劉 利

內容提要：川南民族地區(qū)地處長江流域上游，是連接成渝經濟區(qū)和南貴昆經濟區(qū)走向東南亞的重要門戶，建設長江經濟帶作為國家重大戰(zhàn)略決策，為川南民族地區(qū)的經濟發(fā)展提供了重大機遇。本文對川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設的基礎和條件，以及面臨的問題進行分析，提出川南民族地區(qū)更好地融入長江經濟帶建設的政策建議。

一、引 言

黨和國家在立足經濟一體化發(fā)展的新趨勢上，提出長江經濟帶建設的構想。2014年9月，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，標志著長江經濟帶正式成為國家戰(zhàn)略。2016年9月，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。長江經濟帶作為我國最具經濟增長潛力的地帶，覆蓋11個省市，占全國經濟總量40%以上，擁有廣闊的腹地和發(fā)展空間，是促進東西部經濟協調發(fā)展和構建經濟一體化的重要戰(zhàn)略舉措，也是打造我國經濟升級版戰(zhàn)略格局的重要組成部分。四川地區(qū)地處長江上游，96.2%的幅員面積屬于長江流域，對長江流域的經濟發(fā)展具有重要的作用。而川南地區(qū)作為四川一個民族聚居區(qū)，是四川第二大經濟區(qū)，在四川“十三五”規(guī)劃中被確定為新興增長極，作為連接絲綢之路經濟和長江經濟帶的重要橋梁和紐帶，其融入長江經濟帶建設，有利于川南民族地區(qū)（主要指涼山彝族自治州、攀枝花市、宜賓市、瀘州市以及各自下屬區(qū)縣中的民族聚居區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）優(yōu)勢互補，改變川南民族地區(qū)經濟發(fā)展邊緣化的狀態(tài)，挖掘經濟增長內生動力，縮小川南民族地區(qū)與其他地區(qū)的經濟差距。在這一背景下，研究新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設具有重要的現實意義。

長江經濟帶最早在20世紀80年代由中科院地理所等機構提出，隨著長江經濟帶上升為國家戰(zhàn)略，有關長江經濟帶的研究逐漸增多。劉偉[1]把長江經濟帶和沿海經濟帶并列為國家一級發(fā)展軸線，著重研究了如何縮小長江經濟帶內部區(qū)域發(fā)展差距。劉毅等[2]系統(tǒng)梳理了長江經濟帶發(fā)展的主要問題，并從經濟增長、國土空間開發(fā)、航運建設等7個方面提出了政策建議。關于如何融入長江經濟帶建設，部分學者立足各個地區(qū)的實際情況展開了一系列研究。周科等[3]分析了三峽庫區(qū)融入長江經濟帶存在的突出障礙，提出了完善基礎設施和做好產業(yè)轉移承接等建議。劉利[4]全面分析了川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設過程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇以及挑戰(zhàn)，并針對性地提出了切實可行的政策建議。已有的研究為本文研究提供了借鑒，但有關新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設的思考還較少。因此，本文在重點分析新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設的條件和存在問題的基礎上，提出針對性的政策建議，為新形勢下川南民族地區(qū)更好地融入長江經濟帶建設提供參考。

二、川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設的基礎和條件

川南民族地區(qū)作為大西南融入長江經濟帶和海上絲綢之路的橋頭堡，在全省區(qū)域經濟協調發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，新形勢下，川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設具有良好的基礎和條件。

（一）經濟實力不斷增強

新形勢下，川南民族地區(qū)經濟實力不斷增強。2017年GDP總量持續(xù)擴大，川南民族地區(qū)四市的GDP總量為6068.6億元，占全省比重16.4%。川南民族地區(qū)四市均躋身全省“千億俱樂部”，2017年，宜賓市GDP為1847.2億元，居全省第4位，瀘州市（1596.2億元）、涼山彝族自治州（1480.9億元）、攀枝花（1144.3億元）分別居全省第6、9、14位。從GDP增速來看，宜賓和瀘州分別為8.8%、9.1%，高于成都和全省的GDP增速，顯示了川南民族地區(qū)巨大的經濟增長潛力。良好的經濟基礎為川南民族地區(qū)主動融入長江經濟帶建設提供了條件。

