王海峰

一、福建海絲核心區(qū)建設(shè)面臨的新要求

在“一帶一路”建設(shè)版圖中，福建擁有多區(qū)疊加的鮮明特色。2019年3月10日，習(xí)近平主席在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)要求福建省“要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，不斷探索新路，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，全面提升福建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制上走在前頭”。

(一)國(guó)際環(huán)境深刻變化對(duì)福建海絲核心區(qū)建設(shè)提出新要求

“一帶一路”倡議提出五年來(lái)，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入新一輪擴(kuò)張期，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策回歸常態(tài)，國(guó)際資本向發(fā)達(dá)市場(chǎng)回流，跨國(guó)直接投資2017—2018年連續(xù)兩年大幅收縮，美日德英等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率降到歷史低位。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)分化較為嚴(yán)重，除中國(guó)、印度、東盟等部分經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)外，絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯跡象，股市匯市也出現(xiàn)較大波動(dòng)。同時(shí)，特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為核心的保護(hù)主義思維，對(duì)自由貿(mào)易和多邊主義的價(jià)值體系帶來(lái)沖擊，進(jìn)一步打擊了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)信心，發(fā)展中國(guó)家外部環(huán)境整體惡化，對(duì)“一帶一路”建設(shè)期望持續(xù)上升。國(guó)際力量對(duì)比和環(huán)境變化使得“一帶一路”建設(shè)難度加大，風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)福建海絲核心區(qū)建設(shè)提出新要求。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)福建海絲核心區(qū)建設(shè)提出新要求

在我國(guó)由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，福建海絲核心區(qū)處于我國(guó)東部沿海地區(qū)，連接珠三角和長(zhǎng)三角兩大核心經(jīng)濟(jì)板塊，人口總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)活躍，仍具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。泉州既不是福建省會(huì)城市，也非沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，成為福建海絲核心區(qū)建設(shè)先行區(qū)。泉州晉江良好的政商關(guān)系和體制活力，造就了一片激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的沃土，重商、尊商、親商、護(hù)商、助商蔚然成風(fēng)，成為一座充滿(mǎn)活力的企業(yè)家之城。晉江模式與蘇南模式、溫州模式和廣東模式一起成為過(guò)去40年中國(guó)改革開(kāi)放的典范。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放，需要福建海絲核心區(qū)走在全國(guó)改革創(chuàng)新前列，探索和積累更多經(jīng)驗(yàn)。

(三) 祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)對(duì)福建海絲核心區(qū)建設(shè)提出新要求

福建海絲核心區(qū)是古代海上絲綢之路起點(diǎn)，具有歷史的親和力和文化的包容性，在民心相通方面作用獨(dú)特。臺(tái)港澳同胞中，祖籍來(lái)自福建的人數(shù)最多，臺(tái)灣占70%以上，澳門(mén)有五分之一，香港有六分之一，其人心所向?qū)ψ鎳?guó)和平統(tǒng)一影響巨大。同時(shí)，福建在不同歷史時(shí)期，都接納一定規(guī)模的“海絲”沿線(xiàn)地區(qū)移民，其中最大的群體是宋元時(shí)期波斯和阿拉伯人后裔，超過(guò)5萬(wàn)人，構(gòu)成了我國(guó)南方獨(dú)特的回民集聚區(qū)。更為難能可貴的是，傳統(tǒng)的中國(guó)釋道儒文化，以及福建當(dāng)?shù)氐膵屪嫖幕?、客家文化以及以陳靖姑為代表的民間信仰文化，能夠與外來(lái)文化世代友好相處。泉州被稱(chēng)為“宗教博物館”，基督教、伊斯蘭教、摩尼教、婆羅門(mén)教與中國(guó)釋道儒在此長(zhǎng)期和平共處。這些特征體現(xiàn)了“一帶一路”文化價(jià)值的多元性和包容性，要求福建海絲核心區(qū)充分發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，筑強(qiáng)民心相通紐帶，服務(wù)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)。

(四)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)對(duì)福建核心區(qū)建設(shè)提出新要求

