張馨予

（陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西咸陽712000）

2016年11月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)扶貧工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上指出：“要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓扶貧工作隨時(shí)隨地、四通八達(dá)?！保?-3]2018年9月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)今后中國農(nóng)村大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)電商基礎(chǔ)設(shè)施以及規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系等進(jìn)行了指示［4]。電商進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)業(yè)＋電商模式的崛起，極大地促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭脫貧和產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有顯著作用。

通過對(duì)國內(nèi)外農(nóng)村扶貧、涉農(nóng)電商方面的文獻(xiàn)及各國政策進(jìn)行分析，認(rèn)為國內(nèi)外學(xué)者在依據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征，有針對(duì)性地開展網(wǎng)絡(luò)扶貧方面的研究和政策實(shí)施較為匱乏［5-7]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，中國網(wǎng)絡(luò)扶貧與電商進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略優(yōu)化路徑需解決的問題有：①農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)問題；②線上線下融合流通問題；③農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村物流問題；④農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯問題；⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題；⑥農(nóng)業(yè)一體化問題；⑦農(nóng)村金融服務(wù)問題；⑧農(nóng)村電商公共服務(wù)體系構(gòu)建問題；⑨電商人才匱乏問題。

本研究基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，對(duì)當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)扶貧所遇到問題和阻礙等進(jìn)行分析，所得結(jié)論有助于解決網(wǎng)絡(luò)扶貧和電商進(jìn)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的問題，能夠輔助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)可為中國實(shí)現(xiàn)2020年全國脫貧提供一定的理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

1 鄉(xiāng)村振興、網(wǎng)絡(luò)扶貧、電商進(jìn)農(nóng)村等內(nèi)在聯(lián)系

1.1 鄉(xiāng)村振興與網(wǎng)絡(luò)扶貧

得益于自身強(qiáng)大的智能互聯(lián)功能，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)極大地激發(fā)了中國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力［8]。網(wǎng)絡(luò)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)融合，能夠?yàn)檗r(nóng)村貧困人口脫貧和國家精準(zhǔn)扶貧工作提供新思路與新對(duì)策，主要體現(xiàn)在：（1）網(wǎng)絡(luò)扶貧為農(nóng)村貧困地區(qū)提供了更加廣闊的市場，促使其擺脫了市場與資源的束縛；（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)扶貧的條件，如提供網(wǎng)絡(luò)硬件支持，提供人員培訓(xùn)服務(wù)等。

1.2 網(wǎng)絡(luò)扶貧與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村

對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)來說，電子商務(wù)最大的優(yōu)勢在于能夠極大地優(yōu)化資源配置并實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的高效利用，具體體現(xiàn)在：（1）能夠?qū)崿F(xiàn)貧困戶與供需市場的對(duì)接，高效統(tǒng)籌各扶貧參與主體對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶；（2）能夠高度調(diào)動(dòng)科技、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等方面的資源，構(gòu)建由多方扶貧主體參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧工作機(jī)制；（3）電商系統(tǒng)提供的大數(shù)據(jù)服務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)扶貧戰(zhàn)略提供了極強(qiáng)的數(shù)據(jù)支持，能夠有效提高網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的精度和效率，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)資源或服務(wù)與經(jīng)濟(jì)效益之間的高效轉(zhuǎn)化。

2 種國網(wǎng)絡(luò)扶貧及電商進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)狀

2.1 扶貧情況宏觀綜述

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按照現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末全國農(nóng)村貧困人口數(shù)量為1660 萬人，相比2017年末減少1386 萬人；貧困發(fā)生率1.7%，相比2017年下降1.4 個(gè)百分點(diǎn)［9]，具體數(shù)據(jù)見表1。自“十二五”時(shí)期正式實(shí)施扶貧政策至今，中國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，農(nóng)村貧困人口以及貧困率顯著下降。但中國貧困群體規(guī)模仍然較大，距離中國“到2020年消滅絕對(duì)貧困”的目標(biāo)還有不小距離，扶貧工作壓力較大，需繼續(xù)提高扶貧開發(fā)工作力度。

表1 2011～2018年中國農(nóng)村貧困狀況

2.2 網(wǎng)絡(luò)扶貧與電商進(jìn)農(nóng)村

2014年至今，中國商務(wù)部會(huì)同中國財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等持續(xù)實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”政策，安排財(cái)政資金對(duì)中國28個(gè)省共計(jì)1016 個(gè)示范縣進(jìn)行扶持，其中國家級(jí)貧困縣737 個(gè)，占中國國家級(jí)貧困縣總數(shù)的88.6%［10]。前4 批 共756 個(gè) 示 范 縣（表2），2018年全年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額6192.38 億元，同比增長43%，縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心和縣級(jí)物流配送網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)建設(shè)1100 余個(gè)，鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)累計(jì)建設(shè)近9 萬個(gè)，有效促進(jìn)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)位形成造血機(jī)制，電商發(fā)展與農(nóng)村居民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間形成了良性循環(huán)［11]。

