吳樂珺　崔雋

金墉：1959年出生于韓國首爾，獲得哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)、人類學(xué)博士學(xué)位。2012年成為世界銀行第12任行長，2016年連任。2019年1月7日，世界銀行宣布，金墉于2月1日起不再擔(dān)任世界銀行行長職務(wù)。

1959年出生于韓國首爾，獲得哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)、人類學(xué)博士學(xué)位。2012年成為世界銀行第12任行長，2016年連任。2019年1月7日，世界銀行宣布，金墉于2月1日起不再擔(dān)任世界銀行行長職務(wù)。

“他就這么離任了，毫無征兆。”2019年1月，時(shí)任世界銀行（簡稱世行）行長金墉宣布辭職后，不少世行工作人員都對(duì)此感到“非常震驚”。而新行長人選提名已在3月14日截止。金墉為何“早退”？新行長還會(huì)是美國人嗎？圍繞新行長與世行改革，各國還將進(jìn)行哪些博弈？這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系再次引人關(guān)注。

猜測與特朗普“貌合神離”

意外，是金墉最近一次留給公眾的印象，意外于他提前3年卸任，意外于他突然轉(zhuǎn)投華爾街。

1月7日，世界銀行宣布，金墉將于2月1日提前卸任世行行長一職。當(dāng)天，金墉在世行發(fā)表的一份聲明中說，他很榮幸能擔(dān)任世行行長，世行致力于消除極端貧困，并將自己的成就總結(jié)為兩點(diǎn)：一是為用于世界上最貧窮國家的國際開發(fā)協(xié)會(huì)基金提供兩次補(bǔ)充金;二是獲得美國政府支持，為世行增資130億美元（1美元約合6.7元人民幣）。他還表示，隨著全球貧困人口的訴求提高，氣候變化、流行性疾病、饑荒、難民等問題的規(guī)模和復(fù)雜性日益增長，世行的工作比以往任何時(shí)候都更重要。

金墉的下一站是全球基礎(chǔ)設(shè)施合伙公司，一家總部位于紐約的私募基金。該公司由前瑞士信貸頂級(jí)銀行家阿德巴約·奧古納西管理，專注發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資。為此，金墉接受了為期一年的“冷卻期”，其間他被禁止與世行開展業(yè)務(wù)。

但金墉也暗示，“降溫”一年后，他將與世行密切合作。金墉在一封電子郵件中說：“有機(jī)會(huì)加入私營部門是沒預(yù)料到的，但對(duì)我而言，選擇這條路，能夠?qū)夂蜃兓透纳菩屡d市場國家基礎(chǔ)設(shè)施赤字等全球議題產(chǎn)生最大的影響?！贝送猓疖€將重新加入“健康伙伴”委員會(huì)，它是金墉在30多年前幫助創(chuàng)建的一個(gè)非盈利醫(yī)療組織。

雙重意外的背后是必然。關(guān)于金墉突然辭職的原因，外界有兩種猜測。一種是他與美國特朗普政府“貌合神離”。其實(shí)他與特朗普有過“親密時(shí)刻”。2017年德國漢堡G20峰會(huì)期間，特朗普雙手分別搭著女兒伊萬卡和金墉的肩膀合影。當(dāng)時(shí)世行與伊萬卡合作了一項(xiàng)女性創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，為小企業(yè)主提供逾10億美元融資。特朗普對(duì)此贊賞有加，稱金墉是一位“朋友”和“偉大的人”。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行美國執(zhí)行董事朱迪·謝爾頓稱，特朗普政府上臺(tái)時(shí)，“美國優(yōu)先”對(duì)世行意味著什么，金墉非常清楚，他很快與伊萬卡·特朗普合作，“我覺得這很聰明”。

但雙方深層次的矛盾難以彌合，世行的政策、理念與特朗普存在諸多分歧。世行的優(yōu)先事項(xiàng)與特朗普的優(yōu)先事項(xiàng)往往不一致，尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化以及參與對(duì)外援助事務(wù)上。結(jié)果，美國是世行第一大股東，特朗普卻對(duì)世行的價(jià)值表示深深懷疑。

