主持人：2015年新修訂的預(yù)算法，要求各級政府和各部門必須同時按“功能屬性”和“經(jīng)濟(jì)屬性”編制預(yù)算和列明支出經(jīng)濟(jì)分類科目。財政部根據(jù)預(yù)算法要求開始啟動支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，此次決算公開就是新的支出經(jīng)濟(jì)分類科目的使用首次落地。收入決算表、支出決算表、一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算財政撥款收入支出決算表細(xì)化公開到功能分類項級科目，一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算表細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目?！百~目”更明細(xì)了，體現(xiàn)了我國財政改革中哪些方面的進(jìn)步？會帶來怎樣的影響？

范永茂：財政預(yù)算管理是國家管理的重要方面，也直接體現(xiàn)著國家治理能力和水平。中共十八屆三中全會明確提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)代財政制度的構(gòu)建嵌入國家治理體系當(dāng)中。近幾年來，我國圍繞著財政預(yù)算改革邁出了堅實的腳步，治理水平不斷提升。2015年的新《預(yù)算法》要求政府編制預(yù)算時必須同時按“功能屬性”和“經(jīng)濟(jì)屬性”列明支出經(jīng)濟(jì)分類科目。今年中央機(jī)關(guān)決算“賬本”公開是首次按照預(yù)算法的要求采用改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類科目。相比過去，經(jīng)濟(jì)分類到細(xì)化到類款級科目，能更清晰、完整、細(xì)化地反映政府部門的經(jīng)濟(jì)活動，比如多少錢用于人員工資、機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、對下屬事業(yè)單位補助、對個人和家庭補助支出等方面的情況，這種經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算科目符合國際貨幣基金預(yù)算科目標(biāo)準(zhǔn)，是政府預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提升的表現(xiàn)，也是國家財政預(yù)算管理能力提升的又一體現(xiàn)和建立現(xiàn)代預(yù)算制度的又一步驟。

財政預(yù)算就是貼著價格標(biāo)簽的公共政策，預(yù)算信息公開越詳細(xì)，越有助于民眾了解政府的錢多少花在了自己身上，多少又花在了公共服務(wù)上，這對于有效監(jiān)督當(dāng)然是有意義的。從長遠(yuǎn)來看，建立現(xiàn)代化的預(yù)算制度，通過財政預(yù)算加強(qiáng)對政府部門各項財政收支活動的約束和控制、提升政府運轉(zhuǎn)效率，并且充分發(fā)揮財政管理在經(jīng)濟(jì)管理、社會管理中的基礎(chǔ)性作用，在有效規(guī)范政府行為的同時，也在有效提高國家治理能力現(xiàn)代化。

徐曉雯：預(yù)算是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，規(guī)定著政府活動的范圍和方向，體現(xiàn)著國家的方針和政策。十九大報告中明確要求“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，今年政府工作報告中提出 “加大預(yù)算公開改革力度，全面實施預(yù)算績效管理”。做好預(yù)算公開工作，進(jìn)一步提高財政透明度，對于改進(jìn)財政管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。

財政信息公開的明細(xì)化，標(biāo)志著我國財政改革向現(xiàn)代財政制度的建立邁進(jìn)一大步。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

走向法治財政。做到“依法全面公開”，我國的財政活動復(fù)雜，預(yù)算科目上有 “類、款、項、目”四級科目，過去的財政信息只公開到“類”的級別，給人們的印象就是一種很籠統(tǒng)的感覺，公眾會看不懂，看不清，無法對預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督。新修訂的預(yù)算法，要求各級政府和各部門必須同時按 “功能屬性”和“經(jīng)濟(jì)屬性”編制預(yù)算和列明支出經(jīng)濟(jì)分類科目。2019年中央部門公開的除法定涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類“項”級科目，其中的基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類“款”級科目，全面、真實反映部門收支總體情況?！百~目”更加明細(xì)化，方便人民群眾監(jiān)督政府財政，加大人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度。

走向透明財政。“賬目”的明細(xì)化，有利于確保公開的預(yù)算找得到、看得懂、能監(jiān)督，提高財政透明度，有利于促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)。

走向高效財政?！百~目”的明細(xì)化，有利于預(yù)算部門依法履行公開主體責(zé)任，健全考核制度，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化部門責(zé)任意識，督促資金使用單位加強(qiáng)管理，提高資金使用效益。

楊雅琴：過去有較長一段時間，我國政府財政信息不對外公開，有點“關(guān)起政府的門窗”做事情的味道。老百姓不知道政府在做什么，要做什么，為什么這樣做。政府不主動公開財政信息，就是政府不愿主動改變“老百姓不了解政府”的情況。這不僅會降低政府公信度，更不是以民為本的服務(wù)型政府執(zhí)政方式。最近幾年，我國各級政府不斷加大政府信息公開力度，積極主動公開預(yù)決算信息，其實是我國政府執(zhí)政理念正在從過去的管理型向更適應(yīng)現(xiàn)代社會的國家治理理念轉(zhuǎn)變，是政府在執(zhí)政過程中不斷走向成熟和完善的表現(xiàn)。