圖1 2017年川南民族地區(qū)四市GDP總量

（二）財政收入和居民收入不斷增長

2017年，川南民族地區(qū)實現地方一般公共預算收入479.9億元，占全?。?591.3億元）的13.4%，其中瀘州、宜賓、涼山彝族自治州一般公共預算收入過百億元，分別為146.0億元、138.8億元、134.5億元，躋身全省前四，緊隨成都之后，且川南民族地區(qū)財政收入同比增速基本高于全省增速。川南民族地區(qū)財政收入的快速增長為川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設提供了充足的財政支持。

表1 2017年四川部分市州GDP總量和增速

表2 2017年四川部分市州財政收入及增速情況

2017年，川南民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，其中攀枝花人均收入超過了全國（25974元）水平，緊隨成都之后，是四川省第二個人均收入超過全國的城市。川南民族地區(qū)農村居民收入增長迅速，與城鎮(zhèn)居民的差距逐漸縮小，居民收入的快速增長有利于川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設。

（三）產業(yè)結構不斷優(yōu)化

2017年，川南民族地區(qū)三次產業(yè)結構為12.7∶50.4∶36.9，與2015年相比，第三產業(yè)比重提升9.4個百分點，第二產業(yè)比重下降8.6個百分，第一產業(yè)比重下降0.8個百分點①數據來源：四川省統(tǒng)計局。，新型工業(yè)快速推進。食品飲料、輕紡等特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，白酒、機械裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新型產業(yè)逐步壯大，茶葉、生豬、水產、林竹等特色優(yōu)勢農業(yè)進一步提質增效，農業(yè)現代化水平不斷提高，文化旅游、臨港物流、電子商務、互聯網金融等現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。

表3 2017年四川部分市州居民收入情況

（四）工業(yè)經濟發(fā)展優(yōu)勢突出

川南民族地區(qū)是全省重要的制造業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展一直保持中高速增長。從生產來看，瀘州規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.7%，增速居全省第3位，增速高于全省2.2個百分點，宜賓、攀枝花規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長10.2%、7.5%。從效益來看，2017年，川南民族地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額661.62億元，對全省規(guī)模以上工業(yè)利潤增長的貢獻率達到15.6%②數據來源：作者根據國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報自行整理。。

（五）基礎設施支撐能力穩(wěn)步提升

川南民族地區(qū)鐵路、公路、水路、航空立體交通網絡初步形成，綜合交通布局逐步完善。截至2017年底，涼山全州公路總里程達2.7萬公里，水路通航里程達860公里，位列全省前列，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達95.6%和87.4%③數據來源：涼山彝族自治州政府工作報告。。攀枝花與滇中城市群的2小時經濟圈、與成都經濟區(qū)的4小時經濟圈的區(qū)域綜合交通樞紐工程穩(wěn)步落實。水利基礎設施進一步完善，宜賓市一個灌區(qū)、十座水庫、百處水廠、千口塘壩、萬里渠道水利工程建設逐步推進，構建大中小微協調、蓄引提排并舉的現代水利基礎設施體系工程步伐加快。瀘州1座大型水庫5座中型水庫工程項目開始實施。信息通訊條件全面改善，電信網、廣播網、互聯網“三網融合”和“寬帶鄉(xiāng)村”建設成效明顯。

（六）自然資源稟賦優(yōu)越

川南民族地區(qū)具有豐富的自然資源。宜賓作為全省重要的能源礦產資源富集區(qū)，是國家水電、火電、核電綜合發(fā)展的重要能源、原材料生產基地，“十二五”期間年產頁巖氣20億立方米，實現產值50億元，帶動1000億元產業(yè)鏈。攀枝花鐵礦是全國四大鐵礦之一，已探明鐵礦（主要是釩鈦磁鐵礦）73.8億噸，占四川省鐵礦探明資源儲量的72.3%，此外還有鉻、鎵、鈧、鎳、銅、鉛、鋅、錳、鉑等多種稀貴金屬。瀘州地處攀西——六盤水資源“金三角”開發(fā)區(qū)，其無煙煤探明儲量69億噸，占全省的33%，煤層氣1001億立方米，占全省的28%。

