陳　勇

基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作的思路

陳勇

（張家界市永定區(qū)崇文街道辦事處林業(yè)工作站湖南張家界427000）

現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步推動著基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的多元化，隨著林業(yè)生產(chǎn)理念的更新及成熟，生態(tài)環(huán)境與生態(tài)公益林的綜合建設(shè)成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。文章以開展基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的必要性為切入點，分析其規(guī)劃設(shè)計工作，以期為林業(yè)工作提供參考。

基層林業(yè)；調(diào)查規(guī)劃；設(shè)計思路

當(dāng)前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到顯著發(fā)展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)決策及規(guī)劃的依據(jù)，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是管理森林資源的基本工作。然而，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計具有較強的專業(yè)性，對生態(tài)建設(shè)及林業(yè)生產(chǎn)都具有開拓性。而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃取得的成果能夠提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)來指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)，地方政府、林業(yè)主管單位對林業(yè)政策執(zhí)行狀況、森林資源發(fā)展及保護、森林經(jīng)營管理效果等的評估均是依據(jù)此調(diào)查規(guī)劃結(jié)果[1]?？梢姡謽I(yè)調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計對林業(yè)發(fā)展及管理具有重要意義，其將林業(yè)調(diào)查、管理和監(jiān)測內(nèi)容緊密結(jié)合，且按照林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策開展調(diào)查規(guī)劃工作，能夠嚴(yán)格監(jiān)管我國林業(yè)資源發(fā)展，提高林業(yè)資源發(fā)展的質(zhì)量。

1 開展基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的必要性

基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃及設(shè)計工作的內(nèi)容主要是林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)調(diào)查及林業(yè)設(shè)計三個層面的內(nèi)容，其中林業(yè)調(diào)查主要考察林業(yè)生產(chǎn)的地質(zhì)條件及環(huán)境，通過對林業(yè)詳實而充分的調(diào)查來指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃工作，而后在林業(yè)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下設(shè)計森林撫育、造林計劃及采伐計劃等林業(yè)生產(chǎn)信息再以文字、圖形等方式呈現(xiàn)出來，為發(fā)展和建設(shè)林業(yè)提供決策依據(jù)。基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計為發(fā)展林業(yè)的前提，合理科學(xué)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能夠為制定森林的保護性政策提供良好的數(shù)據(jù)支持，其充實而準(zhǔn)確的資料及數(shù)據(jù)可為林業(yè)經(jīng)濟及林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供重要的參考依據(jù)，進而推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的融合發(fā)展。同時，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計也能有效分享林業(yè)科技和推廣造林經(jīng)驗，對林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高具有重要作用。

此外，雖然我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得一定的發(fā)展，森林資源利用及開發(fā)保護力度持續(xù)加大，且得到社會的高度關(guān)注。但是，人們保護森林資源的意識并未真正提高，保護意識依然淡薄，而開展基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計則能更加合理科學(xué)地保護森林資源，這是因為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計具有較強的有效性和針對性，其所取得的信息能夠為森林資源保護工作提供準(zhǔn)確的信息，利于管理層制定和設(shè)計出相應(yīng)的保護策略[2]。同時，能夠具體貫徹落實森林資源的保護政策，使管理者的決策更具有科學(xué)性和針對性，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中獲得的數(shù)據(jù)能夠有效地滿足森林資源保護工作的客觀需求。

2 基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作的不足

2.1 意識淡薄監(jiān)督不力

當(dāng)前，許多基層林業(yè)工作者未能正確認(rèn)識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性，認(rèn)為林業(yè)調(diào)查只是進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而數(shù)據(jù)統(tǒng)計只是調(diào)查工作的基本內(nèi)容。實質(zhì)上，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的主要內(nèi)容是進行大數(shù)據(jù)分析和規(guī)劃，但有些基層林業(yè)工作者并未認(rèn)識到此內(nèi)容的重要性，思維觀念滯后，意識淡薄，也缺乏分析數(shù)據(jù)和綜合利用數(shù)據(jù)的能力和知識，林業(yè)資源規(guī)劃及設(shè)計明顯不足，缺乏合理性和科學(xué)性，資源利用率較差，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，從而影響林業(yè)資源在保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方面價值的發(fā)揮[3]。加上我國地域廣闊，林業(yè)資源相對豐富，分布范圍廣且比較分散，林業(yè)管理和監(jiān)督任務(wù)比較中，監(jiān)管范圍廣，致使林業(yè)管理監(jiān)督中存在遺漏和疏忽。加上基層林業(yè)工作人員數(shù)量比較多，很難對基層林業(yè)工作人員進行監(jiān)督和管理，從而造成基層林業(yè)管理者玩忽職守，存在亂發(fā)亂砍的現(xiàn)象。而林業(yè)部門也沒對其所轄資源進行詳細(xì)調(diào)查及追蹤調(diào)查，致使盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。

