年村民委員會(huì)數(shù)量達(dá)到2000年以來的最低值，這從側(cè)面反映了村級(jí)作為社會(huì)組織最基本的“細(xì)胞”數(shù)量在不斷減少，但是其“體積”在不斷膨脹的特點(diǎn)。

圖1 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位變化趨勢(shì)

廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況見表1。在集體資產(chǎn)方面，截至2017年廣西村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)390.95 億元，其中70.00%的資產(chǎn)為固定資產(chǎn)，對(duì)外投次比例過低，僅為0.62%，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。在資源性資產(chǎn)方面，廣西村級(jí)總土地面積為0.164 億hm2，共中64.2%的土地性質(zhì)為林地，耕地面積僅占17%，公益、公共設(shè)施用地比例也僅為10.6%，耕地過少，基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要限制因素。在債務(wù)方面，其總債務(wù)為11.47億元，資產(chǎn)負(fù)債率（總負(fù)債/總資產(chǎn)）僅為2.93%，流動(dòng)比率（流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債）高達(dá)14.72∶1，說明投資熱情不高，投資比例有待進(jìn)一步優(yōu)化，存在大量的村級(jí)資產(chǎn)有待盤活。

表1 2017年廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況

廣西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入見表2。從總體來看，在所調(diào)研的5 個(gè)地級(jí)市中，共有1668 個(gè)貧困村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村僅有993 個(gè)，有675 個(gè)貧困村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村比例高達(dá)40.46%，特別是崇左市有集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村占貧困村的比例還達(dá)不到一半，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位貧困村面臨著嚴(yán)重缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入的困境，“空殼村”問題嚴(yán)重。

表2 2017年廣西部份地級(jí)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況

2 廣西發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)做法

廣西發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)5W/1H分析見表3。

2.1 成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組

大部分地級(jí)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、民政等部門人員脫產(chǎn)進(jìn)駐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，明確各成員單位的職責(zé)，層層抓好落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、形成工作合力。案例：廣西平南縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《平南縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位主要職責(zé)及辦公室人員安排》的通知，不同部門人員兼任村級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員并提出“百日扶貧攻堅(jiān)”計(jì)劃，在小組成員內(nèi)建立信息共享的渠道與機(jī)制，盤點(diǎn)村級(jí)資產(chǎn)，層層落實(shí)，目前通過包裝“黃金百香果、道路維護(hù)勞務(wù)輸出”等項(xiàng)目，該縣277個(gè)村（農(nóng)村社區(qū)）率先在貴港市完成“2018年非貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超2 萬元，貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超3 萬元”的年度目標(biāo)。

表3 廣西發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)5W/1H分析

2.2 制定方案保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)因地制宜研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和督查考核，為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)提供了詳細(xì)的發(fā)展路徑與方案。案例：貴港市印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，桂平市印發(fā)了《保障貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施方案》《保障貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目實(shí)施方案》等方案，從政府層面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 明確項(xiàng)目促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

根據(jù)縣區(qū)“5＋2”和村級(jí)“3＋1”特色產(chǎn)業(yè)目錄，因地制宜，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，通過選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。案例：鳳山縣因地制宜，主抓杉木、油茶、八角、核桃、桑蠶等五項(xiàng)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)的效益提升，壯大林下養(yǎng)殖、林下中草藥、高山蔬菜、高山水果、富硒大米等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。當(dāng)?shù)氐摹盎ヂ?lián)網(wǎng)＋林下養(yǎng)雞”項(xiàng)目，把傳統(tǒng)養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，利用鳳山豐富的核桃林資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)公司提供產(chǎn)、供、銷全方位服務(wù)發(fā)展林下養(yǎng)雞項(xiàng)目，開辟了一條村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展多種模式壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過不斷的摸索嘗試，目前出現(xiàn)一些比較成功的發(fā)展模式：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、聯(lián)村共建型、勞務(wù)服務(wù)型等。龍頭企業(yè)資金雄厚、經(jīng)營(yíng)模式成熟、管理方式科學(xué)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種趨勢(shì)。案例：靖西市注重引進(jìn)龍頭企業(yè)，開展合作經(jīng)營(yíng)。按照“龍頭公司＋村集體＋種養(yǎng)能手＋貧困戶（農(nóng)戶）”經(jīng)營(yíng)模式與廣西鑫晟繭絲綢有限公司合作，動(dòng)員827戶群眾（515戶貧困戶）入股籌資566萬元種桑養(yǎng)蠶；通過與煙草公司開展合作，從當(dāng)年10%的烤煙特產(chǎn)稅返還村集體，作為村集體參與宣傳發(fā)動(dòng)、組織生產(chǎn)、協(xié)調(diào)服務(wù)的綜合收入，2017年全市共返還村集體烤煙特產(chǎn)稅343.6萬元。

