陳廣漢

如果說粵港澳大灣區(qū)最大的特點，從合作體制和機制層面看，應(yīng)是“一國兩制”。一個國家，兩種制度，三個單獨關(guān)稅區(qū)、三種貨幣制度和三個法律體系，使粵港澳大灣區(qū)之間的合作既不同于國際的區(qū)域合作，也不同于國內(nèi)省際區(qū)域合作。

經(jīng)濟制度的這種差異性可以在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度互補收益，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個優(yōu)勢；同時制度差異性也會在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，成為推進大灣區(qū)建設(shè)與合作的挑戰(zhàn)，要學(xué)會善用兩制之利。堅持市場主導(dǎo)，善用市場手段破解合作難題和激發(fā)發(fā)展活力。

首先，堅持“一國”原則，確保大灣區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠。堅持“一國”原則，堅持依法施政，在憲法和基本法框架下研究政策的推動工作，把“一國兩制”條件下港澳的優(yōu)勢和廣東的優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)國家賦予大灣區(qū)的建設(shè)目標。

我們看到，開放內(nèi)地居民港澳自由行、CEPA合作協(xié)議的簽署和不斷推進，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的頒布和實施，中央政府對香港和澳門的這些經(jīng)濟政策的制定和實施均體現(xiàn)“一國”原則，是堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結(jié)合的范例。

其次，堅持市場主導(dǎo)，善用市場手段破解合作難題和激發(fā)發(fā)展活力。由于粵港澳之間政治和經(jīng)濟體制均存在不同，在經(jīng)濟合作中存在摩擦和困難是正常的。香港和澳門作為自由港和單獨關(guān)稅區(qū)制度，必然會對港澳與內(nèi)地之間商品和要素的流動形成障礙。

減少粵港澳大灣區(qū)要素流動的障礙，促進包括人員、商品、信息、資金等要素的順暢流動，是大灣區(qū)合作與建設(shè)的基本要求。一是要合作體制和機制創(chuàng)新，推進粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境的對接和市場一體化進程。二是要發(fā)揮市場機制在區(qū)域資源配置中的決定性作用，學(xué)會運用市場機制和市場手段破解合作中的問題和激發(fā)合作與發(fā)展動力。三是要辯證看待合作中的問題和困難，善用“一國兩制”架構(gòu)下三地制度差異和互補的優(yōu)勢，將香港和澳門的國際化營商規(guī)則、高度開放的市場體制與廣東集中力量辦大事和一張藍圖繪到底的體制優(yōu)勢結(jié)合起來，豐富“一國兩制”的實踐內(nèi)涵。

再次，堅持以民為本，善從區(qū)域民眾最關(guān)切的事情出發(fā)落實改善民生的各項舉措?！肮蚕戆l(fā)展，改善民生”是大灣區(qū)建設(shè)的基本原則。由于粵港澳地區(qū)的行政管理和社會治理制度存在差別，大灣區(qū)面臨的很多民生問題具有跨境的特點，在環(huán)境治理、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、工作就業(yè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老定居、社會保障等方面均能體現(xiàn)出來。

要解決好這些民眾最關(guān)心的民生問題，政府和社會必須提升在“一國兩制”框架下社會跨境治理的能力，建立跨境治理的體制和機制。這需要政府和社會層面開展有效的合作，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能滿足區(qū)域合作深化中日益增長的民眾需求。

在提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)供給時，政府也需要更好地運用市場機制的手段，發(fā)揮市場、企業(yè)和民間的活力和積極性，用多元化供給滿足社會多元化需求，不斷促進社會公平正義，使大灣區(qū)居民在區(qū)域發(fā)展和合作中有更多的獲得感、幸福感和安全感?！?/p>

（作者是中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長、首席專家）