“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要載體，內(nèi)容涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通和國(guó)際產(chǎn)能合作等諸多方面。按照“一帶一路”建設(shè)的五大方向，中國(guó)提出了“六廊六路多國(guó)多港”的合作框架。“21世紀(jì)海上絲綢之路”則是我國(guó)全面走向海洋，拓展海外發(fā)展空間的重要載體。這就要求福建海絲核心區(qū)充分發(fā)揮自身要素資源稟賦優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間交流特色，做大做好海洋經(jīng)濟(jì)這篇大文章，不僅要走在“一帶一路”建設(shè)的前列，而且要成為率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的排頭兵，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放創(chuàng)新高地。

二、福建海絲核心區(qū)建設(shè)的新使命

(一)民心相通的特殊紐帶

隨著“一帶一路”推向深入，民心相通發(fā)揮的作用將越來(lái)越重要。福建海絲核心區(qū)人文聯(lián)系歷史悠久，不僅內(nèi)容豐富，而且包容性強(qiáng)，具有天然的親和力。福建新老華僑在海外創(chuàng)業(yè)，扎根當(dāng)?shù)厝谌肷鐣?huì)，勤勞低調(diào)務(wù)實(shí)，造福于當(dāng)?shù)厝嗣?，是民心相通的天然紐帶。福建籍民間社團(tuán)遍布全球，影響力大，凝聚力強(qiáng)，鄉(xiāng)土意識(shí)獨(dú)特，是“一帶一路”民心相通中的一支隱形力量。廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校、南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺(tái)、海外華僑華人社團(tuán)廈門(mén)聯(lián)絡(luò)總部等民心相通項(xiàng)目支點(diǎn)深、接地氣、作用獨(dú)特。福建海絲核心區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代民心相通的特殊紐帶，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

(二)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要載體

“一帶一路”是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，加快拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的戰(zhàn)略載體。福建是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)大省，在9個(gè)海絲沿線(xiàn)國(guó)家建有遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯多年位居全國(guó)首位，中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所特色鮮明。平潭國(guó)際旅游島、廈門(mén)國(guó)際郵輪母港、福州漁業(yè)博覽會(huì)、廈門(mén)國(guó)際海洋周等豐富了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。位于廈門(mén)的自然資源部海洋三所海洋基礎(chǔ)研究扎實(shí)，國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)豐富，亞太經(jīng)合組織(APEC)海洋可持續(xù)發(fā)展中心依托該所在過(guò)去10年開(kāi)展了卓有成效的工作，承擔(dān)了多項(xiàng)中國(guó)東盟海上合作項(xiàng)目。福建海絲核心區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)走向藍(lán)海的重要戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)。

(三)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新家園

民營(yíng)企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的生力軍，“一帶一路”建設(shè)也成為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的重要載體。聯(lián)合國(guó)海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會(huì)2015年在民營(yíng)企業(yè)重鎮(zhèn)泉州落地，服務(wù)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)。會(huì)員單位恒安集團(tuán)、天虹集團(tuán)、百宏集團(tuán)、峰億集團(tuán)、泉工機(jī)械、姚明織帶等眾多企業(yè)在俄羅斯、越南、柬埔寨、印度和孟加拉國(guó)等地投資經(jīng)營(yíng)，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了投資、就業(yè)和稅收。2017年11月，習(xí)近平主席訪越時(shí)，在越南《人民報(bào)》發(fā)表署名文章稱(chēng)“天虹集團(tuán)在越南經(jīng)營(yíng)十幾年，在廣寧省興建的工廠為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了7000多個(gè)就業(yè)崗位，也是省內(nèi)納稅大戶(hù)”。中以合作(廈門(mén))孵化中心、“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速器、網(wǎng)龍科技小鎮(zhèn)等項(xiàng)目顯示了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力。福建海絲核心區(qū)應(yīng)當(dāng)成為民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新家園。

(四)地方政府的創(chuàng)新平臺(tái)