從財政改革方面來看，財政安全與國家經(jīng)濟(jì)安全緊密相聯(lián)，2008年世界金融危機(jī)很重要的一個原因就是政府財政信息不透明。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵攻堅時點上，而財政改革則是重中之重。在這個時候不斷推進(jìn)政府財政信息公開透明、提高財政監(jiān)督管理水平，有利于構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、陽光、透明的社會主義公共財政體系，其結(jié)果必將是政府績效水平和公共服務(wù)供給水平的提升。

劉曉青：我認(rèn)為，這體現(xiàn)了財政改革中的兩方面的進(jìn)步：一是我國政府和部門預(yù)算編制的質(zhì)量顯著提高，特別是預(yù)算編制的完整性、精細(xì)性、科學(xué)化和規(guī)范化程度大大提高，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，從而提高了財政資金的使用效益。二是財政信息公開的工作成效顯著，財政透明度顯著提高。政府預(yù)決算信息公開的完整性、細(xì)化程度較前幾年都有了很明顯的進(jìn)步，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，從而使公開的財政信息更客觀、全面和真實地反映財政收入、支出情況，更好地接受社會公眾的監(jiān)督。

影響在于，一是有利于構(gòu)建民主政府，增強(qiáng)政府行為的合法性。財政信息能夠全面地反映政府活動范圍、方向和結(jié)果，提高財政透明度能讓社會公眾更加全面地了解政府的活動信息，減少因為信息不對稱而帶來的對政府活動監(jiān)督障礙，保證社會公眾對政府活動的知情權(quán)和參與權(quán)的實現(xiàn)，讓政府決策更多地體現(xiàn)民眾的意志，這無疑有利益推進(jìn)民主政府的構(gòu)建，提高政府的公信力和合法性。二是提高財政透明度有利于提高政府治理能力，促進(jìn)高效政府的建立。提高財政透明度，公眾和社會組織能夠通過政府公開的財政信息獲知政府的行政成本、政府的活動內(nèi)容以及政府的活動結(jié)果，從而對政府行政過程中可能存在的資源浪費、腐敗尋租行為以及政府活動是否符合社會公眾的利益需求進(jìn)行評價和監(jiān)督，以此提高政府活動的規(guī)范性。同時，提高政府的財政透明度在一定程度上可以減少信息不對稱現(xiàn)象，為政府活動的績效評估工作提供方便，促進(jìn)績效政府的構(gòu)建。三是有利于提高公共財務(wù)管理活動的效率。提高政府財政透明度有利于社會和公眾對政府活動進(jìn)行有效地監(jiān)督，減少政府部門及其工作人員能在執(zhí)行公共權(quán)力的過程中發(fā)生與社會公眾利益目標(biāo)偏離的決策和行為，盡可能使政府的行為體現(xiàn)公眾利益，為社會提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。四是有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府的財政信息能在很大程度上反映出市場運行的狀況，是市場經(jīng)濟(jì)運行的晴雨表。市場主體通過獲取這些信息，能更加有效地促進(jìn)市場資源合理配置。同時，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為當(dāng)代社會發(fā)展的重要趨勢，世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，市場主體可以通過一國的財政狀況來分析該國存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、是否存在著財政債務(wù)風(fēng)險等等。

主持人：此次決算公開中，各部門都在公開信息中設(shè)有“部門概況”一欄，對部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行說明；公眾還可以對照“部門決算情況說明”一欄的文字，對8張表格的數(shù)據(jù)作進(jìn)一步了解；公開的決算信息除了在各部門網(wǎng)站可查，財政部門戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開平臺”和中國政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開”專欄均有登載。這些都體現(xiàn)出“陽光財政”精神，旨在提高公眾監(jiān)督參與度。這會產(chǎn)生怎樣的社會效應(yīng)？

范永茂：“陽關(guān)財政”體現(xiàn)的是預(yù)算的透明度，透明度本也是現(xiàn)代預(yù)算的基本特征和本質(zhì)要求。除了可以提高公眾監(jiān)督和參與財政管理的效果外，透明度的變革也將帶動國家治理的透明度的變革。透明性本來是國家治理能力現(xiàn)代化的重要特性和核心要素，也是國家—公民受托責(zé)任關(guān)系的基石，更是納稅人的民主訴求。美國政治學(xué)家Cleveland早在1915就聲稱，“沒有預(yù)算的政府是看不見的政府，看不見的政府是不負(fù)責(zé)任的政府”。在國家治理能力現(xiàn)代化模式中，通過增強(qiáng)預(yù)算透明度，進(jìn)而增加公共事務(wù)管理的透明度，讓政府的行為曝光在公眾面前，提高政府操作的公開透明度，把“看不見的政府”變成 “看得見的政府”，即在重塑政府的公眾形象，也意味著預(yù)算能夠成為一種對政府和政府官員的“制度控制方法”。

徐曉雯：“陽光是最好的防腐劑”，透明是最好的監(jiān)督，預(yù)算只有公開、透明，才能提高公眾監(jiān)督的參與度，有效約束政府行為，防止腐敗和利益操縱。財政陽光化一直是我國財政改革的重點。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+"為全面實現(xiàn)陽光財政提供了技術(shù)保證，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”陽光財政模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”陽光財政的根本目標(biāo)在于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使互聯(lián)網(wǎng)和陽光財政深入融合，構(gòu)建新的財政監(jiān)督管理體系，擴(kuò)大陽光財政監(jiān)督范疇，提高公眾監(jiān)督參與度。

