□劉亞坤

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，資產(chǎn)管理不但是高校系統(tǒng)中不可或缺的一項(xiàng)工作，更是一項(xiàng)繁瑣冗長(zhǎng)的日常事務(wù)。高校國(guó)有資產(chǎn)是多年來國(guó)家投入積累下的財(cái)富,也是高校生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,每一所高校都設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),并輔之以資產(chǎn)管理各方面的規(guī)章制度，但仍然存在老問題。

一、高校國(guó)有固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

(一)使用部門多，涉及人員廣。高校屬于資產(chǎn)分散型單位，學(xué)校有多少部門，就會(huì)有相應(yīng)多的資產(chǎn)管理使用部門。按照誰領(lǐng)用誰負(fù)責(zé)的使用原則，每一位資產(chǎn)領(lǐng)用人，無論教學(xué)科研人員還是行政后勤人員，開展工作必不可少的都會(huì)領(lǐng)用資產(chǎn)，資產(chǎn)使用人員覆蓋全校。

(二)資產(chǎn)種類多、存放地點(diǎn)廣。固定資產(chǎn)按照財(cái)政部劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為六大類。從型號(hào)、規(guī)格來說，種類就更多，劃分相當(dāng)龐雜。同時(shí)，教學(xué)科研行政事務(wù)等活動(dòng)伸延到哪里，固定資產(chǎn)就一定追隨到哪里，分布區(qū)域十分廣泛。

(三)根據(jù)需要，資產(chǎn)變動(dòng)頻繁。資產(chǎn)變動(dòng)包括資產(chǎn)種類、型號(hào)規(guī)格、存放地點(diǎn)、使用人的變動(dòng)。資產(chǎn)狀態(tài)分為正常、待維修、待報(bào)廢、處置等情況。隨著教學(xué)科研水平的不斷提高和實(shí)際需要，紛繁復(fù)雜資產(chǎn)也需要高頻的變動(dòng)。

二、高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題

(一)重復(fù)建設(shè)購(gòu)買，且利用率不高。高校在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)存在重復(fù)建設(shè)購(gòu)置，甚至存在購(gòu)置的個(gè)別資產(chǎn)被束之高閣，造成不小的浪費(fèi)。常見的是各部門、各院系在資產(chǎn)使用上不溝通、無交流，然而本部門閑置不用的資產(chǎn)恰是他人所需之物；還有個(gè)別部門或院系對(duì)本學(xué)校大力建設(shè)提供的公共資源，比如綜合圖書、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大型儀器平臺(tái)等置之不理，反而自視清高，倚仗能夠掌握使用的科研經(jīng)費(fèi)或者其他資金進(jìn)行本部門內(nèi)小規(guī)模的建設(shè)，這必然就會(huì)造成部分設(shè)施設(shè)備的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)學(xué)校緊張的資金和寶貴的資源。

(二)實(shí)時(shí)狀態(tài)不清，管理出現(xiàn)真空。大量設(shè)備的投入，加之原有資產(chǎn)變動(dòng)的高度頻繁，對(duì)于準(zhǔn)確了解各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)加大了難度。管理人員并不能實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)在這里還是在那里，是少了還是沒了，是正常還是毀損。這種無監(jiān)控的真空管理，在整個(gè)資產(chǎn)管理過程中會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，造成拖沓。

(三)各種原因的資產(chǎn)處置，造成資產(chǎn)流失。各學(xué)科需求發(fā)展不同，資產(chǎn)絕對(duì)使用壽命也就不等，且維修費(fèi)用支出較大，這樣因維修成本過高，而被迫縮短并提前終止了壽命，經(jīng)專家組鑒定，做報(bào)廢處置。有些淘汰資產(chǎn)正是別人所需，或者某個(gè)零部件市場(chǎng)已經(jīng)不再生產(chǎn)，而其他設(shè)備正需要更換此件發(fā)揮余熱，一旦批準(zhǔn)報(bào)廢從而兩臺(tái)設(shè)備都會(huì)失去價(jià)值，雙倍的損失。一些資產(chǎn)因處置流程時(shí)間過長(zhǎng)，在等待報(bào)廢時(shí)不見了蹤影，造成資產(chǎn)流失。