2.5 整合資金確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

集中整合各方力量助力脫貧攻堅(jiān)，在土地、金融、財(cái)政等方面要整合形成一股勁、一個(gè)方向的助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。案例：北流市緊抓作為全國農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)和全國農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)的機(jī)遇，通過農(nóng)地入市的方式流轉(zhuǎn)10 hm2土地。在保障項(xiàng)目資金方面，市委市政府每年統(tǒng)籌安排1.171億專項(xiàng)資金，按照非貧困村每村40 萬元、貧困村每村50 萬元的標(biāo)準(zhǔn)投入資金，連續(xù)投放3年。在此基礎(chǔ)上，通過整合扶貧等資金和社會(huì)融資，計(jì)劃按非貧困村每村120萬元、貧困村每村150 萬元一次性投入，合計(jì)1.392 億元，扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在保障項(xiàng)目落地方面，家具產(chǎn)業(yè)園展銷大街第一批擬安排103 個(gè)村，其中貧困村52 個(gè)、空殼村51 個(gè)，由市城投公司和參與村成立獨(dú)立公司統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保每年收益不少于5 萬元，破解貧困村和空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

2.6 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)增添村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)第一責(zé)任人，各村黨組織書記是直接負(fù)責(zé)人。結(jié)合村“兩委”換屆工作，選拔一批有能力、懂經(jīng)營(yíng)、干事實(shí)的干部進(jìn)入新一屆村“兩委”班子。案例：山北鄉(xiāng)萬壽村千畝蔬菜種植基地就是通過村“兩委”去做群眾思想工作，把群眾的田地流轉(zhuǎn)過來再轉(zhuǎn)租給企業(yè)，并組織勞務(wù)隊(duì)為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)，每年為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收3萬多元。

3 廣西發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力及機(jī)理

3.1 內(nèi)部性——對(duì)降低成本的追逐誘導(dǎo)了交易對(duì)像規(guī)模的擴(kuò)大

交易成本理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格。交易成本偏高，資本逐利性要求通過形成企業(yè)機(jī)制來降低生產(chǎn)成本，從這個(gè)角度看，由于交易成本的存在，最佳的交易主體由自然人變成了企業(yè)（或者說規(guī)模主體），尋找到平均生產(chǎn)成本與平均交易成本的最佳均衡點(diǎn)從而確定最佳的合作規(guī)模（圖2 均衡點(diǎn)），村級(jí)集體資產(chǎn)相對(duì)于個(gè)體自然人來說，就是規(guī)模主體。改革開放以來，通過家庭經(jīng)營(yíng)承包制釋放了人口紅利，提高了相對(duì)生產(chǎn)率，但是全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西耕地總面積比1996年第一次土地調(diào)查時(shí)多出21.3 萬hm2，然而全區(qū)人均耕地僅為873.77 m2，比全國第一次土地調(diào)查時(shí)調(diào)下降86.71 m2，土地細(xì)碎化現(xiàn)象已成為歷史現(xiàn)實(shí)。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致小農(nóng)戶生產(chǎn)的“使用價(jià)值”與“市場(chǎng)價(jià)值”被割裂，通過追求適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益是大勢(shì)所趨。周端明、韓喜平［13]的研究均表明預(yù)期收益先遞增而后遞減，而預(yù)期成本剛好相反，因此規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在適理論上的適度規(guī)模區(qū)間（圖3 陰影部分），市場(chǎng)交易對(duì)象由眾多的自然人變成村委組織，其中包括搜尋成本、信息成本、議價(jià)成本等都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，在小農(nóng)戶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著重通過盤活村集體資產(chǎn)可快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，或達(dá)到一定交易規(guī)模帶來規(guī)模效應(yīng)形成經(jīng)濟(jì)“熱點(diǎn)”吸引要素聚集，達(dá)到最優(yōu)區(qū)間，快速形成可持續(xù)的盈利能力是資本逐利與村民參與“分利”的較優(yōu)選擇，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的市場(chǎng)動(dòng)力。

