趙　萍

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精準扶貧路徑分析——以葫蘆島建昌縣為例

趙萍

（遼寧金融職業(yè)學院 遼寧沈陽 110122）

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入決勝階段，農(nóng)村精準扶貧工作在實踐中扎實展開，并取得了一定的成功經(jīng)驗。文章以遼寧省建昌縣為例，從農(nóng)業(yè)、旅游、教育培訓、金融、電子商務等多方面提出優(yōu)化農(nóng)村精準扶貧工作路徑的思路和建議，旨在進一步推廣經(jīng)驗和先進做法，早日消滅絕對貧困。

精準扶貧；路徑；優(yōu)化；建昌縣

建昌縣是葫蘆島西北部的一個貧困縣，北面挨著朝陽，西南挨著青龍，東面與興城相接，受到地理位置、氣候因素以及歷史發(fā)展的影響，該縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直比較落后，以農(nóng)業(yè)為主，生活水平較低，是遼寧省15 個省級扶貧開發(fā)工作的重點縣之一，是精準扶貧項目的重點幫扶對象。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的不斷推進，建昌縣的扶貧工作取得了很大成效，積累了大量經(jīng)驗，未來，應進一步加強總體整合規(guī)劃，深化原有工作成效，進一步提高農(nóng)民收入。

1 農(nóng)業(yè)精準扶貧：打牢農(nóng)業(yè)根基，形成品牌特色

1.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是根基。在農(nóng)村精準扶貧過程中應當立足實地，通過深挖農(nóng)業(yè)資源并集中優(yōu)化與整合，引導特色、精品農(nóng)副產(chǎn)品的集中研究開發(fā)，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域。雖然地處深度貧困區(qū)域，葫蘆島市建昌縣其實具備一定的特色資源和地域優(yōu)勢。建昌是優(yōu)良的中藥產(chǎn)地，盛產(chǎn)知母、黃芩、遠志、桔梗、防風、芡草、益母草等大宗中草藥材，其生產(chǎn)的黃芩以根條堅實色黃而光滑著稱于國內(nèi)外市場。建昌縣雷家店地區(qū)生產(chǎn)的紙皮核桃皮薄、肉厚、所含營養(yǎng)豐富，2013年獲批國家質(zhì)檢總局地理標志產(chǎn)品保護。此外，建昌是大豆、杏仁的重要產(chǎn)地，是著名的白梨之鄉(xiāng)，有林地百余畝，草場百萬畝。建昌縣自然條件十分適合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是國內(nèi)日光溫室的發(fā)源地，也是遼寧省蔬菜重點發(fā)展地區(qū)。

因此，精準扶貧應充分挖掘地域優(yōu)勢，發(fā)展以白梨、蘋果、杏仁、紙皮核桃為主的果品產(chǎn)業(yè)，著力建設白梨、杏仁、核桃種植園，并套種其他經(jīng)濟作物，如低幼齡果園可以根據(jù)果樹品種和土質(zhì)套種馬鈴薯、花生、大豆、綠豆等作物；林木下可套種各種食用菇、菌類以及一些喜陰的中草藥材等，最大化利用土地資源，增加收益。

壯大村集體經(jīng)濟，確立以小米、有機雜糧種植為產(chǎn)業(yè)的村集體經(jīng)濟，依托有利資源，真抓實干，提高內(nèi)生動力，才能帶動村民早日脫貧致富。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建標準化日光溫室，充分利用冬季不加溫技術進行反季栽培，形成一定規(guī)模、特色顯著的蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。反時令種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，以鮮菜形式對外推廣；同時，加強蔬菜加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進蔬菜脫水、速凍、凍干菜等技術，擴大銷售渠道，減少蔬菜的存儲壓力；創(chuàng)新研發(fā)新的蔬菜品種，建設蔬菜集約化種苗繁育場，建設綠色高產(chǎn)高效蔬菜生產(chǎn)基地，有條件的區(qū)域建設無公害蔬菜種植園，打造核心種植示范區(qū)，不斷提高市場競爭能力和綜合發(fā)展。并且，擴大宣傳，打通各種流通渠道，促進營銷體系配套。

1.2 發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)

以草場、林場為依托大力發(fā)展畜牧業(yè)。建昌縣有草場180 萬畝，林地134 畝。依據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和養(yǎng)殖習慣，按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高競爭能力”的原則[1]，確立該地區(qū)的主導品種和區(qū)域發(fā)展重點，立足實地，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代畜牧、養(yǎng)殖業(yè)。采用區(qū)別養(yǎng)殖的方式形成黃牛、山羊、毛驢、兔子等食草動物養(yǎng)殖帶；土豬、山雞、蛋雞等雜食動物養(yǎng)殖帶；大凌河區(qū)域淡水魚、禽養(yǎng)殖帶，做到豬牛羊禽四大主導產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。成立富民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，廣泛應用標準化生產(chǎn)，以養(yǎng)殖業(yè)為推手，帶動相關配套服務業(yè)務發(fā)展，推廣經(jīng)濟林木套種技術，豬、牛、禽配套增產(chǎn)技術，農(nóng)作物秸稈綜合開發(fā)利用技術，以及飼料生產(chǎn)使用、種草養(yǎng)畜、疫病快速診斷和重大動物疫病綜合防治等一批畜牧實用新技術和標準化養(yǎng)殖技術，大大提高畜牧業(yè)科技水平。貧困農(nóng)戶選擇適合個人的項目，通過勤勞和科技走上致富道路。