財政信息公開度高，會產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。其社會效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三方面：一是有利于實現(xiàn)社會公平。財政信息公開有利于公眾更好地了解財政資源配置情況，通過對財政活動的監(jiān)督，確保財政最大限度地作用在實現(xiàn)社會公平的領(lǐng)域。二是財政信息公開能夠提升政府治理水平，有利于降低腐敗。財政信息公開能夠有效地緩解政府與公眾間的“信息不對稱”現(xiàn)象，是實現(xiàn)財政資金有效管理和財政問責(zé)的必要條件。三是財政信息公開有利于發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制。財政信息最能體現(xiàn)政府的各項活動方向和重點導(dǎo)向，財政信息的公開、透明，各級政府責(zé)任得以明確，自覺地接受社會公眾監(jiān)督，能夠減少政府活動中的尋租行為和地方政府官員的機(jī)會主義行為，增強(qiáng)政府公信度。同時，能夠擴(kuò)大民眾在政府治理中的參與程度，積極發(fā)揮民眾參與社會管理的功能。

楊雅琴：政府部門公開部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)并非我國首創(chuàng)，也并非我國獨有。美國、加拿大、歐盟、OECD等諸多國家和國際組織都以多種途徑公開了機(jī)構(gòu)職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。這對于提高公眾監(jiān)督有極大的好處。

我國政府剛開始公開預(yù)決算信息的頭幾年，社會上有意見說看不懂政府的賬。之所以看不懂，就是公開的信息還不夠，沒有足夠的信息說明這些錢花得合不合理。某部門只公開預(yù)決算數(shù)據(jù)告訴大家今年花了多少錢，對老百姓來說，這只不過是一堆數(shù)字，無法判斷這個數(shù)字的合理性。老百姓需要數(shù)字之外的其他信息來判斷這個部門花這些錢是不是合理的，而機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)公開就給老百姓提供了這樣的信息。職責(zé)和預(yù)決算兩類信息結(jié)合，老百姓可以看看這個部門的花是否都花到履行其職責(zé)的項目上，沒有做其他非本部門的事情；還可以看看這個部門花的錢是否多了，超出完成其職責(zé)的合理金額，真正起到社會公眾監(jiān)督的作用。長期以往，政府各部門會在監(jiān)督之下各司其職，最終使政府職能更好地得到履行。

劉曉青：財政，取之于民，用之于民。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會公眾對財政的透明度愈加關(guān)注。這不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，遏制貪腐不良之風(fēng)，提高政府公信力，亦是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快民主社會進(jìn)程，實現(xiàn)社會公平穩(wěn)定的重要舉措。

一是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府與公眾之間良性互動關(guān)系。政府主動將預(yù)決算信息全面、及時地向社會公眾公開，自覺接受社會公眾監(jiān)督，不再以強(qiáng)權(quán)機(jī)關(guān)的形象出現(xiàn)在民眾面前，這很大程度上改善了政府與社會公眾之間的關(guān)系，有助于公眾了解政府的政策意圖和財政行為，增進(jìn)其對政府的理解和信任，并對政府的活動提出建議，有效地反映其利益訴求，積極發(fā)揮民眾參與社會管理的功能，實現(xiàn)政府與民眾對社會的協(xié)同治理。二是有利于遏制貪腐不良之風(fēng)，提高政府公信力。作為公民的代理人，政府擁有公共權(quán)力和資源，在當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制不夠完善的情況下，若信息不對稱容易滋生腐敗，進(jìn)而削弱政府的公信力，引起群眾的對立情緒，對和諧社會的構(gòu)建造成威脅。但是，推進(jìn)財政信息公開制度建設(shè)可以從源頭上遏制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，便于社會監(jiān)督，促進(jìn)政府與群眾之間的有效溝通，有助于高效行政，提高政府的公信力。三是有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快民主社會進(jìn)程。財政信息公開能起到指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的作用，能部分避免盲目投資投機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，有利于為各種實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個較為穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，財政信息公開的主要目的在于加強(qiáng)與社會各界特別是廣大公眾的溝通，故其有利于推動以人為本的和諧社會建設(shè)，有利于加快民主社會建設(shè)的進(jìn)程。四是有利于實現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定。提高財政透明度有利于社會公眾更好地了解政府公共資源配置的情況。財政作為一種重要的公共資源，政府在進(jìn)行財政資源配置時應(yīng)該更多地考慮到社會公平因素，通過對政府財政活動的監(jiān)督，確保政府的財政活動最大限度地作用在實現(xiàn)社會公平的領(lǐng)域，如促使政府加大在民生領(lǐng)域的財政投入等。同時，社會主體能夠平等地獲得獲取信息的權(quán)力，減少信息不對稱現(xiàn)象和政府活動中的尋租行為的發(fā)生，從而使社會主體能夠獲得公平競爭的機(jī)會。