三、高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理問題的成因分析

(一)管理體制中“三權(quán)分離”，控制力不足。高校實(shí)行財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和使用部門相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制。這種體制就會(huì)使資產(chǎn)呈現(xiàn)被分區(qū)管理、平行管理的狀態(tài)。對(duì)同一資產(chǎn)，由于管理目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同，也就沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)重影響高校資產(chǎn)管理的效率和水平。人員間存在資產(chǎn)管理信息不對(duì)稱，也被稱之為“信息鴻溝”，各部門對(duì)其他部門的資產(chǎn)更是一點(diǎn)信息都不掌握，出現(xiàn)“重復(fù)購(gòu)置”的問題也就不足為奇。高校資產(chǎn)的形式和種類呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，部分設(shè)備類的資產(chǎn)更新?lián)Q代速度呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。要對(duì)高校所有種類和形態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，摸清家底是前提。這種“1+1+1<3”資產(chǎn)管理體制，管理沖突和漏洞較多，造成各部門精力內(nèi)耗，家底也就更難以摸清。資產(chǎn)難以進(jìn)行整合共享形成合力，資產(chǎn)管理的控制力表現(xiàn)為疲軟。

(二)管理手段落后，信息化程度不高。資產(chǎn)管理手段基本經(jīng)歷了手工記賬、單機(jī)版電腦登記入賬、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理三個(gè)大的時(shí)間里程。目前高校雖然已淘汰手工記賬，但依然停留在單機(jī)版電腦入賬階段，或者數(shù)字化系統(tǒng)因開發(fā)漏洞、維護(hù)不足出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，難以滿足資產(chǎn)日常管理的需要，落后的管理手段隨之失效。這無異于是在浪費(fèi)資產(chǎn)使用人和管理人有限的時(shí)間和精力。根據(jù)各種教學(xué)科研的需要，變動(dòng)資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、變動(dòng)實(shí)際使用人等活動(dòng)是不可避免的，而當(dāng)事人忙于教學(xué)科研任務(wù)，無暇顧及手工變動(dòng)的操作，最終導(dǎo)致管理人員無法掌握資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。更有甚者，由于資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，就連使用者本人也會(huì)發(fā)生一時(shí)找不到資產(chǎn)的現(xiàn)象，或者時(shí)間久以后資產(chǎn)丟失或被認(rèn)為丟失。這也形成了一定程度的資產(chǎn)管轄及治理困境。

(三)管理理念落后，資產(chǎn)效用不能最大化。對(duì)于高校的資產(chǎn)管理，在理論和實(shí)際操作上，大多高校會(huì)分解為資產(chǎn)(主要是固定資產(chǎn))的論證、預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、入賬、使用、維護(hù)和報(bào)廢等環(huán)節(jié)。這是典型的分段管理理念，僅是簡(jiǎn)單進(jìn)行每一單項(xiàng)資產(chǎn)“順時(shí)過程”的管理。這種分解管理理念跟不上新時(shí)代教學(xué)科研快速發(fā)展的形勢(shì)。與現(xiàn)階段信息化管理的程度及發(fā)展趨勢(shì)及不相容。受嫌棄的一些資產(chǎn)被淘汰的出路只有一條——以“無使用價(jià)值”之名要求盡快報(bào)廢，其結(jié)果是不可避免地出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。但實(shí)際上，有些資產(chǎn)，如果能夠與其他資產(chǎn)或資源高度融合，就會(huì)被更多人“共同享用”，為學(xué)校、為社會(huì)節(jié)約更多資源。

綜上所述，思考如何盤活現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，還要用好增量國(guó)有資產(chǎn)，將校內(nèi)外的各種資源進(jìn)行整合，追求資產(chǎn)組合的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效能，就成為了高校資產(chǎn)管理的發(fā)展思路，這更是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的資產(chǎn)管理工作。