（七）國家和地方政策支持

國家高度重視民族地區(qū)的經濟發(fā)展，對川南民族地區(qū)的扶貧工作提供了大力的政策支持，2016年四川省人民政府發(fā)布“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，對扶貧工作進行了全面的部署。對涼山彝族自治州深度貧困地區(qū)制定精準扶貧脫貧政策，大力推進七個一批行動計劃和23個扶貧專項工作。對宜賓建立財政專項扶貧資金投入增長機制，推進行業(yè)扶貧，啟動22個部門扶貧專項194個扶貧項目。瀘州市委、市政府先后制定了《瀘州市扶貧攻堅計劃》等規(guī)劃，出臺了增大投入、信貸優(yōu)惠、財稅優(yōu)惠等政策。同時，川南民族地區(qū)還受西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成都和重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略、成渝經濟區(qū)戰(zhàn)略的支持。

三、川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設面臨的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡現象突出

從川南民族地區(qū)各市的經濟發(fā)展來看（見表1），瀘州和宜賓的經濟總量和增速都高于攀枝花、涼山彝族自治州，經濟差距較大。2017年瀘州的經濟增速9.1%，位居全省第一，而涼山彝族自治州僅為5.3%，低于瀘州3.8個百分點。從財政實力來看（見表2），2017年川南民族地區(qū)的瀘州、宜賓、涼山彝族自治州的財政收入都突破了百億元，但攀枝花僅為60億元左右。川南民族地區(qū)各市在經濟和財政實力上都存在不平衡現象，一定程度上影響川南民族地區(qū)一體化經濟的發(fā)展，不利于其融入長江經濟帶建設。

（二）產業(yè)結構單一，布局同質化

川南民族地區(qū)的產業(yè)結構盡管在不斷優(yōu)化，但仍然比較單一，勞動密集型和資源加工型產業(yè)占很大比例，服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。攀枝花作為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，過度依賴第二產業(yè)，轉型升級壓力大，產業(yè)結構單一。涼山彝族自治州受地形和氣候影響，以農業(yè)為主，產業(yè)層次較低。在產業(yè)布局上，川南民族地區(qū)四市的工業(yè)相對集中于化工、酒業(yè)、食品、機械行業(yè)，工業(yè)結構同質化現象嚴重。其中，瀘州和宜賓兩個城市擁有相似的區(qū)位條件和天然氣資源，在酒業(yè)、煤化工、能源支柱產業(yè)上存在重疊，且都以天然氣化工產業(yè)為重點培育產業(yè)，導致兩地的化工產品趨同嚴重。

（三）交通基礎設施有待完善

川南民族地區(qū)地理位置偏遠、高原山谷山地交錯、地勢起伏較大，導致陸路交通修建難度高，成本大，交通基礎設施薄弱。水路交通上，由于地勢高低落差大，川南民族地區(qū)在長江航道上通航能力較弱，等級偏低，無法滿足通航需求，安全保障能力也不夠。盡管瀘州作為天府首港，全年晝夜通航1000噸級船舶，但整體上，港口規(guī)模較小，服務效率不高。從川南民族地區(qū)的交通體系來看，綜合交通運輸銜接不暢，不同的交通方式之間缺乏有效對接，多式聯運發(fā)展緩慢。良好的交通基礎設施是地區(qū)經濟發(fā)展的重要基礎，川南民族地區(qū)需要加大基礎設施建設力度。

（四）生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

川南民族地區(qū)地處長江上游，是長江流域的源頭區(qū)，受地勢和氣候因素影響，自然災害頻發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境非常脆弱。近年來，川南民族地區(qū)經濟迅速發(fā)展，掠奪式地開發(fā)資源、開辦高污染高排放的工業(yè)等人為活動給當地的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的威脅，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢嚴重，濕地面積大幅度縮減，水土流失面積12.1萬平方公里，占幅員面積的25%。川南民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展之間的矛盾是其融入長江經濟帶建設過程中要重點解決的問題。

