景婉博

內(nèi)容提要：美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，其一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)他國(guó)、對(duì)世界帶來(lái)不小影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能衰減、不確定性倍增，抓住中美經(jīng)貿(mào)摩擦中美國(guó)反復(fù)“變臉”的深層次原因是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、處變不驚的關(guān)鍵。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）于2019年5月5日（北京時(shí)間6日凌晨）宣布，美國(guó)將從5月10日起，對(duì)2000億美元的中國(guó)輸美商品關(guān)稅稅率從10%上調(diào)到25%，并稱(chēng)對(duì)剩余3250億美元中國(guó)輸美商品近期也可能加征25%的關(guān)稅。在外界預(yù)期中美貿(mào)易談判進(jìn)入沖刺階段，有望簽署最終協(xié)議的背景下，這一消息無(wú)疑是投放了一顆震撼彈，引起外界巨大震動(dòng)，引發(fā)全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

美國(guó)反復(fù)“變臉”，對(duì)中國(guó)談判與威脅交替，態(tài)度矛盾而復(fù)雜。對(duì)美國(guó)反復(fù)“變臉”的原因分析及應(yīng)對(duì)建議簡(jiǎn)述如下。

一、美國(guó)國(guó)內(nèi)的聲音

在外界看來(lái)中美雙方有望達(dá)成一致性協(xié)議的良好態(tài)勢(shì)下被特朗普突然甩出大棒已經(jīng)不是第一次。在中美貿(mào)易十輪談判中，美國(guó)“變臉”最快的一次是，2018年5月29日，白宮發(fā)布針對(duì)中國(guó)的旨在“保護(hù)國(guó)家安全”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措聲明，聲明中表示，計(jì)劃對(duì)500億美元進(jìn)口自中國(guó)的包括高科技以及與中國(guó)制造2025相關(guān)的產(chǎn)品征收25%的懲罰性關(guān)稅。該聲明發(fā)布于第三輪中美貿(mào)易磋商前夕，距離5月19日中美雙方在華盛頓達(dá)成共識(shí)僅隔十天。對(duì)白宮這一聲明，美國(guó)各界持反對(duì)意見(jiàn)者居多。

美國(guó)實(shí)業(yè)界的領(lǐng)袖以及部分議員強(qiáng)烈反對(duì)針對(duì)中國(guó)進(jìn)行關(guān)稅制裁，原因是這最終將增加美國(guó)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)如果中國(guó)采取報(bào)復(fù)性措施，將對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)和其他出口行業(yè)造成打擊。

美國(guó)零售業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)（RILA）發(fā)表聲明表示，“特朗普政府發(fā)出了混亂信息，將給努力發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)和增加國(guó)內(nèi)就業(yè)的美國(guó)企業(yè)帶來(lái)痛苦”“我們支持美國(guó)政府追究中國(guó)錯(cuò)誤行為的責(zé)任，但是對(duì)于零售商來(lái)說(shuō)，如果發(fā)生全球性貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，我們一定會(huì)成為犧牲品”。

美國(guó)的制造業(yè)者也表示對(duì)貿(mào)易政策最為擔(dān)憂(yōu)，他們擔(dān)心美國(guó)與中國(guó)等貿(mào)易國(guó)之間貿(mào)易問(wèn)題日趨緊張，可能會(huì)引發(fā)全球性的關(guān)稅上調(diào)。美聯(lián)儲(chǔ)2018年5月30日公布全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)查報(bào)告褐皮書(shū)指出，波士頓等地區(qū)的檢驗(yàn)機(jī)器生產(chǎn)廠(chǎng)商為了避免受到中國(guó)對(duì)美國(guó)提高進(jìn)口關(guān)稅的報(bào)復(fù)性措施的影響，可能將部分生產(chǎn)線(xiàn)轉(zhuǎn)移至歐洲。明尼阿波利斯地區(qū)也不斷有意見(jiàn)認(rèn)為，特朗普政府最近公布的對(duì)包含中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的措施將對(duì)供應(yīng)鏈造成影響，擔(dān)心中國(guó)因此可能對(duì)美國(guó)的鋁制品以及其他商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

二、美國(guó)反復(fù)“變臉”的原因

對(duì)美國(guó)反復(fù)“變臉”的原因分析如下。

（一）強(qiáng)硬派掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)

特朗普?qǐng)?zhí)政兩年多來(lái)，政府班底主要成員，如國(guó)務(wù)卿蒂勒森、安全顧問(wèn)邁克爾·弗林、白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)科恩等溫和派人士相繼離職或被辭退，目前負(fù)責(zé)制定貿(mào)易政策的內(nèi)閣成員大多為對(duì)華強(qiáng)硬派人士以及民粹主義者居多。強(qiáng)硬派是比較激進(jìn)的，在中美貿(mào)易談判中，美國(guó)頻繁快速“變臉”反映了其一種策略，即通過(guò)一輪一輪擴(kuò)大對(duì)中國(guó)出臺(tái)的關(guān)稅政策的范圍，不斷進(jìn)行試探和加壓，以增加談判籌碼，越到最后的關(guān)鍵階段，越會(huì)運(yùn)用美國(guó)一貫的“極限施壓”的手段。