“一帶一路”建設(shè)需要各級(jí)地方政府的積極參與，也為地方政府開(kāi)放創(chuàng)新提供了新的平臺(tái)。福建海絲核心區(qū)各級(jí)政府依托投洽會(huì)、海交會(huì)、臺(tái)交會(huì)等大型展會(huì)，突出“一帶一路”元素。泉州海絲泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以“政府倡導(dǎo)、聯(lián)盟引領(lǐng)、公司運(yùn)作”的模式順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依托南安泛家居產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)起成立的泛家居產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，入駐企業(yè)200多家，服務(wù)市場(chǎng)覆蓋泉州、上海、廣州、武漢、成都等地，并逐步向東南亞、中東等海絲國(guó)家延伸。武夷山通過(guò)舉辦海峽兩岸茶業(yè)博覽會(huì)和中蒙俄萬(wàn)里茶道市長(zhǎng)論壇筑強(qiáng)了茶旅文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”建設(shè)添加了新的元素。福建是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，幾乎疊加了國(guó)家賦予地方政府的所有改革開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)，承擔(dān)著獨(dú)特的歷史使命。

三、福建海絲核心區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

福建海絲核心區(qū)建設(shè)雖然機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但在把握機(jī)遇方面還存在很多問(wèn)題，挑戰(zhàn)尚未充分轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

(一)政策相互疊加尚未形成合力

福建海絲核心區(qū)建設(shè)可以說(shuō)疊加了十八大以來(lái)國(guó)家賦予地方政府的所有優(yōu)惠政策和試點(diǎn)試驗(yàn)，國(guó)家的希望是空前的，政策支持力度也是空前的，但是政策疊加并未形成合力。同時(shí)，大量的優(yōu)惠政策和試點(diǎn)試驗(yàn)，又使核心區(qū)建設(shè)失去了重心。實(shí)際上福建海絲核心區(qū)建設(shè)的很多內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)的政策框架中，比如中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案、海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案等，但是福建海絲核心區(qū)建設(shè)方案并未給福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)新的政策增量，也未形成明顯的政策合力。

(二)國(guó)家重視尚未轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

國(guó)家將福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，從不同的角度賦予特殊政策支持，目的就是鼓勵(lì)福建海絲核心區(qū)先行先試，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。但是，福建海絲核心區(qū)建設(shè)方案是福建省自己的方案，缺乏國(guó)家層面的有效授權(quán)，在遇到困難時(shí)，很難跟有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，往往就失去了創(chuàng)新勇氣。中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所在遇到國(guó)家有關(guān)交易所清理整頓時(shí)，沒(méi)有與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分的溝通，尋找解決問(wèn)題的辦法，被迫停業(yè)，給福建海絲核心區(qū)建設(shè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響。中國(guó)—東盟海上合作基金初期3500萬(wàn)元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)到位后，由于缺乏制度創(chuàng)新，也沒(méi)有發(fā)揮作用。

(三)兩岸關(guān)系步入低谷尚未轉(zhuǎn)化為福建海絲核心區(qū)機(jī)遇

民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局執(zhí)政以來(lái)，回避“九二共識(shí)”，消極應(yīng)對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，使兩岸關(guān)系再次步入低谷。福建與臺(tái)灣隔海相望，同祖同源，民間交往密切，形成許多非官方的合作渠道和機(jī)制，兩岸關(guān)系遇冷時(shí)往往能夠發(fā)揮地方和民間交流的獨(dú)特作用。同時(shí)，福建海絲核心區(qū)可以成為兩岸互聯(lián)互通的橋梁、經(jīng)貿(mào)合作的載體、民心相通的紐帶。更為重要的是，海峽兩岸可以通過(guò)福建海絲核心區(qū)探討和拓展在海外航行、漁業(yè)、應(yīng)急救助等方面的合作，共同開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)。目前看，兩岸關(guān)系遇冷這一挑戰(zhàn)尚未轉(zhuǎn)化為福建海絲核心區(qū)深化兩岸合作的機(jī)遇。

(四) 與周邊省市競(jìng)爭(zhēng)尚未轉(zhuǎn)化為福建海絲核心區(qū)建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力

福建海絲核心區(qū)與東南沿海省市在參與“一帶一路”建設(shè)中，雖然國(guó)家賦予的定位和使命不同，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等很多方面存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)也為福建海絲核心區(qū)建設(shè)提供了動(dòng)力。但是，福建海絲核心區(qū)建設(shè)與周邊省市區(qū)缺乏有效的交流互動(dòng)，因此在與周邊省市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中，由于人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，尚未感受到激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也就沒(méi)有充分學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的試點(diǎn)試驗(yàn)做法，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為福建海絲核心區(qū)建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力。

