□張夏曉

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，公民個(gè)人信息被濫用的渠道得到進(jìn)一步擴(kuò)展，基于個(gè)人信息在互聯(lián)網(wǎng)媒體下的易得性，很多人非法搜集個(gè)人信息實(shí)施牟利行為甚至是違法犯罪行為，對(duì)公民及社會(huì)整體的安定性造成破壞性的影響。近年來(lái)，公民個(gè)人信息被濫用所帶來(lái)?yè)p失引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，因此，必須探求更加嚴(yán)厲的刑法保護(hù)措施來(lái)對(duì)非法使用公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)制與懲罰，改善整體的大數(shù)據(jù)環(huán)境。

一、公民個(gè)人信息保護(hù)概述

(一)個(gè)人信息的含義及特征。個(gè)人信息的界定是對(duì)公民個(gè)人信息加以保護(hù)的前提與基礎(chǔ)。公民個(gè)人信息自納入刑法的保護(hù)以來(lái)，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中均沒(méi)有統(tǒng)一的界定。根據(jù)理論界的各種學(xué)說(shuō)，從隱私學(xué)說(shuō)的角度分析，公民的個(gè)人信息主要是指公民在生產(chǎn)生活中所形成的、不愿被公眾知曉的、與公民人格相關(guān)的各種基本信息。據(jù)此，歸納出公民個(gè)人信息的基本特征：第一，與公民的人格利益相關(guān)聯(lián)；第二，具有隱秘性；第三，數(shù)據(jù)時(shí)代下公民個(gè)人信息滋生出新的財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性；第四，具有主體可識(shí)別性。

(二)刑事立法下公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍。個(gè)人信息在刑法保護(hù)下的具體法益包括哪些，是刑法對(duì)不法侵害公民個(gè)人信息的犯罪行為進(jìn)行定罪量刑的基礎(chǔ)，也是刑事立法實(shí)踐中所無(wú)法回避的問(wèn)題。我國(guó)刑法在規(guī)定侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的同時(shí)，并未對(duì)個(gè)人信息受刑法規(guī)制的范圍加以規(guī)定，兩高的司法解釋通過(guò)總括和列舉的方式對(duì)刑法所規(guī)定的個(gè)人信息的范圍進(jìn)行了說(shuō)明，主要限于與公民身份和日?；顒?dòng)相關(guān)的信息，比如姓名、身份證號(hào)碼、住址、財(cái)產(chǎn)行蹤等。

(三)引入公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的迫切性。第一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下，公民個(gè)人信息遭受侵害的危險(xiǎn)呈階梯式增長(zhǎng)，單純民法規(guī)制下，民事賠償?shù)膽土P不能有效阻礙二次非法行為的實(shí)施；第二，新時(shí)代下的個(gè)人信息侵權(quán)表現(xiàn)出高危害、影響大的特點(diǎn)，利用公民個(gè)人信息從事違法犯罪行為的情形層出不窮，特別是大批量搜集公民的個(gè)人信息進(jìn)行有組織的電信詐騙犯罪的出現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定造成了危害。綜上，基于刑法的威懾與刑罰的嚴(yán)酷，能夠?qū)︻l發(fā)的個(gè)人信息犯罪行為起到有效的遏制作用，完善公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)的迫切性。

二、我國(guó)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)現(xiàn)狀

(一)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律體系。個(gè)人信息在法律上是一個(gè)不確定的范疇，包含隱私權(quán)法益、信息所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)法益、人格權(quán)法益以及未來(lái)科技發(fā)展可能延伸而來(lái)的其他基本人權(quán)法益。我國(guó)關(guān)于公民個(gè)人信息的保護(hù)的淵源主要體現(xiàn)于各部門(mén)法及司法解釋中：憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利的一章中，對(duì)公民的住宅、通訊、隱私等基本權(quán)利做了概括性規(guī)定；民法對(duì)損害公民人格利益相關(guān)的姓名權(quán)、隱私權(quán)等行為規(guī)定了民事賠償?shù)姆椒?；其它部門(mén)法中也存在涉及個(gè)人信息的法律規(guī)定；刑法對(duì)個(gè)人信息犯罪行為規(guī)定了認(rèn)定與量刑。但是整體上而言，沒(méi)有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的系統(tǒng)法律，所有條文龐雜無(wú)序，體系有待完善。