中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦于2016年10月聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧五大工程，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧［12]。2016年，前三批次共計(jì)262 個(gè)國家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額343.39 億元，同比增長67.66%，與同期中國其他832個(gè)國家級(jí)貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額增速相比，高出近8個(gè)百分點(diǎn)；2018年，中國電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，共計(jì)737個(gè)國家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)年累計(jì)網(wǎng)絡(luò)零售額1407.66 億元，同比增長64.54%，與同期中國其他國家級(jí)貧困縣相比，增速高出近4 個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)扶貧示范效果顯著［13]。

表2 電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣批次

以阿里巴巴零售平臺(tái)為首的涉農(nóng)電商平臺(tái)為例。截至2018年底，該平臺(tái)共累計(jì)容納近900 個(gè)國家級(jí)貧困縣進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，共實(shí)現(xiàn)年銷售額超過630 億元，其中超過100 個(gè)貧困縣網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到或超過1 億元［14]。經(jīng)過長時(shí)間努力，阿里巴巴形成了具有自身平臺(tái)特色、可持續(xù)發(fā)展的脫貧模式（圖1）。該模式自正式實(shí)施以來，不僅幫助貧困地區(qū)銷售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更幫助該地區(qū)培育并發(fā)展了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了科學(xué)的教育體系和公益體系，值得向全國其他涉農(nóng)電商平臺(tái)推廣。

目前，中國許多貧困地區(qū)已經(jīng)初步形成了縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村形式的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。在該體系下，越來越多農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)戶通過充分發(fā)揮產(chǎn)品、資源等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了脫貧。以陜西省為例，至2018年底，陜西省分五批次共71 個(gè)縣先后被確定為國家級(jí)電子商務(wù)示范縣，其中56 個(gè)國家級(jí)貧困縣，實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目在全省貧困縣的覆蓋。該省被稱為“西北電商第一縣”的咸陽市武功縣，2018年度電商銷售額達(dá)到35.07億元，較上年增長近40%，“雙十一”單日銷售額1.39 億元，較上年增長超過30%［15]。過去傳統(tǒng)形態(tài)的農(nóng)戶經(jīng)營模式已逐漸被龍頭企業(yè)、合作社、大型養(yǎng)殖戶所取代。電商進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，促使現(xiàn)代化農(nóng)村商務(wù)交易與服務(wù)體系開始萌芽，如圖2所示。

圖1 阿里巴巴脫貧模式

3 貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)扶貧及電商進(jìn)農(nóng)村存在的問題

整體而言，中國貧困地區(qū)電商進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略處于起步階段，且發(fā)展勢頭良好。綜合評(píng)析阻礙未來中國網(wǎng)絡(luò)扶貧和電商進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵問題主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

3.1.1 互聯(lián)網(wǎng)通信普及率低

截至2018年底，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.22 億，全年新增網(wǎng)民0.13 億，較大的網(wǎng)民規(guī)模為電商進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，2018年中國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為38.4%，雖較2017年底提升3 個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)低于中國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率（73.8%）。

3.1.2 運(yùn)輸及物流成本高

由于中國農(nóng)村貧困地區(qū)交通設(shè)備缺乏、公路普及率較低，且相當(dāng)部分地區(qū)缺乏有效維護(hù)，缺乏高質(zhì)量以及足夠數(shù)量的倉儲(chǔ)物流設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)物流成本遠(yuǎn)高于中國其他地區(qū)。以2018年陜西洛川、白水等縣為例，該地區(qū)蘋果收入占農(nóng)民全年純收入的75%～90%，蘋果種植是該地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。由于該地區(qū)交通與冷鮮物流行業(yè)發(fā)展落后，其冷鮮物流成本首重1 kg 需要11 元，而中國沿海地區(qū)首重3 kg僅需3～4 元，果農(nóng)只能選擇價(jià)格低、保鮮質(zhì)量較差的普通物流。高昂的物流成本嚴(yán)重制約了該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民脫貧。

圖2 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的電子商務(wù)交易與服務(wù)體系

3.2 規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大

農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品知名度的基礎(chǔ)。中國廣大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式分散且規(guī)模太小，加大了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度。一方面，貧困地區(qū)無法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，這些地區(qū)農(nóng)民往往無法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自身產(chǎn)品的品類、管理水平、生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以提高上去。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化問題，是廣泛存在于中國各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的問題。隨著中國國民生活水品的逐漸提高，市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求正逐漸向多樣化轉(zhuǎn)變，過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已無法滿足市場需求。以陜西省咸陽市乾縣陽洪鎮(zhèn)上陸陌村為例，該村果農(nóng)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品主要以酥梨為主，2017年全村已栽植酥梨220 hm2，年產(chǎn)酥梨達(dá)1.4 萬t。本應(yīng)是全村群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)酥梨行業(yè)，卻于2017年大豐收之后面臨嚴(yán)重滯銷問題，300余斤落果梨僅能賣出10 元，每斤僅合3 分左右。對(duì)于規(guī)?；a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者來說，可以通過價(jià)格戰(zhàn)或者及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來應(yīng)對(duì)市場需求，然而貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者受限于技術(shù)、資金等要素的制約，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩問題，往往會(huì)迅速出現(xiàn)經(jīng)營困難現(xiàn)象，喪失農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢。