(五)國(guó)家有關(guān)部門(mén)在福建海絲核心區(qū)建設(shè)方面用力不足

福建海絲核心區(qū)建設(shè)需要國(guó)家持續(xù)的政策支持，體制機(jī)制創(chuàng)新很多又涉及中央事權(quán)，更需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)的授權(quán)和深度參與。但在福建海絲核心區(qū)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，容易做的工作、容易在短期出成績(jī)的工作，有關(guān)部門(mén)常常愿意走到前臺(tái)；真正遇到了困難和問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)既怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，也不愿承擔(dān)責(zé)任，條條框框很難突破，也使得地方政府無(wú)所適從。對(duì)福建海絲核心區(qū)建設(shè)中有關(guān)國(guó)際合作交流中公務(wù)人員出國(guó)時(shí)間和次數(shù)的限制就是典型的例子。

四、新時(shí)期福建海絲核心區(qū)建設(shè)思路探析

綜合新時(shí)期國(guó)家對(duì)福建海絲核心區(qū)建設(shè)的總體需求，福建海絲核心區(qū)要素稟賦和競(jìng)爭(zhēng)力分析以及目前面臨的問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)，福建海絲核心區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在前三年工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)定位，突出特點(diǎn)，找準(zhǔn)核心，抓住重點(diǎn)，上下一心，防范風(fēng)險(xiǎn)，在“十三五”后兩年取得突破，在“十四五”和“十五五”時(shí)期成為全國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。

(一)找準(zhǔn)定位，服務(wù)“一帶一路”倡議

福建海絲核心區(qū)首先要從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，發(fā)揮自身華僑和人文交流優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，激活僑商和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性和創(chuàng)造力，不僅要為“一帶一路”建設(shè)添磚加瓦，而且要成為“一帶一路”建設(shè)的先行者和排頭兵，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中承擔(dān)起核心引領(lǐng)和示范作用。

(二)突出特點(diǎn)，塑造“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢(shì)

福建海絲核心區(qū)與東南沿海省市相比，特點(diǎn)鮮明，但在很多方面并沒(méi)有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。因此，福建海絲核心區(qū)建設(shè)要突出包容多元的歷史文化和僑民僑商社會(huì)組織遍布全球的特點(diǎn)，在民心相通、文化交流、兩岸合作、社會(huì)責(zé)任、海洋經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出去方面，走在“一帶一路”建設(shè)的前列。這些領(lǐng)域也是目前“一帶一路”建設(shè)短板，亟待加快建設(shè)，努力塑造優(yōu)勢(shì)。

(三)找準(zhǔn)核心，拓展海洋合作戰(zhàn)略空間

福建海絲核心區(qū)建設(shè)首先應(yīng)該在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮核心作用，必須將海洋經(jīng)濟(jì)作為核心來(lái)重點(diǎn)經(jīng)略。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的上升和國(guó)家安全形勢(shì)的變化，海洋不可避免地成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作極其重要的戰(zhàn)略空間，而在海洋領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作又極為敏感。福建作為海洋和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，與廣東、海南、浙江、山東相比，地域敏感度最低，應(yīng)該成為我國(guó)拓展海洋利益的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

(四)抓住重點(diǎn)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、創(chuàng)造力

福建海絲核心區(qū)建設(shè)要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與“一帶一路”建設(shè)的生力軍作用?；跉v史和傳統(tǒng)的基因，福建民營(yíng)企業(yè)家思想開(kāi)放，善于出海經(jīng)營(yíng)，又能扎根海外，形成自己的社團(tuán)，開(kāi)拓性和凝聚力均非常突出。改革開(kāi)放以來(lái)，福建民營(yíng)企業(yè)在紡織服裝、運(yùn)動(dòng)鞋帽、遠(yuǎn)洋捕撈、茶葉貿(mào)易、橡膠生產(chǎn)等很多領(lǐng)域走向世界，形成了獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式。

(五)上下一心，突破體制機(jī)制障礙

福建海絲核心區(qū)建設(shè)要把體制機(jī)制創(chuàng)新作為各級(jí)政府工作的著力點(diǎn)，要敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于揭示問(wèn)題，把問(wèn)題的癥結(jié)找出來(lái)，把解決問(wèn)題的方案理清楚。必須抓住重大體制機(jī)制性問(wèn)題，屬于中央事權(quán)的與國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同研究解決，明確中央授權(quán)；屬于地方事權(quán)的要仔細(xì)研究、大膽創(chuàng)新。要把中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所作為典型案例加以分析。