典型的例子是，為補(bǔ)充對(duì)最貧窮的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體投資所需資金，金墉與特朗普政府進(jìn)行了一場棘手的談判。2018年4月，世行決定增加資金，特朗普政府則提出，世行不應(yīng)該繼續(xù)對(duì)中國等中等收入國家進(jìn)行大規(guī)模放貸，并將世行大幅度減少對(duì)華貸款作為增資條件。最終，金墉在提高中國出資比例的同時(shí)，承諾縮減對(duì)華項(xiàng)目貸款，在最后關(guān)頭為世行爭取到了130億美元的增資，使世行擁有了一個(gè)更加穩(wěn)定的金融基礎(chǔ)。倫敦海外發(fā)展研究所高級(jí)研究員安德魯·羅杰森表示，許多人以為世行很難獲得增資，但事實(shí)是它得到了增資。當(dāng)然，“它規(guī)模龐大，業(yè)務(wù)多元化，正被其所有者拉向各個(gè)方向，要做越來越多的事情”。

金墉還推動(dòng)了綠色能源專案的融資計(jì)劃，大幅削減對(duì)煤電的投資支持。2018年12月，世行宣布，將把2021年至2025年應(yīng)對(duì)氣候變化的投資額翻倍至2000億美元。而特朗普就任美國總統(tǒng)后，把重振美國煤炭行業(yè)作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，并宣布美國退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，認(rèn)為氣候變化就是一個(gè)“騙局”。

對(duì)金墉離職原因的另一種猜測是與世行內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)有關(guān)。相比前11位世行行長，金墉是唯一一個(gè)沒有政治或金融專業(yè)背景的“素人”。有媒體曾爆料，在進(jìn)入世行的頭兩年，金墉連“對(duì)沖基金”和“私募股權(quán)”這樣的金融常識(shí)都搞不清，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的身份困境讓他在機(jī)構(gòu)改革方面顯得力不從心。

英國廣播公司（BBC）曾評(píng)論，自2012年金墉掌管世行以來，內(nèi)部管理問題頻發(fā)。削減員工福利引發(fā)抵制，政策缺乏透明度，員工利益訴求渠道不暢……一名世行高級(jí)職員表示：“他拙劣的重組已被一件一件地逆轉(zhuǎn)?！笔佬袃?nèi)部對(duì)金墉的抵制如此強(qiáng)烈，以至于世行員工協(xié)會(huì)在2016年反對(duì)金墉競選連任。即使金墉連任之后，一些員工仍在公開批評(píng)金墉的管理風(fēng)格和對(duì)世行的想法。這名高級(jí)職員表示：“他性格內(nèi)向，不善于交際，基本上不引人注目。”

無論是何原因?qū)е陆疖霸缤恕?，目前至少有一點(diǎn)是確定的，金墉并不是被“趕下臺(tái)”的，選擇離開部分是出于私人原因。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，金墉幾個(gè)月前就已經(jīng)開始做準(zhǔn)備，把大部分日常管理工作留給了備受尊敬的前歐盟專員、現(xiàn)任世界銀行臨時(shí)行長克里斯塔琳娜·格魯吉亞娃。

2017年，金墉（前排左一）出席德國漢堡G20峰會(huì)，合影時(shí)與美國總統(tǒng)特朗普及其女兒伊萬卡站在一起。

位于美國華盛頓的世界銀行總部。

“我認(rèn)為我可以改變這個(gè)世界”

金墉是韓裔美國人，1959年出生于韓國首爾，5歲時(shí)隨家人移居美國，一家人生活在愛荷華州的馬斯卡廷。金墉的父親開設(shè)了自己的牙科診所，母親在愛荷華大學(xué)研修博士學(xué)位。母親堅(jiān)持社會(huì)公正的信念，當(dāng)馬斯卡廷街頭燃燒著民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的熱情時(shí)，母親在家中客廳朗讀著馬丁·路德·金的著作，金墉就坐在一旁聆聽。這對(duì)他日后的成長影響至深。