2.2 林業(yè)調(diào)查技術(shù)滯后

先進的技術(shù)設(shè)備是林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的重要保障，也是提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的重要保障。然而，當(dāng)前我國林業(yè)調(diào)查的設(shè)備及設(shè)施比較滯后，是制約基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重要難題。我國豐富的林業(yè)資源分布極為廣泛，跨越亞熱帶及熱帶多個氣候帶，這給林業(yè)調(diào)查帶來極大挑戰(zhàn)，給林業(yè)調(diào)查技術(shù)及設(shè)備提出了較高的要求。許多林業(yè)單位調(diào)查林業(yè)資源過程中采用的技術(shù)設(shè)備仍是多年前的，甚至是人工普查的調(diào)查方式，這不但加大了調(diào)查工作量，也影響林業(yè)資源調(diào)查的效率。加上調(diào)查內(nèi)容負(fù)責(zé)，人工普查很容易出現(xiàn)遺漏和疏忽，進而影響林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。如果在調(diào)查中采用新的技術(shù)手段和先進設(shè)備，不但能夠提高調(diào)查人員的工作效率，還能提高調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，也能有效避免浪費經(jīng)濟資源和人力資源。

3 基層林業(yè)規(guī)劃設(shè)計的提升思路

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)提高意識

在我國經(jīng)濟發(fā)展中林業(yè)貢獻占比較大，但從現(xiàn)有管理狀況及工作人員的工作態(tài)度、福利待遇方面看，上級部門并未重視林業(yè)管理工作，致使基層林業(yè)管理人員對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的認(rèn)識不足，缺乏工作積極性。為此，相關(guān)主管部門應(yīng)提高對林業(yè)資源管理的認(rèn)識，加強規(guī)劃，改善基層管理人員待遇，制定激勵機制，提高基層林業(yè)工作人員的工作積極性。同時，健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的各項規(guī)章制度，確?；鶎恿謽I(yè)資源管理及調(diào)查規(guī)劃制度化、規(guī)范化，使其具有針對性和科學(xué)性，為我國林業(yè)發(fā)展提供重要保障。

3.2 加大新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用

當(dāng)前基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計技術(shù)設(shè)備較為落后，導(dǎo)致調(diào)查規(guī)劃發(fā)展緩慢。為此，林業(yè)主管部門應(yīng)加大技術(shù)設(shè)備投入，不斷創(chuàng)新科技，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建智慧林業(yè)和數(shù)字林業(yè)，將林業(yè)地理信息系統(tǒng)和地球科學(xué)技術(shù)及信息系統(tǒng)等應(yīng)用到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中，積極開發(fā)新技術(shù)和新方法，實現(xiàn)跨區(qū)域合作，將現(xiàn)代信息技術(shù)同遙感技術(shù)結(jié)合提高調(diào)查規(guī)劃工作效率，減少調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的工作強度。同時，開發(fā)相應(yīng)的模擬軟件，構(gòu)建調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、智能化、云計算等先進技術(shù)對調(diào)查數(shù)據(jù)進行科學(xué)計算和分析，進而提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、科學(xué)性、綜合性和針對性。

當(dāng)然，新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用離不開人才，沒有良好的技術(shù)人才就無法達到新技術(shù)新設(shè)備的優(yōu)勢。為此，林業(yè)主管部門應(yīng)注重調(diào)查規(guī)劃人才隊伍建設(shè)及培養(yǎng)，堅持正確的領(lǐng)導(dǎo)方向，廣泛征集社會對林業(yè)資源管理及建設(shè)的建議，不斷改革，加大創(chuàng)新力度，且激活林業(yè)管理人員的創(chuàng)造力，增強其歸屬管，為林業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供良好的人才支持。同時，制定人才培訓(xùn)計劃，實行持證上崗，定期培訓(xùn)現(xiàn)代信息技術(shù)及設(shè)備知識，提高林業(yè)管理人員應(yīng)用新技術(shù)和新設(shè)備的能力，增強其專業(yè)知識，進而提高其綜合素質(zhì)。此外，部分林區(qū)可嘗試研學(xué)旅行的開發(fā)或景點開發(fā)，以增加林業(yè)資源的經(jīng)濟效益，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時也強化人們保護環(huán)境的意識。從林業(yè)資源管理及發(fā)展實際出發(fā)，積極拓展業(yè)務(wù)，增強服務(wù)能力，以拓寬林業(yè)資源的經(jīng)濟價值和社會效益。

總之，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作直接關(guān)系到林業(yè)管理質(zhì)量及相應(yīng)的決策，其工作任務(wù)繁重、范圍廣、分散性強、工作難度大?；鶎恿謽I(yè)管理人員待遇低，缺乏工作積極性，且調(diào)查規(guī)劃意識不高，調(diào)查規(guī)劃技術(shù)及設(shè)備落后，導(dǎo)致調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)不全面不準(zhǔn)確，從而制約了林業(yè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。為此，林業(yè)管理部門應(yīng)加大投入，提高基層林業(yè)管理人員待遇，制定調(diào)查規(guī)劃設(shè)計規(guī)章制度和獎懲制度，不斷創(chuàng)新技術(shù)和采用新設(shè)備，將遙感監(jiān)測技術(shù)、地理科學(xué)技術(shù)等應(yīng)用于調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中，以提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、綜合性、針對性和準(zhǔn)確性，從而為林業(yè)發(fā)展決策及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

[1]劉澤鎖.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的問題和策略分析[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,2019(35):137-138.

[2]張垚.試論林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中的地理信息批量提取技術(shù)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2019,39(21):73-74.

[3]李翊瑄.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作存在的問題及對策[J].鄉(xiāng)村科技,2019(26):72-73.

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2095-1205(2019)11-41-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.11.22