(六)防范風(fēng)險(xiǎn)，確保不出大的問(wèn)題

“一帶一路”建設(shè)五年來(lái)，隨著工作深入和重大項(xiàng)目的陸續(xù)展開(kāi)，問(wèn)題在積累，風(fēng)險(xiǎn)也在增大。能否管控好風(fēng)險(xiǎn)，既是“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)，也是福建海絲核心區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題。要在大膽創(chuàng)新中，利用僑民僑商聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，加大信息交流共享，做好做細(xì)前期工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，有效管控和防范建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保不出大的問(wèn)題，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。

五、對(duì)策建議思考

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快研究制定《深化福建核心區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

福建海絲核心區(qū)建設(shè)三年來(lái)，福建省制定了《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，泉州市也制定了《泉州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)行動(dòng)方案》，這兩個(gè)方案分別從福建省和泉州市角度來(lái)統(tǒng)籌安排工作，很難從國(guó)家的層面來(lái)分析考慮問(wèn)題，涉及中央事權(quán)的問(wèn)題就會(huì)陷入困境。2018年科技部和國(guó)家發(fā)展改革委以《關(guān)于支持福建開(kāi)展21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)的函》的形式支持福建海絲核心區(qū)建設(shè)，對(duì)核心區(qū)建設(shè)支持力度也比較有限。作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，盡快制定《深化福建核心區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大對(duì)福建海絲核心區(qū)的授權(quán)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須與福建省政府一起制定研究解決福建核心區(qū)建設(shè)面臨的體制機(jī)制性問(wèn)題，加快對(duì)福建海絲核心區(qū)的授權(quán)。

(二)提升特色，塑造“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢(shì)

針對(duì)“一帶一路”建設(shè)五年來(lái)遇到的問(wèn)題和不足，福建核心區(qū)建設(shè)應(yīng)加大在地方政府參與、人文交流合作、民間力量參與等方面的政策支持力度。國(guó)家應(yīng)加大福建海絲核心區(qū)參與“一帶一路”的政策支持體系，支持福建與更多的國(guó)家和城市建立姐妹城市等友好合作關(guān)系，支持福建舉辦地方政府合作論壇。國(guó)家文化、教育、科技、體育、宗教等有關(guān)部門(mén)要把一些重要的國(guó)際性會(huì)議和活動(dòng)放在福建海絲核心區(qū)。國(guó)家僑辦、僑聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等部門(mén)和組織，要利用福建華僑華商及其社團(tuán)遍布全球的優(yōu)勢(shì)，支持鼓勵(lì)福建民間力量發(fā)揮作用，構(gòu)建民心相通的紐帶，塑造“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢(shì)。

(三)聚焦海洋合作，做好一批示范精品

聚焦海洋經(jīng)濟(jì)，依托海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，做好一批示范精品。加快落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，使海洋經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。通過(guò)落實(shí)和實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)“海洋+”模式創(chuàng)新和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把閩臺(tái)(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、馬尾瑯岐海洋特色園區(qū)、福建海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、石獅海洋生物科技園、廈門(mén)海滄海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園打造成福建海絲核心區(qū)對(duì)外開(kāi)放的精品。不斷拓展藍(lán)色發(fā)展空間，以藍(lán)色合作、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。

(四)用好用足現(xiàn)有政策，找準(zhǔn)政策突破口

近年來(lái)國(guó)家?guī)缀醢迅母镩_(kāi)放的試點(diǎn)試驗(yàn)都給了福建，因此，福建海絲核心區(qū)缺的不是政策，而是沒(méi)有找準(zhǔn)政策的突破口。在國(guó)家給予福建的試點(diǎn)試驗(yàn)方案中，很多都是國(guó)務(wù)院或有關(guān)部委直接批復(fù)的，政策的力度大于《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》。福建海絲核心區(qū)建設(shè)方案幾乎綜合了國(guó)家給予的所有優(yōu)惠政策，面面俱到，事無(wú)巨細(xì)，就很難理出政策的主次和先后，眉毛胡子一把抓，在具體政策落實(shí)過(guò)程中就顯得力不從心。因此，福建海絲核心區(qū)建設(shè)，要仔細(xì)梳理現(xiàn)有政策，圍繞核心定位、核心功能和核心任務(wù)尋找政策突破口。