金墉至今都記得，在他年少時(shí)，最受孩子們歡迎的節(jié)目是《功夫》。故事講的是一個(gè)少林和尚，一半中國血統(tǒng)，一半美國血統(tǒng)，到美國來尋找他的美國父親。上世紀(jì)六七十年代，愛荷華州的亞洲人并不多，“我們從深層意義上講，在愛荷華州屬于外人，但至少愛欺負(fù)人的孩子不招惹我們，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為所有的亞洲人都會(huì)功夫，就連在高中的橄欖球隊(duì)，我的位置都是關(guān)鍵的四分衛(wèi)”。

高中畢業(yè)后，金墉考入布朗大學(xué)。有一天，在開車回家的路上，父親問他：“將來你想做什么呢？”金墉說他對(duì)哲學(xué)和政治學(xué)很感興趣，“我認(rèn)為我可以改變這個(gè)世界，我在考慮從政”。父親聞后打開車燈，把車開到路邊停下，轉(zhuǎn)過身對(duì)后座上的金墉說：“好吧，你只要完成了醫(yī)生實(shí)習(xí)期，就可以做任何你想做的事情。”

金墉明白父親的苦心，父親想讓他接受漫長的醫(yī)學(xué)院學(xué)習(xí)和臨床實(shí)習(xí)的歷練，體會(huì)生死之間的喜悅與殘酷。后來，這段經(jīng)歷成為一股強(qiáng)大的推力，支撐金墉面對(duì)事業(yè)上的一切難關(guān)。2013年，已經(jīng)成為世界銀行行長的金墉在美國東北大學(xué)同畢業(yè)生們分享了這段往事，并說，“我很感謝我的父親?！?/p>

從學(xué)醫(yī)開始，金墉的學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯就圍繞著健康、教育和改善貧困人口生活而展開。在獲得哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)和人類學(xué)博士學(xué)位后，金墉開始思考“人類對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的本質(zhì)是什么”。對(duì)于這個(gè)問題，金墉與同學(xué)保羅·法莫認(rèn)識(shí)一致，他們志同道合，一起創(chuàng)建了“健康伙伴”機(jī)構(gòu)。這家機(jī)構(gòu)在全世界10個(gè)國家和地區(qū)開展工作，其使命宣言是在醫(yī)療健康上以窮人優(yōu)先。

“健康伙伴”也為金墉開啟了新的事業(yè)征程，2003年金墉開始主管世界衛(wèi)生組織的艾滋病工作，并開展了一場“到2005年治療3萬名艾滋病患者”的運(yùn)動(dòng)。2009年，金墉正式擔(dān)任達(dá)特茅斯學(xué)院的院長，成為常春藤歷史上第一位亞裔校長。在此期間，金墉收獲了諸多榮譽(yù)，比如獲得麥克阿瑟“天才”獎(jiǎng)、被《美國新聞與世界報(bào)道》提名為“25位最佳領(lǐng)導(dǎo)人”之一、被《時(shí)代》周刊提名為“百名最具影響力人物”之一等。

2012年，金墉獲得時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬提名，成為世行行長候選人，并最終當(dāng)選，成為1945年世行成立以來首位亞裔行長，并打破了多年來由政府或金融界人士出任世行行長的傳統(tǒng)。當(dāng)時(shí)有分析稱，尼日利亞和哥倫比亞也提出了人選，奧巴馬政府通過力推亞裔人士金墉，一方面示好新興經(jīng)濟(jì)體，另一方面有驚無險(xiǎn)地捍衛(wèi)了美國對(duì)世行行長職位的“世襲”。

金墉上任后，世行建立起指導(dǎo)其工作的兩大目標(biāo)：到2030年消除極端貧困;促進(jìn)共享繁榮，重點(diǎn)放在發(fā)展中國家底層40%的人口。這期間世行對(duì)各國發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的支持達(dá)到國際金融危機(jī)前從未有過的水平，并實(shí)現(xiàn)了世行援助最貧困國家的基金連續(xù)兩輪增資破紀(jì)錄。世行集團(tuán)還推出了一些創(chuàng)新型金融工具，其中包括解決基礎(chǔ)設(shè)施需求、預(yù)防流行病以及幫助大批遭受氣候沖擊、沖突和暴力而被迫流離失所的人口的基金。

2016年9月，盡管有世行員工協(xié)會(huì)的反對(duì)，但世行執(zhí)行董事還是一致同意金墉連任，第二任期從2017年7月1日開始，為期5年。