（五）人才資源供給不足

川南民族地區(qū)由于地處偏遠、科教文化設施薄弱，整個地區(qū)人員文化素質較低，受經濟發(fā)展水平不高影響，知識分子回流率低，優(yōu)秀人才流失嚴重。經濟發(fā)展離不開人才的智力支持，川南民族地區(qū)人才資源供給不足和文化教育落后阻礙了高新產業(yè)的發(fā)展，不利于川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設。

（六）對外開放合作水平有待提高

川南民族地區(qū)地處四川南部、成渝經濟圈和昆明貴陽經濟圈的重要節(jié)點處，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，但川南民族地區(qū)的對外開放水平還不高，對外貿易和外資投資規(guī)模較小，外需拉動經濟增長作用不明顯。同時，開放合作和區(qū)域競爭的矛盾有待解決，川南民族地區(qū)尚未建立利益共享機制，一體化水平較低，四市在重大項目的招商引資上競爭大于合作，且川南民族地區(qū)與天府新區(qū)、成德綿創(chuàng)新改革核心區(qū)、重慶都市圈還存在政策爭取、產業(yè)轉移對接的博弈與競爭，對外開放合作水平有待提高。

四、新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設的政策建議

新形勢下川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設具有良好的基礎和條件，但同時也存在著產業(yè)結構單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎設施薄弱等問題，川南民族地區(qū)要立足實際，抓住經濟帶建設的機遇，積極主動融入長江經濟帶建設。

（一）完善綜合交通體系，實現互聯互通

川南民族地區(qū)要規(guī)劃建設城市軌道交通，實現各市、各城市中心、縣城、重點城鎮(zhèn)之間的有效連接，推進城市的公路客運站、航空、公路鐵路、水運之間的順暢銜接，加快公路交通樞紐和站場布局，優(yōu)化交通換乘系統(tǒng)，提升內部交通網絡的服務效率。同時川南民族地區(qū)應依托長江黃金水道，構建鐵路、公路、航空、水運、樞紐場站多式聯運綜合外部交通體系。陸路交通上，構建以農村公路為基礎，國省干線公路為支撐，高速公路、城際鐵路為骨干的省域交通網絡。向東，以瀘州至榮昌高速公路建設為重點，提升通江達海能力；向南以蓉昆高鐵、宜威高速對接滇中經濟區(qū)和黔北地區(qū)；向西，構建沿江高速公路，構筑攀西—六盤水資源富集區(qū)開發(fā)大通道；向北，加快綿遂內自宜鐵路、宜賓井研公路建設，打通川南、成都蘭州運輸通道。水路交通上，強化瀘州、宜賓港口樞紐地位，打造川南民族地區(qū)的物流樞紐和物流集散地。航空建設方面，優(yōu)化機場布局，加快宜賓、瀘州機場遷建工程建設，實現與國內主要城市通航。

（二）優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢

一是發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。瀘州酒業(yè)應聯合五糧液工業(yè)園區(qū)、二郎名酒名鎮(zhèn)，打造“中國白酒金三角”核心區(qū)，提升白酒品牌，鼓勵開展與名酒企業(yè)的多元化合作模式，提高市場占有率。宜賓應利用充足的自然資源和便利的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展裝備制造產業(yè)，加快推進傳統(tǒng)機械制造向智能制造和服務型制造轉型升級，推動工業(yè)化與信息化深度融合，促進生產設備數字化自動化、制造過程智能化、制造體系網絡化，推動個性化定制與規(guī)模化生產相結合。宜賓市的筠連、古敘，作為國家礦區(qū)規(guī)劃重點，應加快建設礦區(qū)資源綜合協調開發(fā)利用示范區(qū)，推動產業(yè)轉型升級，積極發(fā)展太陽能、水能、風能等清潔能源和可再生能源。涼山彝族自治州要充分利用民族特色優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)。