(五)深耕中國(guó)東盟合作，找好政策著力點(diǎn)

將東盟作為福建海絲核心區(qū)建設(shè)的主攻方向和重點(diǎn)地區(qū)，依據(jù)東盟國(guó)家不同發(fā)展水平采取差異化產(chǎn)業(yè)合作政策，進(jìn)一步擴(kuò)大福建與東盟海洋合作的規(guī)模和領(lǐng)域，推動(dòng)福建成為連接臺(tái)灣與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的橋梁。利用好中國(guó)—東盟海上合作基金，盤(pán)活中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所，加快面向東盟的跨境電子商務(wù)及物流信息共享平臺(tái)。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)紡織服裝、電子信息、建筑建材、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有序向東盟轉(zhuǎn)移。利用好利用足中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)政策，突出東盟、突破東盟、深耕東盟。

(六)做實(shí)做細(xì)兩岸四地合作，深化兩岸合作

充分發(fā)揮傳統(tǒng)“五緣關(guān)系”資源，利用福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放先行先試政策，增加兩岸四地交流基地?cái)?shù)量，提升基地交流質(zhì)量，鼓勵(lì)支持臺(tái)胞臺(tái)商利用海絲核心區(qū)政策參與“一帶一路”建設(shè)。探索福州、廈門(mén)兩個(gè)國(guó)際空港和臺(tái)北桃園機(jī)場(chǎng)的合作機(jī)制，發(fā)揮平潭國(guó)際旅游島作用，放開(kāi)臺(tái)港澳居民入境簽注。鼓勵(lì)兩岸學(xué)者合作下南洋調(diào)研，支持兩岸學(xué)生共同到南洋交流與學(xué)習(xí)。探索兩岸四地合辦世界媽祖文化論壇、世界佛教論壇。支持閩臺(tái)兩地同名同宗村鄉(xiāng)親往來(lái)和村里對(duì)接合作，增進(jìn)“閩臺(tái)一家親”，踐行“兩岸一家親”理念，促進(jìn)閩臺(tái)社會(huì)融合發(fā)展，服務(wù)國(guó)家和平統(tǒng)一大業(yè)。

(七)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

總結(jié)、提升和借鑒“晉江模式”，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和活力。制定和完善支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與地方國(guó)企混合所有制改革，切實(shí)解決民企融資難、融資貴的問(wèn)題。探索民間金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合，鼓勵(lì)民營(yíng)、臺(tái)港澳合資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；鼓勵(lì)支持民間資本“走出去”參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益等建設(shè)。支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與華商僑商合作，共同參與“一帶一路”華商協(xié)作網(wǎng)及跨境電商的合作聯(lián)盟和示范基地建設(shè)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

(八)提升綜合服務(wù)能力，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系

充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、智庫(kù)等各種機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建核心服務(wù)平臺(tái)和載體，提升政策、信息和咨詢(xún)服務(wù)能力。要重視僑商、僑聯(lián)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，挖掘利用好遍布國(guó)內(nèi)外的閩商及社團(tuán)的力量，搭建上下互通、內(nèi)外互動(dòng)、政企互助的綜合服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建海絲核心區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)家相關(guān)的貿(mào)易投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，引入和培育具有國(guó)際影響力的法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、財(cái)務(wù)市場(chǎng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家智庫(kù)支持，構(gòu)建市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

(九)加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)，提升核心區(qū)組織協(xié)調(diào)能力

考慮到福建海絲核心區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，建議福建省政府研究設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定職定崗定編，對(duì)省委省政府直接負(fù)責(zé)?？梢越梃b國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的組織思路，設(shè)立福建海絲核心區(qū)發(fā)展合作委(局)，在更高的層面上協(xié)調(diào)省市相關(guān)機(jī)構(gòu)，既有利于抓住福建海絲核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，也便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)外重大項(xiàng)目的國(guó)際合作，還有利于加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)的政策對(duì)接，督促省市相關(guān)部門(mén)更加有效地開(kāi)展工作。