1.3 強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展，必須以穩(wěn)定的供產(chǎn)銷鏈條作為依托，以先進的技術服務為保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.3.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

火車跑得快，全靠車頭帶。打造優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，通過供給種子、秧苗，提供全程技術指導，產(chǎn)成品的定期回收等合作形式，打通供產(chǎn)銷通路，保證農(nóng)戶增產(chǎn)創(chuàng)收，脫貧致富。

1.3.2 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化于產(chǎn)業(yè)布局

進一步融合農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品的深加工與增值比例，研發(fā)適銷對路的糧食、蔬菜的方便食品、休閑食品、能量補充食品等，研發(fā)各類果蔬汁與功能性飲料，研發(fā)各種禽肉類加工技術與特色產(chǎn)品，進一步延伸農(nóng)林牧副漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供銷鏈，重點扶持特色農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)的建設，產(chǎn)業(yè)鏈推動扶貧工作進展。抓典型和特色，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重綠色安全，打造品牌與標準化生產(chǎn)、加工及銷售基地，形成規(guī)模，利用最新的技術實現(xiàn)創(chuàng)造價值并最終實現(xiàn)價值。

2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)精準扶貧：統(tǒng)籌自然資源，挖掘地域優(yōu)勢

2.1 創(chuàng)意開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

立足地區(qū)特色，開發(fā)旅游產(chǎn)品。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的同時，可以引入旅游項目，花卉園參觀、種植園采摘，魚塘垂釣，養(yǎng)殖場體驗等等，將美好的鄉(xiāng)土風味、區(qū)域文化藝術理念等融入旅游品牌形象，形成特色。

2.2 完善鄉(xiāng)村旅游配套設施

旅游業(yè)的發(fā)展除了依賴當?shù)氐淖匀毁Y源，交通、住宿餐飲等其他方面的配套服務也必須做好。配套設施的設計和建設要充分考慮旅游產(chǎn)品的特點和形形色色的游客需要，打造出另外一道風景線。如融入當?shù)匚幕挠未?、觀光車、餐飲、住宿等。

2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式，帶動旅游扶貧

結(jié)合幾個別具風韻的景點構(gòu)建旅游度假聯(lián)盟，充分利用網(wǎng)絡、自媒體擴大宣傳，創(chuàng)建旅游網(wǎng)站，根據(jù)當?shù)靥厣M織文體活動，如梨花節(jié)，登山節(jié)，啤酒節(jié)，插秧比賽等等，充分調(diào)動媒體的宣傳力，組織貧困戶積極投入相關工作，帶動就業(yè)創(chuàng)收。

3 培訓精準扶貧：做好精準扶貧的技術支持

創(chuàng)建“一站、一隊、一基地”的技術支持體系，對農(nóng)民進行技術咨詢、技術指導、技術培訓等服務?！耙徽尽?，就是動員科技人員和有經(jīng)驗的農(nóng)戶在家庭創(chuàng)辦“科技咨詢站”，幫助不懂技術的農(nóng)戶解決技術難題；“一隊”，就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“創(chuàng)業(yè)科技服務隊”，進行巡回的科技宣傳和科技指導；接受咨詢、編發(fā)簡報、進村辦班等多種形式，為農(nóng)民實行技術服務?！耙换亍?，就是在農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)大戶成立“創(chuàng)業(yè)科技培訓基地”，擴大培養(yǎng)培訓范圍，定期、不定期為各村鎮(zhèn)培訓青年技術人才，靠現(xiàn)代技術和實用技術達到脫貧致富的目標。

4 金融精準扶貧：做好精準扶貧的資金支持

4.1 大力推行各項惠農(nóng)資金政策

通過整合項目資源、多方爭取資金、資金精準幫扶等一系列辦法，確保扶貧專項貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額信貸等政策性貸款精準、高效運用到貧困戶手中。同信用社聯(lián)合扶持，把有限的貸款資金用在刀刃上，發(fā)揮效益。堅持把解決貧困戶增收貸款難問題作為扶貧攻堅的重點，增加各類涉農(nóng)資金項目，整合聚集多種形式資金向貧困區(qū)縣、貧困帶、貧困鄉(xiāng)村，貧困戶靠攏和傾斜，優(yōu)先支持其發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡快脫貧。