二是發(fā)展高新成長產業(yè)。川南民族地區(qū)擁有豐富的頁巖氣資源，應加快統(tǒng)籌頁巖氣的勘測與開發(fā)，推進以天然氣為燃料的工業(yè)項目分布式能源項目建設，提高頁巖氣的轉化效率。瀘州應利用好高新技術產業(yè)園，重視對高新技術新興產業(yè)的培養(yǎng)，建設西部新能源汽車特色產業(yè)園，推廣新能源汽車，大力發(fā)展綠色交通。宜賓應依托國家機密模具與特種材料集成高新技術產業(yè)基地，重點發(fā)展高端金屬復合材料、高分子合成材料、化工新材料等，提升釩鈦的精深利用，發(fā)展鈦氮合金、醫(yī)用鈦合金等新型有色金屬合金材料。

（三）加快發(fā)展壯大現代服務業(yè)

川南民族地區(qū)要緊抓“一帶一路”、國際商貿物流的契機，發(fā)展壯大現代服務業(yè)集群。一是發(fā)展現代物流業(yè)。川南民族地區(qū)擁有長江黃金水道的地理位置優(yōu)勢，應以宜賓、瀘州臨港物流園區(qū)為重點，加快建設成川滇黔渝結合部的現代物流中心。二是發(fā)展金融服務業(yè)。積極引進銀行、證券、保險等金融機構，壯大農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，探索組建川南民族地區(qū)的銀行。三是重視電子商務的發(fā)展。加大對瀘州、宜賓、川南電子商務中心的支持力度，通過建立電子商務示范區(qū)，助力川南民族地區(qū)的網絡零售。四是整合發(fā)展文化旅游業(yè)。川南民族地區(qū)要著力構建五糧液工業(yè)旅游區(qū)、瀘州老窖旅游區(qū)為5A級景區(qū)，打造區(qū)域特色旅游品牌。要推進民族特色與旅游深度融合，開發(fā)涼山彝族民俗風情旅游，將彝族的文化和民族特色融入景區(qū)，保護地方特色文化。

（四）加大人才培養(yǎng)力度，提升文化教育水平

川南民族地區(qū)要重視對人才的培養(yǎng)力度，提高人才的文化教育水平，為川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設提供智力支持和人才儲備。要完善教育基礎設施建設和整個教育體系，通過政策優(yōu)勢吸引優(yōu)秀教師，提升師資質量和教育質量；要深入推進“智力回引工程”，實施企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計劃，完善人才激勵機制；要推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場體系，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持力度，加強創(chuàng)新成果和知識產權的保護力度。

（五）提升對外開放水平，吸引優(yōu)質企業(yè)進入

川南民族地區(qū)地處絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的節(jié)點處，要發(fā)揮融入長江經濟帶建設的東向“橋頭堡”和南向門戶作用，提升對外開放水平；利用地理區(qū)位優(yōu)勢，依托交通樞紐和黃金水道，積極融入“成渝雙核”經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)建設，加強與長江經濟帶沿江省市的聯合與協作，積極對接南向國際經濟走廊產業(yè)布局，實現一體化發(fā)展。瀘州、宜賓作為長江上游重要港口，應積極建設國家示范物流園區(qū)，申報設立保稅港，主動融入重慶同城化發(fā)展，建設川渝合作開放區(qū)。攀枝花應利用區(qū)位優(yōu)勢，加強與攀西、六盤水的區(qū)域間產業(yè)聯動，在資源開發(fā)、大宗物資轉運方面展開合作，并借助云南瑞麗“內陸口岸優(yōu)勢”，積極融入中新經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，大力發(fā)展大湄公河次區(qū)域經濟，主動參與大湄公河次區(qū)域合作。川南民族地區(qū)還應該通過創(chuàng)新體制機制、減少政府行政審批，為優(yōu)質企業(yè)進入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，最大限度釋放企業(yè)的活力；要加大對優(yōu)質企業(yè)的幫扶力度和稅收減免，通過招商引資、產業(yè)園建設吸引品牌企業(yè)入駐。