（二）為2020年大選做準(zhǔn)備

在貿(mào)易問(wèn)題上，特朗普頻頻做文章的目的之一，是在兌現(xiàn)自己的競(jìng)選承諾，取悅選民，以便尋求2020年競(jìng)選連任。支持特朗普當(dāng)選的重要力量為“窮白階層”，雖然其關(guān)于貿(mào)易保護(hù)主義的過(guò)激言論樹(shù)立了不少敵人，但也由此獲得了過(guò)半的支持。如果能從中美貿(mào)易談判中獲得最大程度的短期經(jīng)濟(jì)利益，提高民眾支持率，就能為其2020年的連任大選打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也為特朗普未來(lái)兩年的政策目標(biāo)定下了基調(diào)。

（三）美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

中美之間的真實(shí)實(shí)力依然存在較大差距，就人均水平而言，中國(guó)在短期內(nèi)很難超過(guò)美國(guó)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量差距的縮小，當(dāng)慣世界老大的美國(guó)已難掩“焦慮”。包括奧巴馬時(shí)期在內(nèi)美國(guó)一直以來(lái)采取的對(duì)華戰(zhàn)略，是試圖達(dá)成由歐美主導(dǎo)的多國(guó)協(xié)議，促使中國(guó)進(jìn)行自發(fā)自主改革的“糖塊戰(zhàn)略”，而特朗普上臺(tái)后，則展示出其與眾不同的特點(diǎn)，他提出“美國(guó)優(yōu)先”，主張減稅、擴(kuò)大基建投資與貿(mào)易保護(hù)等“自我”的政策，這些政策看似帶有濃重的特朗普個(gè)人色彩，但這絕不是特朗普個(gè)人行為，而是其背后一個(gè)強(qiáng)大的政府智囊集體決策的結(jié)果。美國(guó)頻繁“變臉”再次印證了其對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變，由“糖塊戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)美國(guó)的貿(mào)易法進(jìn)行嚴(yán)格管制，迫使中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易投資制度改革的“大棒戰(zhàn)略”。貿(mào)易逆差只是一件外衣，美國(guó)試圖通過(guò)這件外衣，去壓制中國(guó)核心科技發(fā)展，確保在世界格局上的主導(dǎo)地位不受影響。

（四）旨在重振美國(guó)老工業(yè)

中美貿(mào)易摩擦應(yīng)放在全球視野下來(lái)認(rèn)識(shí)，美國(guó)不僅針對(duì)中國(guó)出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)主義措施，連英法德等歐盟國(guó)家、日韓等美國(guó)的盟友圈都成為特朗普要剪羊毛的對(duì)象。2018年6月，美國(guó)宣布對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥的鋼鐵和鋁制品，分別征收25%和10%的懲罰性關(guān)稅。如果說(shuō)美國(guó)針對(duì)中國(guó)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義措施是源于特朗普口中所謂的“不公平貿(mào)易”因素，其對(duì)西方國(guó)家采取的保護(hù)主義措施則純粹是一項(xiàng)旨在拯救和重振美國(guó)老工業(yè)的保護(hù)主義政策。只要未占到足夠的便宜，美國(guó)一定不會(huì)輕易放下貿(mào)易保護(hù)主義大旗。

三、應(yīng)對(duì)建議

為了將中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低，我們應(yīng)密切關(guān)注美國(guó)態(tài)度的變化，做到“見(jiàn)招拆招”隨時(shí)奉陪，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益，同時(shí)，反思我們對(duì)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革和對(duì)外的開(kāi)放政策，制定長(zhǎng)期目標(biāo)，部署好長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

（一）在不確定中尋找確定性，做好長(zhǎng)期應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，中美貿(mào)易摩擦的走勢(shì)無(wú)疑成為最大的不確定性因素，每一次中美談判的進(jìn)展都牽動(dòng)著金融市場(chǎng)。今后只要美國(guó)大規(guī)模的收支赤字未得到改善，貿(mào)易摩擦即使暫時(shí)平靜，也將重燃戰(zhàn)火，中美貿(mào)易摩擦遠(yuǎn)未結(jié)束。事實(shí)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)很清楚，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，美國(guó)不會(huì)輕易發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，但要最大程度贏(yíng)得跟中國(guó)貿(mào)易往來(lái)中的主動(dòng)權(quán)。基于此，我們認(rèn)為談判的基礎(chǔ)依然存在，仍應(yīng)堅(jiān)持求同存異的原則，淡化雙方戰(zhàn)略關(guān)系沖突，從長(zhǎng)期合作視角出發(fā)，繼續(xù)通過(guò)對(duì)話(huà)和磋商解決現(xiàn)存問(wèn)題。如果美國(guó)不談判，再根據(jù)WTO的規(guī)則提出報(bào)復(fù)性措施。但必須充分做好心理準(zhǔn)備，需要重視雙方摩擦的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，今后的博弈將異常艱難，要做好長(zhǎng)期戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的打算。