(二)關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的刑法規(guī)定。刑法第四、六章中均存在與公民個(gè)人信息相關(guān)的犯罪表述，比如侮辱罪的行為方式包含對(duì)他人隱私的公開(kāi)，刑法252和253條中規(guī)定了侵害他人通訊法益的犯罪，信用卡犯罪中也涉及對(duì)身份證件等個(gè)人信息的侵犯。《刑法修正案(七)》中增加了特定單位工作人員作為侵害公民個(gè)人信息犯罪的主體，《刑法修正案(九)》將普遍意義上的公民個(gè)人信息納入刑法的保護(hù)范圍，侵害主體不再局限于提供特殊服務(wù)的單位及成員?？傮w上來(lái)講，我國(guó)刑事立法的趨勢(shì)是逐漸擴(kuò)大對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)力度。

(三)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)中的問(wèn)題。一是關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法有待完善。主要表現(xiàn)在：缺乏系統(tǒng)的公民個(gè)人信息保護(hù)法體系。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的條文龐雜無(wú)序，且零散分布于各部門(mén)法及司法解釋，條文之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，不能形成體系化的結(jié)構(gòu)；此外，個(gè)人信息的刑法保護(hù)中缺乏過(guò)渡性質(zhì)的基本法律。我國(guó)一直未完成《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法工作，基于刑法的謙抑性，直接使用刑法規(guī)制非法使用公民信息的行為會(huì)導(dǎo)致對(duì)行為人的懲罰與其所實(shí)施的行為不相匹配，不符合刑法所秉持的的罪、責(zé)、刑三者相當(dāng)?shù)脑瓌t；另外，個(gè)人信息犯罪的刑法條文規(guī)定不明，比如刑法253條規(guī)定的關(guān)于侵犯公民信息法益的犯罪條文中，關(guān)于違反國(guó)家規(guī)定的行為定性，對(duì)于國(guó)家規(guī)定該如何理解，刑法及相關(guān)解釋并未加以明確。這種情形導(dǎo)致在定罪量刑的實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，法官由此具有較大的空間進(jìn)行自由裁量，易導(dǎo)致裁判的恣意性，相同案件不同判決的現(xiàn)象層出不窮。二是從實(shí)踐角度來(lái)看，個(gè)人信息刑法保護(hù)的范圍不夠全面。面對(duì)刑法的介入下仍然頻發(fā)的個(gè)人信息違法行為，究其原因，主要在于實(shí)踐中大多新生的個(gè)人信息侵權(quán)方式并未納入刑法的調(diào)整范圍。三是刑法中并未規(guī)定對(duì)主觀過(guò)失下的信息犯罪行為進(jìn)行處罰。在實(shí)踐中使一些犯罪分子抱有僥幸心理。

三、探索公民個(gè)人信息保護(hù)的刑法路徑

(一)完善個(gè)人信息保護(hù)的刑事立法工作。針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的立法缺陷，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡量加快步伐，通過(guò)調(diào)查研究，完成我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法工作，實(shí)現(xiàn)與刑法保護(hù)的有效銜接。在立法工作進(jìn)行的過(guò)程中，要注意整合各部門(mén)法中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，使立法工作能夠有效加強(qiáng)各條文之間的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建邏輯相互銜接的信息保護(hù)法律體系，用以指導(dǎo)個(gè)人信息保護(hù)的司法實(shí)踐。另外，要注重司法解釋的作用，針對(duì)刑法中規(guī)定不明的條文，可以通過(guò)司法解釋的方式加以明確，為法官在實(shí)踐中進(jìn)行定罪量刑提供標(biāo)準(zhǔn)，避免司法實(shí)踐中出現(xiàn)違反司法正義原理的同案不同判的現(xiàn)象。

(二)擴(kuò)大公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍。在司法實(shí)踐中，不能對(duì)大量侵害公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行制止，一是由于大量侵害行為被按照民事處理，單純的民事賠償所給加害人帶來(lái)的金錢(qián)損失，不足以威懾加害人，反而會(huì)因犯罪成本過(guò)低而導(dǎo)致二次侵害；二是因?yàn)閭€(gè)人信息保護(hù)的范圍過(guò)于狹窄，雖然《刑法修正案(九)》將公民個(gè)人信息犯罪的加害主體擴(kuò)大，但是在實(shí)踐中，大多僅對(duì)從事掌握大量公民個(gè)人信息的特殊行業(yè)及個(gè)人作為主體的個(gè)人信息侵害行為進(jìn)行刑法規(guī)制；三是刑法之罪刑法定原則的影響，刑法對(duì)過(guò)失犯罪大多持容忍態(tài)度，刑法在實(shí)踐中對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度明顯不夠。因此，必須從實(shí)踐上擴(kuò)大對(duì)個(gè)人信息的刑法保護(hù)范圍，將普通主體及因過(guò)失心理導(dǎo)致的信息犯罪歸入刑法的規(guī)制與調(diào)整范圍，進(jìn)一步完善對(duì)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)。