□王以理 賀林波

近幾年，我國(guó)越來(lái)越重視服務(wù)型政府建設(shè)，其中基于簡(jiǎn)政放權(quán)改革的行政審批制度改革也頗受重視，成為服務(wù)型政府改革的突破點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。從當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革的現(xiàn)狀來(lái)看，改革內(nèi)容更主要集中在四個(gè)方面，即精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目、規(guī)范中介服務(wù)、創(chuàng)新審批方式、強(qiáng)化改革監(jiān)管。當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革的成果顯示，在簡(jiǎn)政放權(quán)指導(dǎo)思想的指引下，我國(guó)政府相關(guān)部門行政審批運(yùn)行初顯成效，清理審批事項(xiàng)盤活了市場(chǎng)活力，而且基于簡(jiǎn)政放權(quán)的行政審批模式，進(jìn)一步明確了審批流程，精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)，獲得了社會(huì)公眾認(rèn)可。因此在這種背景下，為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)與行政審批制度改革，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，從中發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)和問(wèn)題，進(jìn)而為深入改革提供支持。

一、行政審批制度改革滿意度測(cè)評(píng)

(一)問(wèn)卷調(diào)查。行政審批改革滿意度調(diào)查的目的是發(fā)現(xiàn)改革進(jìn)程中的困難和障礙，并為深化改革提供科學(xué)的決策依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查的主體包括行政審批當(dāng)事人以及行政審批相對(duì)人，在本文調(diào)查研究中，選擇企事業(yè)主體代表行政審批相對(duì)人。調(diào)查評(píng)價(jià)的對(duì)象為“行政審批業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)”。結(jié)合本文研究的目的，問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容主要包含五個(gè)維度，即審批環(huán)境、審批實(shí)效性、審批工作服務(wù)態(tài)度、審批質(zhì)量、審批程序執(zhí)行力與監(jiān)管。在問(wèn)卷中評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量衡量方法采用5級(jí)李克特量表法：非常不滿意為1，計(jì)分0～30分；不滿意為2，計(jì)分31～60分；基本滿意為3，計(jì)分61～80分；滿意為4，計(jì)分81～90分；非常滿意為5，計(jì)分91分及以上。

(二)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)后，審批相對(duì)人整體上對(duì)審批工作人員的滿意度較高，包括業(yè)務(wù)程序熟悉程度、審理成功率、部門協(xié)作與網(wǎng)上辦公便捷性、服務(wù)與處理投訴的態(tài)度、提供服務(wù)的積極性等，均值在81～86之間，說(shuō)明滿意度水平為“滿意”。

1.從審批效率維度看。排隊(duì)時(shí)間、辦理時(shí)間、網(wǎng)上申請(qǐng)辦理時(shí)間、回復(fù)期限、答復(fù)有效性等幾個(gè)方面，得分均值在69～81之間，這說(shuō)明民眾對(duì)審批效率的評(píng)價(jià)為“基本滿意”。

2.從硬件設(shè)施、程序執(zhí)行、監(jiān)管等維度來(lái)看。環(huán)境衛(wèi)生硬件設(shè)施狀況滿意度評(píng)分均值為92，說(shuō)明對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后的硬件環(huán)境滿意度很好，處于“非常滿意”水平。行政審批程序按規(guī)執(zhí)行情況的滿意度評(píng)分均值為82，處于“滿意”水平。行政審批機(jī)構(gòu)及其人員的問(wèn)責(zé)監(jiān)管指標(biāo)的滿意度評(píng)分均值為62，處于“基本滿意”水平，這說(shuō)明監(jiān)管不力導(dǎo)致的不法行為干擾市場(chǎng)秩序問(wèn)題突出。

3.從中介機(jī)構(gòu)管理維度來(lái)看。簡(jiǎn)政放權(quán)后中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況不容樂(lè)觀，滿意度測(cè)評(píng)得分僅為64，說(shuō)明中介機(jī)構(gòu)壟斷造成亂收費(fèi)、服務(wù)不良等現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.從信息公開(kāi)與更新、審批項(xiàng)目數(shù)量維度來(lái)看。民眾對(duì)“政務(wù)信息公開(kāi)欄信息更新?tīng)顩r”的滿意度評(píng)分均值為62，為“基本滿意”，說(shuō)明信息公開(kāi)與更新問(wèn)題突出。而在“行政審批項(xiàng)目數(shù)量”指標(biāo)上，公眾的滿意度評(píng)分為58，表現(xiàn)為“不滿意”，這說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)后行政審批項(xiàng)目數(shù)量仍然過(guò)多。