（二）深化對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造穩(wěn)定有利的貿(mào)易環(huán)境

貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏(yíng)家，中國(guó)之所以過(guò)去幾十年在全球化浪潮中能取得卓越成就，很大原因在于有一個(gè)穩(wěn)定的外貿(mào)環(huán)境。而目前，在全球經(jīng)濟(jì)中，歐元區(qū)、中國(guó)、日本是經(jīng)常賬戶(hù)出現(xiàn)大幅盈余的國(guó)家，美國(guó)則是承擔(dān)了大部分赤字，這種全球化的不均衡一直持續(xù)，成為中美之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的直接導(dǎo)火索。但從世界范圍看，貿(mào)易摩擦在兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中屬于正?，F(xiàn)象。實(shí)際上，美國(guó)巨額貿(mào)易赤字并不是問(wèn)題的本質(zhì)，貿(mào)易赤字反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄嚴(yán)重短缺的內(nèi)部矛盾。過(guò)去幾十年，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放帶有“國(guó)際倒逼”的性質(zhì)，今后，為了妥善處理與美國(guó)的貿(mào)易摩擦，應(yīng)變主動(dòng)為更加主動(dòng)，繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步積極有效利用外資，營(yíng)造穩(wěn)定有利的貿(mào)易環(huán)境。

（三）加快推動(dòng)建立多邊的全球自由貿(mào)易體系

一是通過(guò)“一帶一路”倡議擴(kuò)大我國(guó)在中美貿(mào)易摩擦中的“應(yīng)對(duì)空間”。2010年以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的進(jìn)出口總額的比重整體上保持增長(zhǎng)。2018年中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)16.3%，高于同期中國(guó)外貿(mào)增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，占外貿(mào)總值的27.4%①商務(wù)部網(wǎng)站。。我國(guó)的“一帶一路”倡議獲得了相關(guān)國(guó)家的歡迎，我國(guó)產(chǎn)品逐漸打開(kāi)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，并頗具競(jìng)爭(zhēng)力，今后應(yīng)更好利用“一帶一路”倡議，為我國(guó)在中美貿(mào)易摩擦中提供“應(yīng)對(duì)空間”。二是新形勢(shì)下繼續(xù)深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，維護(hù)國(guó)際多邊體系。近日，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為已經(jīng)轉(zhuǎn)向其盟友圈并向世界各地?cái)U(kuò)大，在此背景下，加深和擴(kuò)大中國(guó)與歐盟等經(jīng)濟(jì)體之間的信任關(guān)系，比以往任何時(shí)候更為重要。

（四）打造“韜光養(yǎng)晦”升級(jí)版，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

過(guò)去，處理中美關(guān)系的邏輯是，通過(guò)以市場(chǎng)換技術(shù)的方式減少貿(mào)易摩擦，為整體技術(shù)水平的提升創(chuàng)造空間。但隨著中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，美國(guó)開(kāi)始感受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的威脅，對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)換技術(shù)的策略逐漸被西方企業(yè)所排斥，海外直接投資面臨日益嚴(yán)格的投資審查。鑒于和美國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力上的巨大差距，“韜光養(yǎng)晦”對(duì)當(dāng)下的中國(guó)來(lái)說(shuō)，仍相當(dāng)有價(jià)值，但需要打造升級(jí)版。舊版“韜光養(yǎng)晦”之所以取得成功，和當(dāng)時(shí)的歷史背景有關(guān)，而現(xiàn)今中國(guó)即便想繼續(xù)像過(guò)去那樣“韜光養(yǎng)晦”，恐怕也相當(dāng)有難度。即使讓出市場(chǎng)，也未必能得到核心的技術(shù)。因此，升級(jí)版“韜光養(yǎng)晦”需要在戰(zhàn)術(shù)上不當(dāng)出頭鳥(niǎo)，而戰(zhàn)略上，必須調(diào)整思想，不回避矛盾，增加戰(zhàn)略耐力，與美國(guó)的霸道邏輯斗智斗勇，柔性出擊強(qiáng)勢(shì)應(yīng)對(duì)。另一方面，治本之道仍是對(duì)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，順利完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；對(duì)外講好“中國(guó)故事”，以“共商共建共享”理念推動(dòng)全球治理體系改革。