3.4 缺乏行業(yè)人才

網(wǎng)絡(luò)扶貧以及電商進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)＋信息技術(shù)＋電子商務(wù)營銷形式的復(fù)合型人才是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)電商脫貧的關(guān)鍵。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生活條件、教育資源等較差，導(dǎo)致該類地區(qū)普遍出現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重流失的情況。據(jù)調(diào)研，陜西省2018年外出務(wù)工人員年齡平均在35 歲以下，初中以上學(xué)歷占比超過90%；而常年在家從事各類農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員年齡平均超過47 歲，超半數(shù)為小學(xué)文化水平，其中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例不足10%，貧困地區(qū)相關(guān)比例還要低于全省平均水平。本地沒有專業(yè)的電子商務(wù)人才，外面的人才同樣不愿意到貧困地區(qū)工作，加劇了電商扶貧工作的難度。

4 網(wǎng)絡(luò)扶貧與電商進(jìn)農(nóng)村優(yōu)化路徑

精準(zhǔn)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從電商進(jìn)農(nóng)村入手，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的優(yōu)化路徑如圖3所示。

4.1 政府繼續(xù)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面各級(jí)政府應(yīng)大力實(shí)施對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行“通組路”建設(shè)和通村公路“油返砂”整治，實(shí)現(xiàn)集中居住30 戶以上的自然村通瀝青（水泥）路，基本消除通村公路“油返砂”；另一方面，各級(jí)政府應(yīng)積極針對(duì)本貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，盡可能地建設(shè)成以電子商務(wù)園區(qū)為中心，融合線下加工、倉儲(chǔ)、物流、統(tǒng)一開放的電子商務(wù)市場，從而減少農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)，降低物流成本。

圖3 貧困地區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)施路徑

4.2 農(nóng)戶聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

將貧困落后地區(qū)分散和小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶發(fā)展成為具有一定資本和技術(shù)基礎(chǔ)的合作組織或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場凈競爭力的關(guān)鍵。農(nóng)戶通過聯(lián)盟與合作的形式參與生產(chǎn)和市場競爭，一方面確保農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中能夠合理地實(shí)現(xiàn)其應(yīng)用價(jià)值，另一方面能夠幫助該地區(qū)構(gòu)建完善的市場體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。常見的農(nóng)戶聯(lián)合協(xié)作形式有合作社、專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品公司、股份制龍頭企業(yè)等。

4.3 統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)，解決同質(zhì)化問題

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，能夠幫助農(nóng)村地區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品供求信息不暢、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測不到位等問題。充分利用和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可幫助貧困地區(qū)及時(shí)了解市場信息并進(jìn)行多項(xiàng)傳播，從而積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決自身產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。

4.4 線上線下協(xié)同，培養(yǎng)貧困地區(qū)電商人才

電商人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展網(wǎng)絡(luò)扶貧和電商進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)、骨干和核心。一方面，在政府和各類農(nóng)業(yè)組織的支持下，實(shí)施電商人才培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧脫貧掛鉤政策，以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)組織本地化講師培訓(xùn)活動(dòng)；另一方面，應(yīng)積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)電商人才培養(yǎng)體系，通過互聯(lián)網(wǎng)＋貧困戶的形式，將外部高質(zhì)量的教育資源引入貧困地區(qū)。同時(shí)，政府應(yīng)盡力鼓勵(lì)外出務(wù)工人員尤其是具有相應(yīng)技能的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。

5 結(jié)語

電商進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略成為解決中國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題新的著力點(diǎn)。本文首先分析了網(wǎng)路扶貧、精準(zhǔn)扶貧以及電商進(jìn)農(nóng)村等元素間的關(guān)系；其次分析了中國扶貧現(xiàn)狀、電商進(jìn)進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)狀；再次對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、電商發(fā)展的制約因素進(jìn)行了總結(jié)；最后對(duì)今后網(wǎng)絡(luò)扶貧與電商進(jìn)農(nóng)村優(yōu)化路徑進(jìn)行了展望。構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)扶貧政策下電商進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化問題，并大力培養(yǎng)貧困地區(qū)電商人才，將會(huì)優(yōu)化中國農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的綠色可持續(xù)發(fā)展。