二、行政審批制度改革滿意度存在問(wèn)題及原因

(一)主要問(wèn)題表現(xiàn)。針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)下行政審批制度改革滿意度的問(wèn)卷調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，雖然整體上滿意度較高，但依然存在一些問(wèn)題需要深化改革中進(jìn)一步完善。一是行政審批項(xiàng)目數(shù)量仍然過(guò)多，民眾對(duì)審批業(yè)務(wù)時(shí)需辦理的事項(xiàng)、遞交的材料、多部門蓋章等問(wèn)題滿意度不高；二是行政審批工作中存在差別化對(duì)待的現(xiàn)象，民眾對(duì)行政審批業(yè)務(wù)中工作人員一視同仁的滿意度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)差為12.18，這反映了差別化對(duì)待現(xiàn)象較為嚴(yán)重，存在“熟人”、“親戚朋友”、“領(lǐng)導(dǎo)”等優(yōu)先服務(wù)問(wèn)題；三是審批中介存在壟斷和亂收費(fèi)行為，不可避免地影響了行政審批的滿意度；四是行政審批中心的相關(guān)信息更新與公開(kāi)效率低，導(dǎo)致審批相對(duì)人在表格填寫、資料準(zhǔn)備等方面存在困難。

(二)原因分析。對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析發(fā)現(xiàn)，造成當(dāng)前問(wèn)題的主要原因有四個(gè)方面：一是利益撬動(dòng)與權(quán)利缺失影響審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)改革的實(shí)施不夠全面，制度無(wú)法完全落實(shí)到實(shí)處；二是責(zé)任追究機(jī)制不完善，缺乏后續(xù)監(jiān)督管理，新的服務(wù)型理念尚未完全轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致政策改革的落實(shí)不力；三是針對(duì)行政審批工作、行政審批改革成果落實(shí)的監(jiān)管不力，導(dǎo)致行政審批過(guò)程中存在一些不法行為，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展；四是主客體地位不對(duì)稱、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變落后、服務(wù)意識(shí)淡薄等，削弱了行政審批相對(duì)人信息知曉權(quán)。

三、提升行政審批制度改革滿意度的對(duì)策思考

(一)持續(xù)強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)綜合管理。一是在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步做好精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提升基層政府權(quán)力，提高行政審批效能，優(yōu)化公共服務(wù)，以行政審批程序作為突破口，合理優(yōu)化整合政府各部門審批職權(quán)；二是加強(qiáng)對(duì)取消審批事項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估，建立健全評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督取消審批事項(xiàng)落實(shí)成果，堅(jiān)決杜絕將相關(guān)取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中介組織繼續(xù)審批的行為；三是深化對(duì)承接、保留審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管，加快構(gòu)建信息征信服務(wù)平臺(tái)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

(二)完善責(zé)任監(jiān)督體制，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。地方政府部門應(yīng)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在簡(jiǎn)政放權(quán)改革的道路上堅(jiān)持服務(wù)型政府建設(shè)，樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)。要充分了解民情，匯集民眾智慧，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)民眾參與行政審批制度改革，積極為改革建言獻(xiàn)策。政府自身要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)“陽(yáng)光審批”工程建設(shè)，打造一個(gè)廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的為人民辦實(shí)事的政府。在行政審批改革中，還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，提升外部監(jiān)督效力。政府應(yīng)利用充分開(kāi)放中介服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)力量參與，避免中介組織的市場(chǎng)壟斷。媒體也應(yīng)積極地監(jiān)督行政審批制度改革，要敢于曝光違法、違規(guī)行為。在簡(jiǎn)政放權(quán)的道路上，行政審批制度改革要規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)格把關(guān)行政審批服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)審批方式的優(yōu)化創(chuàng)新。

(三)加強(qiáng)中介結(jié)構(gòu)服務(wù)管理。行政審批改革中，要對(duì)中介市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，要充分打開(kāi)中介組織市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高中介服務(wù)質(zhì)量，打破市場(chǎng)壟斷，規(guī)范中介收費(fèi)。對(duì)于確實(shí)需要委托中介組織提供服務(wù)的審批事項(xiàng)，政府要建立健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊以及違法辦理審批服務(wù)的行為。政府還需要做好與中介組織有關(guān)審批事項(xiàng)的全面清理和規(guī)范工作，從源頭規(guī)范與行政審批現(xiàn)有關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)置，通過(guò)建立并完善中介組織行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)提供行政審批服務(wù)的行為。