圖2 最優(yōu)合作規(guī)模均衡

圖3 經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)預(yù)期收益的最優(yōu)規(guī)模

3.2 外部性——對(duì)村民收入“正向外部性”的要求塑造了強(qiáng)有勁的內(nèi)生動(dòng)力

“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”是國家建設(shè)的核心，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可使村民直接獲利，更重要的是，通過發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“正向外部經(jīng)濟(jì)性”（包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要素聚集、產(chǎn)業(yè)融合等）使村民共同致富，體現(xiàn)著共同致富的原則。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，在土地承包制基本制度長(zhǎng)期不變的前提下，小農(nóng)戶土地的所有權(quán)和使用權(quán)被迫分離，通過充分利用產(chǎn)權(quán)明晰的村級(jí)集體資產(chǎn)（顯然，土地只能界定為公共的，無法界定為私人的）可糾正經(jīng)濟(jì)的外部性或者說非效率，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。特別對(duì)于廣西的貧困村來說，村民經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，家庭贍養(yǎng)系數(shù)較高，對(duì)“正向外部經(jīng)濟(jì)”、“帕累托最優(yōu)”、“物質(zhì)水平提高”的追求實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，這為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有勁的內(nèi)生動(dòng)力。

3.3 政策性——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國仍然以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是公有制主要經(jīng)濟(jì)形式之一，特別貧困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已然成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧以及鄉(xiāng)村振興的希望。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政治基礎(chǔ)有兩點(diǎn)：一是當(dāng)前我國公有制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制必然要求集體經(jīng)濟(jì)的存在并起到重要作用，這為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策保障；二是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)我國當(dāng)前處于“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”關(guān)鍵時(shí)期的應(yīng)有之義，是對(duì)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段的政策響應(yīng)?？梢哉f，我國當(dāng)前的所有制為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的政治基礎(chǔ)，反過來，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕更是我國實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)保障。

對(duì)于廣西來說，民族文化的影響根深蒂固，土地主要以山地丘陵為主且細(xì)碎化現(xiàn)象更加突出，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革還在探索過程中，在內(nèi)部性逐利的誘導(dǎo)提供的持續(xù)市場(chǎng)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)正向外部性塑造強(qiáng)有勁的內(nèi)生動(dòng)力、政策性的政治保障三者的合力作用下，集體經(jīng)濟(jì)作為“規(guī)模主體”而非“大鍋飯”再度登上“歷史舞臺(tái)”顯然成為歷史發(fā)展的必然選擇。

4 廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的有關(guān)難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題

目前廣西貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有了一定基礎(chǔ)，但從整體上看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱，造血功能相對(duì)較差，發(fā)展后勁不足，在發(fā)展過程中還面臨很多的困難和問題。

4.1 集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡

基礎(chǔ)好、資源豐富、交通便利的村級(jí)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，其集體經(jīng)濟(jì)收入也較高，臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村級(jí)比其他村強(qiáng)，沿海村也明顯強(qiáng)于內(nèi)陸村，有些地處老、少、邊山區(qū)的山村成為典型的“空殼村”，村級(jí)班子能力強(qiáng)的地方發(fā)展較快。廣西平南縣一共288 個(gè)行政村，“空殼村”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10 萬元以上的行政村比例分別占了12.15%、11.81%，“空殼村”和富裕村共存（表4）。

