●本刊評論員

近日，財政部發(fā)布了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》。通知直面政府采購中可能出現(xiàn)的損害政府采購市場的公平競爭、排除和限制企業(yè)平等參與政府采購活動的權(quán)利、增加企業(yè)負擔、拖欠采購資金等問題，強調(diào)在制度、機制上落實政府責任，規(guī)范政府采購行為，具有鮮明的自我約束屬性。

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院重大決策和部署，而政府采購主要使用財政性資金，且在整個國內(nèi)市場中份額不小，優(yōu)化政府采購中的營商環(huán)境不僅是全面優(yōu)化國內(nèi)市場營商環(huán)境的重要方面，還能發(fā)揮引導、示范效應，有利于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，有利企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

多年來，我國在深化政府采購市場“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺了一系列制度，采取了多項措施，也取得了較好的效果。2019年世界銀行營商環(huán)境報告顯示，中國排名躍居第46位，較上年度提升32位，政府采購的改革和完善功不可沒。同時，我們還必須深刻認識到在政府采購中進一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，促進企業(yè)公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境的使命并沒完成。高層決策者一直致力于加大政府采購中營商環(huán)境建設(shè)力度，《深化政府采購制度改革方案》《國務院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》以及財政部的此項通知等制度建設(shè)不斷深入，具有很強的針對性，是回應社會制度需求的有效制度供給。

優(yōu)化政府采購市場的營商環(huán)境，“矛盾的主要方面”無疑在政府行為。因為市場需求在政府、錢在政府手中，供應商爭奪的是政府控制的需求和市場。這樣的市場具有顯著的買方市場特征，財政決策人、采購單位、評標專家、代理機構(gòu)、監(jiān)理人員在這種市場中，擁有某種具有“含金量”的權(quán)力，都有利用權(quán)力謀私的風險，也容易成為供應商、投標人“攻關(guān)”的對象。因此，把住權(quán)力關(guān)口，約束政府及政府代理人的行為就成為解決矛盾的關(guān)鍵一環(huán)。《通知》要求重點清理和糾正問題、嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度、優(yōu)化采購活動辦事程序、細化采購活動執(zhí)行要求、規(guī)范保證金收取和退還、及時支付采購資金、完善對供應商的利益損害賠償和補償機制、加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能、提升政府采購透明度、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制等，直接聚焦政府行為的風險點，抓住這些“矛盾的主要方面”，能極大地促進政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建出統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

制度的成功、制度的有效性不僅需要成文制度的出臺，更需要制度得到嚴格的實施。必須以推進營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，降低交易成本為目標，建設(shè)有效的制度實施機制，采取切實的行動，落實相關(guān)制度。筆者認為，政府采購市場的健康發(fā)展，相關(guān)制度的落實需要行政體系自身的努力，也需要全社會、各方面的有效監(jiān)督。特別是要正視僅僅依賴行政監(jiān)督模式的弊端，引入社會監(jiān)督、司法、審計、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，并及時向公眾公示。政府采購的取信于民，還是要靠“陽光采購”，還是需要那句格言得到兌現(xiàn)：“陽光是最好的消毒劑”?！?/p>