李鐵

近幾年，改善營商環(huán)境已經(jīng)成為各級(jí)政府十分關(guān)注的問題。什么是營商環(huán)境？凡是企業(yè)在任何一個(gè)城市投資和經(jīng)營，所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律以及政府行為的影響或者干預(yù)，都能被認(rèn)為是營商環(huán)境的重要因素。雖然國際上有營商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，但其實(shí)真正評(píng)價(jià)營商環(huán)境好壞，看看企業(yè)投資增長和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就大致可以有個(gè)判斷。

前幾十年，絕大部分城市在招商引資過程中看重的是優(yōu)質(zhì)的地塊、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、便宜的地價(jià)、政府的稅收優(yōu)惠以及各種形式的政策刺激等。企業(yè)家如果要到地方去投資，不僅僅會(huì)受到熱情接待，甚至當(dāng)?shù)乜梢园褍?yōu)惠條件說得天花亂墜。但是一旦企業(yè)進(jìn)去，就開始實(shí)行“關(guān)門打狗”，各種優(yōu)惠變成了“吃拿卡要”。隨著法治的逐步完善以及反腐力度的加大，傳統(tǒng)招商引資模式已經(jīng)不靈了。因此，從改造營商環(huán)境入手，優(yōu)化企業(yè)投資和經(jīng)營的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律及行政環(huán)境，應(yīng)是當(dāng)前城市招商引資的“法寶”。

如何塑造營商環(huán)境？十八大以來黨中央的各項(xiàng)舉措已經(jīng)奠定了非常好的基礎(chǔ)。反腐解決了政府官員的“吃拿卡要”。完善法律體系，治理失信等措施，大大改善了企業(yè)經(jīng)營和處理市場糾紛的法律環(huán)境。以互聯(lián)網(wǎng)、信息化為基礎(chǔ)提高政府辦公效率的各種行政審批一體化改革，在全國各類政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)全面鋪開。各級(jí)政府轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)以人為本的城市治理政策已經(jīng)逐步深入人心。條件和時(shí)機(jī)基本成熟，當(dāng)前重點(diǎn)要解決的是以下幾個(gè)方面的問題：

要轉(zhuǎn)換觀念。實(shí)現(xiàn)從提供優(yōu)惠條件到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。過去招商引資想的都是“談買賣”，我給什么條件能把企業(yè)引來投資。現(xiàn)在是要講服務(wù)，要在同等條件的基礎(chǔ)上，以城市的服務(wù)效率取勝。管理資源分配與做好服務(wù)是兩類不同性質(zhì)的理念，前者是動(dòng)口，后者是要腿勤、手勤、眼勤。只有觀念轉(zhuǎn)變了，服務(wù)質(zhì)量才能通過“勤”來提升，避免懶政。

要提高政府服務(wù)效率。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，建立全新的政府城市治理和服務(wù)體系。打破部門壁壘，簡化各種管理和服務(wù)程序，打通數(shù)據(jù)封鎖，開放政府的信息體系等，讓企業(yè)不再為各種審批事務(wù)煩惱。

要尊重市場規(guī)律。營商環(huán)境的改善，要注重利益關(guān)系的調(diào)整。在城市治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容中，把更多的事情交給市場來做。避免由政府經(jīng)辦的企業(yè)與民營企業(yè)因利益發(fā)生沖突，進(jìn)而造成對(duì)市場的破壞。要正視新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，給共享經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)開放和包容，讓子彈飛一會(huì)兒，而不是根據(jù)管理者主觀好惡強(qiáng)行禁止。

改善營商環(huán)境，還要涉及信用和法律體系的建設(shè)，也關(guān)系到如何根據(jù)國情借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。但是對(duì)于中國來說，營商環(huán)境改善的重點(diǎn)，還是在于觀念轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)，這不是一朝一夕的事情。我們已經(jīng)習(xí)慣于管理和資源分配的工作方式。如何放下“官”架子去學(xué)習(xí)更為精細(xì)和柔性的服務(wù)方式，還需下大力氣，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)善于以身作則，抓好改善營商環(huán)境的典型。▲

（作者是中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長）