世界銀行，美國行長？

金墉離開，誰來接任？一場博弈正在進(jìn)行。最嚴(yán)肅的探討莫過于，未來還要繼續(xù)“世界銀行，美國行長”的模式嗎？英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，考慮到特朗普對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的深切懷疑，金墉的離任很可能引發(fā)一場辯論，即幾十年來由美國政府指定世行行長的傳統(tǒng)是否應(yīng)該繼續(xù)。

二戰(zhàn)后，為了重建國際經(jīng)濟(jì)秩序，減少世界貧困，世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）應(yīng)運(yùn)而生。如今，兩大國際機(jī)構(gòu)臨街而立，距離白宮也僅僅幾個(gè)街區(qū)，并且一直維持著“美國人掌管世行，歐洲人掌管IMF”這一不成文的規(guī)定。但面對(duì)區(qū)域發(fā)展銀行、有關(guān)國家雙邊貸款、涵蓋私人來源的資本等日益激烈的多方位競爭，世行的影響力已經(jīng)減弱。

世行按股份公司原則設(shè)立，重要事項(xiàng)需會(huì)員國投票決定，投票權(quán)的大小與會(huì)員國認(rèn)購的股份成正比。美國是世行最大股東，投票權(quán)占比約16%。由于世行重大決策必須得到85%的支持率才能通過，因此美國擁有唯一的一票否決權(quán)。這意味著，美國總統(tǒng)特朗普將對(duì)繼任人選產(chǎn)生有巨大影響力。

金墉離職后，世行董事會(huì)啟動(dòng)了遴選程序，稱遴選過程將保證“公開、擇優(yōu)、透明”。有分析稱，這意味著遴選過程不一定要與國籍掛鉤。另一方面，經(jīng)過各種版本的角逐人選名單之后，特朗普于2月提出了候選人——現(xiàn)任美國財(cái)政部副部長、負(fù)責(zé)國際時(shí)政事務(wù)的大衛(wèi)·馬爾帕斯。美國《政要》雜志稱，這一提名清晰傳達(dá)了特朗普希望掌控世行這一國際金融機(jī)構(gòu)的意圖。

馬爾帕斯曾對(duì)特朗普提出的減稅以及減少監(jiān)管等措施表示鼎力支持。在質(zhì)疑國際合作方面，馬爾帕斯也和特朗普甚為合拍。2017年，馬爾帕斯曾公開表示，多邊主義實(shí)際上已經(jīng)走得太遠(yuǎn)了，偏離了“有限政府的價(jià)值、自由和法律治理”的既定軌道;諸如世行之類的全球性機(jī)構(gòu)規(guī)模正在擴(kuò)大，更具“侵略性”?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，選擇這樣的馬爾帕斯為繼任世行行長，是美國為抵拒全球主義下的一步棋。

接下來，馬爾帕斯還需得到世行12名董事會(huì)成員的認(rèn)可。盡管傳統(tǒng)上世行行長都由美國“內(nèi)定”，也不排除出現(xiàn)其他有力競爭者的可能。據(jù)悉，尼日利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家恩戈齊·奧孔約·伊維拉，盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、非洲開發(fā)銀行前行長唐納德·卡貝魯卡以及印尼財(cái)政部長斯里·穆里亞尼·英德拉瓦蒂都是來自新興市場國家的可能人選。

近年來，隨著新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力增強(qiáng)，一些支持多邊體制的國家尋求國際機(jī)構(gòu)改革，主張?jiān)黾有屡d經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的表決權(quán)。印度央行前行長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家古拉姆·拉詹說，如果世行、IMF等機(jī)構(gòu)想要變得更具吸引力，就必須結(jié)束由美國人擔(dān)任世行行長、歐洲人擔(dān)任IMF總裁的慣例。從世行投票權(quán)分配看，2010年第二階段投票權(quán)改革中，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家讓渡了一定投票權(quán)，但美歐的主導(dǎo)地位沒有根本改變。前世行官員、現(xiàn)任布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員杜大偉認(rèn)為，如果其他國家試圖阻止美國提名，可能會(huì)適得其反，“這是一個(gè)非常復(fù)雜的游戲，我的直覺是，美國總統(tǒng)提名人獲得批準(zhǔn)的可能性非常大”。