表4 廣西平南縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入分布情況

4.2 收入渠道單一，缺乏發(fā)展活力

目前絕大數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源于發(fā)包收入，鋪面出租、山林出租、水庫出租、魚塘出租等，長(zhǎng)期依賴資源性資源。經(jīng)營(yíng)性收入所占比重過低，資源依賴的多、市場(chǎng)開拓的少，面臨著“無地可租、收入持續(xù)減少”的困境。

4.3 發(fā)展模式老舊，收益率過低

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可選擇的模式少，辦法不多。存在一“光”了之、一“租”了之、一“托”了之的現(xiàn)象。不少村把上級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金全部用于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)單、安全、不需要人員過多的參與管理，坐等收入，有些村把發(fā)展村級(jí)集體資金50萬入股到企業(yè)，按6%～10%不等比例分紅，再無其它項(xiàng)目收入，管理粗放，收入單一。

4.4 公共資源較少

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)零收入的村共同的特點(diǎn)就是缺乏集體公共的資源、資產(chǎn)、資金。由于歷史原因，不少村在分田到戶的時(shí)候就已經(jīng)把村級(jí)公共的田地、山林、水塘等資源全部分到各個(gè)生產(chǎn)小組或者各家各戶，村級(jí)沒有公共的資產(chǎn)，非貧困村缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。部分村集體資源、資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，集體資產(chǎn)、資源被“賤賣”現(xiàn)像頻現(xiàn)，有的租期35年，租金5 元/年，集體資源、資產(chǎn)沒能實(shí)現(xiàn)價(jià)值合理化。

4.5 交通不便，資源開發(fā)利用率低

我區(qū)貧困村多數(shù)集中在交通不便的山區(qū)、林區(qū)，這些地方地處偏僻，交通設(shè)施落后，有山美水好的旅游資源、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，少數(shù)民族民俗風(fēng)情文化等獨(dú)特資源，但因地理原因，沒有得到開發(fā)，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，開發(fā)利用率低，增加當(dāng)?shù)卮寮?jí)和村民的收入，改善當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌。

4.6 資源難變資產(chǎn)，增收困難較大

廣西貧困村多數(shù)集中在交通不便的山區(qū)、林區(qū)，這些地方地處偏僻，交通設(shè)施落后，有山美水好的旅游資源、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，少數(shù)民族民俗風(fēng)情文化等獨(dú)特資源，但因地理原因，沒有得到開發(fā)，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，增加當(dāng)?shù)卮寮?jí)和村民的收入，改善當(dāng)?shù)刎毟F落后的面貌。

4.7 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，內(nèi)生動(dòng)力不足

不少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但是集體經(jīng)濟(jì)收入并沒有提高上來，基層干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，發(fā)展積極主動(dòng)性不強(qiáng)，畏難情緒明顯，有等、靠、要的思想，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。“小富即安，小進(jìn)即滿”、“不求有功，但求無過”等保守思想仍然存在。

4.8 集體資金使用不規(guī)范，投資風(fēng)險(xiǎn)大

資金使用不規(guī)范表現(xiàn)在個(gè)別村把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金用于修建辦公樓等；資金投資風(fēng)險(xiǎn)大主要表現(xiàn)在入股企業(yè)分紅合同簽訂存在漏洞，如有些村的合同就對(duì)方違約的處理沒有規(guī)定，入股企業(yè)沒有用物抵押，有些村對(duì)合同到期后本金的歸還問題沒有規(guī)定等。

5 對(duì)策建議

5.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中力量攻堅(jiān)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極謀劃鄉(xiāng)村振興的政策舉措和具體路徑，有效培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索發(fā)展“旅游＋”、“生態(tài)＋”等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，深入推行“黨建＋集體經(jīng)濟(jì)”，編制和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘和利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在不同村屯、不同條件下的實(shí)現(xiàn)形式，使集體經(jīng)濟(jì)更加多元化。在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“生態(tài)村”“平安村”“產(chǎn)業(yè)村”“文化村”“和諧村”等“五村”創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，打造一批新型生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的村屯，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搭上鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展的“便車”。