4.2 積極發(fā)展眾籌精準扶貧

網(wǎng)絡眾籌式精準扶貧也是一種可以利用的資金籌集方式。通過技術推廣讓農(nóng)戶對眾籌有基本了解，利用眾籌平臺，采用產(chǎn)品眾籌模式，通過認購農(nóng)田，定制消費等方式，以團購、預購、體驗等多種形式公開籌集資金，號召農(nóng)戶開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品并直播土質(zhì)地貌、選種種植、采摘加工等全過程，加深消費者對建昌縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的了解和認識，加大宣傳效應。同時，結(jié)合旅游項目發(fā)展，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，組織體驗活動，增加知名度，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合力。

5 電子商務精準扶貧：打通網(wǎng)絡流通渠道

5.1 打造新型農(nóng)村流通信息化平臺

當今社會信息化應用水平很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這是扶貧工作中需要突破重要隘口。第一，要加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設，普及電腦使用知識，增加寬帶安裝利用率。以村為單位建立局域網(wǎng)，提供電腦及網(wǎng)絡使用技術，提高居民信息化認識、覺悟與實際技能；第二，實施農(nóng)村網(wǎng)絡通信資費補助，鼓勵村民利用移動互聯(lián)網(wǎng)終端制作網(wǎng)絡視頻，進行網(wǎng)絡營銷，結(jié)合綠色、環(huán)保、原生態(tài)等優(yōu)勢加強產(chǎn)品的宣傳推廣，人人皆加入脫貧致富的行動中來；第三，建設電商產(chǎn)業(yè)園，積極吸納人才完成客服、運營、研發(fā)、質(zhì)檢等中心的構(gòu)建，建立集產(chǎn)品研發(fā)供應、質(zhì)量檢測、包裝倉儲、配送及售后服務等一體的電商扶貧中心，方便農(nóng)產(chǎn)品供求信息的采集與對接，降低流通成本，提高流通效率，方便管理及形成規(guī)模化交易。同時，積極運用大數(shù)據(jù)技術，搜集并分析供求信息，針對消費者需求定制個性化產(chǎn)品及服務。另外，產(chǎn)業(yè)園還應發(fā)揮技術傳播及平臺的孵化作用，加大電商扶貧的力度。

5.2 線上線下相結(jié)合

搭建電子商務平臺，形成當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、副產(chǎn)品以及旅游產(chǎn)品等旗艦店，每村扶持發(fā)展一個或多個電商扶貧示范網(wǎng)店。與龍頭企業(yè)合作，建立電商扶貧龍頭企業(yè)店，鼓勵龍頭企業(yè)建設產(chǎn)品基地，針對需求培育新型特色農(nóng)副產(chǎn)品，建設特色產(chǎn)品展廳、展館，立足當?shù)剜l(xiāng)情及特色，建立多個具有代銷代購功能的電商扶貧服務點，以線上線下相結(jié)合的方式，適銷對路。鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)建本土網(wǎng)店，微信營銷平臺、公眾號，大力支持其在知名第三方平臺上設立網(wǎng)上商城、網(wǎng)上批發(fā)市場、體驗中心等，豐富和增強孵化功能，進一步放大示范效應，增強科技扶貧的推動效應。

電商與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進。利用旅游產(chǎn)品帶動特色農(nóng)副產(chǎn)品的線下銷售，增加特色養(yǎng)殖園、種植園的參觀、采摘、喂養(yǎng)、打撈等體驗活動，讓消費者融入過程，體驗不一樣的鄉(xiāng)土樂趣，同時促進特色產(chǎn)品與服務的消費與再消費。值得說明的是，線上線下業(yè)務齊頭并進，相互促進，必須做好產(chǎn)品的質(zhì)檢與安全保障，避免安全問題和負面影響。

6 交通精準扶貧：擴大鄉(xiāng)村物流布局

鄉(xiāng)村物流的發(fā)展應從速度和廣度兩個方面加強，提高物流布局范圍和配送效率。首先，需對現(xiàn)有的物流點進行摸底調(diào)查，了解存在的問題，整合現(xiàn)有資源進行規(guī)整，加大支持力度，切實解決現(xiàn)實性的問題，保證現(xiàn)有物流網(wǎng)絡正常高效運轉(zhuǎn)；其次，地方管理部門應對整個鄉(xiāng)村物流進行合理再規(guī)劃，圍繞電子商務的發(fā)展狀況，搭建物流設施與網(wǎng)絡，增加流通速度。以此來擴大整個鄉(xiāng)村物流交通網(wǎng)絡，切實解決鄉(xiāng)村物流“最后一公里”的難題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村物流的全覆蓋。

[1]農(nóng)業(yè)部.全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃2011-2015年[Z].2011.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.91

F323.8

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2095-1205(2019)04-152-02