新行長上任后將面臨更大挑戰(zhàn)，即如何在維護(hù)美國利益和推動(dòng)世行改革之間取得微妙平衡。金墉的繼任者需要在一個(gè)緊張的地緣政治環(huán)境中公平行事，同時(shí)要對(duì)世行實(shí)施重大結(jié)構(gòu)性改革。

中國落座世行“成人桌”

2014年，金墉到訪湖南考察城市發(fā)展項(xiàng)目，他興致勃勃地體驗(yàn)了長株潭“兩型”社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)展覽館內(nèi)的“駕船沖浪”游戲。2016年，他來中國參加G20峰會(huì)，杭州給他留下了深刻的印象。2018年11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，金墉專門點(diǎn)贊貴州脫貧攻堅(jiān)，“貴州的案例有著巨大的啟發(fā)性”。前一天，他剛剛參觀了貴陽市的一家養(yǎng)老服務(wù)中心。

金墉還高度肯定中國改革開放40年的巨大成就，并一再表示，世行愿同中方進(jìn)一步深化“一帶一路”框架下的合作，準(zhǔn)備為一些有興趣的成員提供支持，幫助其從“一帶一路”項(xiàng)目中獲得最大化的發(fā)展利益。

中國與世行合作近40年來，共同為全球減貧與發(fā)展付出努力。翻看成績單，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大省吉林的食品安全體系建設(shè)，到推進(jìn)江蘇供水和污水服務(wù)，從四川汶川大地震災(zāi)后重建，到青海西寧改善生態(tài)環(huán)境提升防洪抗災(zāi)能力……世行與中國的合作項(xiàng)目幾乎覆蓋了中國所有省份，涉及城市發(fā)展、交通、教育、節(jié)能、衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域。

2019年2月6日，馬爾帕斯被美國總統(tǒng)特朗普提名為下任世行行長候選人。

林毅夫是世行第一位來自發(fā)展中國家的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

2018年11月4日，金墉（左三）在貴陽市觀山湖區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和老人們合影。

近40年來，與世行的合作一定程度上補(bǔ)充了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需的資金，在推動(dòng)中國制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面也發(fā)揮了顯著作用。此外，中國通過發(fā)揮股東國作用，不斷擴(kuò)大對(duì)世行重大決策的影響，引導(dǎo)世行的政策和業(yè)務(wù)向著更加客觀公正的方向發(fā)展，營造有利于全球共同發(fā)展的外部環(huán)境。

2008年5月，林毅夫被任命為世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這是世行第一次任命來自發(fā)展中國家人士擔(dān)任此職。隨后林毅夫又成為首個(gè)擔(dān)任世行高級(jí)副行長的中國人。如今，世行里的中國人越來越多，楊少林是常務(wù)副行長兼首席行政官;截至2018年底，世行中國籍職員近500人，占比約為3%，在所有成員國中位列第三。

2010年，世行通過發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，中國在世行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，位于美國和日本之后。2018年4月，世行宣布實(shí)行最新一輪增資計(jì)劃，將中國在世行的投票權(quán)提高至5.7%。彭博社評(píng)論稱，中國在世界銀行落座“成人桌”。

“了解中國走過的道路、作出的歷史性決策及其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的影響，可以為那些希望在他們國家取得類似成就的決策者提供參考?！笔澜玢y行東亞與太平洋地區(qū)副行長維多利亞·克瓦對(duì)《環(huán)球人物》記者表示。她說，經(jīng)過40年的改革開放，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

“40年來，中國在減貧方面取得了舉世無雙的成就，其他發(fā)展中國家可以從中學(xué)到很多?！笨送叻Q，中國現(xiàn)在離消除極端貧困只有一步之遙。中國政府與世界銀行等合作伙伴一道，制定了一系列解決貧困問題的具體方案。

世界銀行去年10月公布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國排名大幅上升30多位，從第78位上升到第46位，進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列?？送弑硎荆哔|(zhì)量的商業(yè)環(huán)境是中國進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，世界銀行將高興地繼續(xù)支持各國政府通過知識(shí)共享、政策建議和技術(shù)援助，分享世界各地最好的改革范例。