5.2 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理

只有建立起產(chǎn)權(quán)明晰、所有者到位的集體經(jīng)濟(jì)，才具有長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展能力。深度貧困地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合全區(qū)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度工作的進(jìn)程，在完善村民合作社管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好“成員界定、折股量化、分股到人”的工作，有條件的自然村（屯），可利用村民合作社加快對(duì)村組集體資源、資產(chǎn)及資金的清理和管理。依靠各級(jí)培訓(xùn)的方式來提升村民合作社負(fù)責(zé)人管理配置“三資”的能力，緊抓集體的“三資”以促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.3 強(qiáng)化村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高干群素質(zhì)能力

鼓勵(lì)村“兩委”班子吸納條件具備的致富帶頭人，造就一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、擅管理的村干部隊(duì)伍。積極推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展進(jìn)步，將成功典型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例作為樣板進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處，增強(qiáng)農(nóng)民共同發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，加大與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作力度，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。倡導(dǎo)互助合作理念，鼓勵(lì)富裕戶與貧困戶互相幫扶。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，做好先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)的傳授，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸變?yōu)榘l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

5.4 用好村民合作社平臺(tái)，資源利用最大化

結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地確權(quán)等契機(jī)，對(duì)村級(jí)集體所屬的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行全面清查，分類盤活。建議相關(guān)部門配合協(xié)助村級(jí)對(duì)租金明顯低于市場(chǎng)價(jià)格不合理的協(xié)議或合同進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；將村民閑置的林地、荒地等自然資源通過村民合作社統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成連片規(guī)模后租賃給企業(yè)、專業(yè)合作社或者經(jīng)濟(jì)能人等經(jīng)營(yíng)管理，村民合作社為承租方提供信息、糾紛協(xié)調(diào)、勞務(wù)輸出等服務(wù)，承租方給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定的收入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

5.5 加快龍頭企業(yè)引進(jìn)，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

龍頭企業(yè)資金雄厚，經(jīng)營(yíng)模式成熟，管理規(guī)范，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)，建議當(dāng)?shù)卣涌煲M(jìn)龍頭企業(yè)的步伐，在土地使用，財(cái)政補(bǔ)助支持，稅收優(yōu)惠等聯(lián)合相關(guān)部門開出優(yōu)惠條件。通過龍頭企業(yè)入駐，發(fā)展“企業(yè)＋村民合作社＋”的模式，利用市場(chǎng)、企業(yè)的力量完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，助力當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

5.6 加大幫扶引導(dǎo)力度，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大幫扶力度，幫助結(jié)對(duì)幫扶村搞好班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵性工作。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶并投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、合作開發(fā)、實(shí)現(xiàn)共贏，建議加強(qiáng)企業(yè)與村的結(jié)對(duì)幫扶，盤活村級(jí)存量資產(chǎn)、資源，依法興辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施等。

5.7 提高干群素質(zhì)能力，轉(zhuǎn)變“求穩(wěn)”思想

當(dāng)前廣西農(nóng)村管理人員文化水平極大限制了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)村“兩委”班子吸納條件具備的致富帶頭人，造就一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、擅管理的村干部隊(duì)伍。積極推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展進(jìn)步，將成功典型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例作為樣板進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處，增強(qiáng)農(nóng)民共同發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，加大與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作力度，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。倡導(dǎo)互助合作理念，鼓勵(lì)富裕戶與貧困戶互相幫扶。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，做好先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)的傳授，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸變?yōu)榘l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

5.8 完善政策法規(guī)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障

建議各地根據(jù)自治區(qū)現(xiàn)有的文件、政策，進(jìn)一步完善細(xì)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理辦法、資金使用制度和收益分配有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任追究及免責(zé)條例。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既依法依規(guī)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為有能力、肯干事的干部提供保護(hù)依據(jù)，進(jìn)一步提高干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性。