（六）大力推進農業(yè)現代化

川南民族地區(qū)要順應農業(yè)現代化的趨勢，優(yōu)化農業(yè)結構和轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立現代化農業(yè)生產和經營體系。一是提升農業(yè)技術水平。宜賓和瀘州要依托現代農業(yè)示范基地提升農業(yè)現代技術水平，大力推進農業(yè)機械化、農業(yè)生產設施建設步伐，完善現代農業(yè)服務體系。二是創(chuàng)新農業(yè)經營方式。要鼓勵培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體，引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、工商企業(yè)參與農業(yè)經營與生產開發(fā)，推廣土地股份合作、土地托管等生產經營模式，推進農業(yè)朝規(guī)模化方向發(fā)展。三是發(fā)展特色農業(yè)。川南民族地區(qū)要利用特色農業(yè)的優(yōu)勢，積極促進特色農業(yè)現代化發(fā)展，宜賓要緊緊圍繞茶、竹、牛、豬、桑、釀酒專用糧等5+1特色優(yōu)勢產業(yè)，打造現代農業(yè)示范區(qū)；攀枝花要積極構建早春蔬菜、特色水果、畜牧水產、林業(yè)生物和優(yōu)質烤煙“五大特色”產業(yè)體系，依靠標準化建設和龍頭企業(yè)帶動建設現代特色農業(yè)品牌。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化

川南民族地區(qū)要堅持深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套支持改革，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展體制機制，協調城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)統(tǒng)籌、基礎設施統(tǒng)籌、公共服務、社會管理統(tǒng)籌，堅定不移地走區(qū)域中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)協調聯合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。

一是加快區(qū)域中心城市發(fā)展。川南民族地區(qū)要加快瀘州、宜賓、攀枝花、涼山彝族自治州四個中心城市建設。瀘州要以裝備制造、能源化工、商貿物流產業(yè)等為重點，宜賓要重點發(fā)展白酒、文化旅游和高新技術產業(yè)，著力把瀘州、宜賓建設成為現代港口城市、區(qū)域綜合交通樞紐和物流商貿中心。攀枝花要利用資源優(yōu)勢發(fā)展能源化工、釩鈦材料產業(yè)集群，涼山要著力發(fā)展農產品深加工和醫(yī)藥制劑。

二是培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)。川南民族地區(qū)要加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，扎實推進“百鎮(zhèn)建設”行動，因地制宜地發(fā)展特色城鎮(zhèn)，集聚產業(yè)和人口。宜賓和瀘州依托商貿物流產業(yè)打造商貿型特色小鎮(zhèn)、攀枝花基于歷史工業(yè)城市打造工業(yè)型特色小鎮(zhèn)、涼山發(fā)展融入民族特色的旅游小鎮(zhèn)。

（八）共建生態(tài)環(huán)境保護機制

長江流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，川南民族地區(qū)地處長江流域的上游，應和中下游省市達成共識，通力合作，共建生態(tài)環(huán)境保護機制。川南民族地區(qū)在上游應著力保護好自然環(huán)境，建設上游生態(tài)屏障，繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設和新一輪退耕還林工程，嚴禁天然林商業(yè)性砍伐，加大對濕地的保護力度，全面治理水土流失。區(qū)域內應建立四市聯動的環(huán)境治理預警機制、應急機制、跟蹤機制，完善生態(tài)補償機制，按照誰開發(fā)受益、誰負責的原則，形成統(tǒng)一監(jiān)管、各負其責的環(huán)境執(zhí)法機制。

五、結 語

新形勢下，川南民族地區(qū)積極融入長江經濟帶建設是順應區(qū)域經濟一體化趨勢和打造我國升級版經濟的重大戰(zhàn)略選擇，有利于川南民族地區(qū)協調均衡發(fā)展、有利于推動產業(yè)結構轉型升級、有利于形成優(yōu)勢互補對外開放的新格局，縮小川南民族地區(qū)與其它地區(qū)的經濟差距。川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設在初期還存在一些問題，但擁有良好的社會經濟條件，川南民族地區(qū)應把握好政策優(yōu)勢，完善基礎設施，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升對外開放水平，加大人才培養(yǎng)力度，共建環(huán)境保護機制等，更加積極主動地融入長江經濟帶建設。