吳攝天

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云南直過民族地區(qū)“村三委”管理探究

吳攝天

（滇西科技師范學(xué)院云南臨滄677000）

在脫貧攻堅過程中，云南省直過民族地區(qū)的“村三委”起著非常重要作用。文章通過對云南省直過民族地區(qū)的“村三委”進(jìn)行研究，首先分析了“村三委”建設(shè)取得的成效，然后分析了“村三委”管理存在的不足，最后提出了加強(qiáng)“村三委”管理建議。

民族地區(qū)；直過民族地區(qū)；“村三委”；管理

習(xí)近平總書記在黨的十九大會議指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[1]。

直過民族是指新中國成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族。云南省實行“直接過渡”的主要是景頗、傈僳、獨龍、怒、佤、布朗、基諾、德昂8個民族，及部分拉祜、苗、瑤、布依、納西、阿昌、哈尼、彝、傣、白、藏等共20個民族及尚未確定族屬的“克木人”共66萬人是直接從原始社會和奴隸社會直接過渡到社會主義社會（簡稱“直過民族”），他們所居區(qū)域被劃定為“民族直過區(qū)”[2]。

“村三委”是指基層組織中的村黨支部委員會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會?！按迦笔屈h和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，作為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和黨和政府政策最基層的執(zhí)行者，在脫貧攻堅過程中扮演著重要角色。在云南直過民族地區(qū)脫貧攻堅過程中，“村三委”發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、計劃、組織、表率等重要作用，是不可缺少的重要力量。

1 “村三委”建設(shè)取得的成效

云南省黨委和政府非常重視基層管理建設(shè)，云南直過民族地區(qū)“村三委”建設(shè)取得了顯著的成效。

1.1 完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，運(yùn)行有序

為提高村務(wù)公開和民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，2010年以來，云南省黨委和政府要求云南省直過民族地區(qū)設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，并制定和完善了相關(guān)管理制度和規(guī)定，按相關(guān)程序配備了相應(yīng)的工作人員?，F(xiàn)村黨支部委員會、村委會和村監(jiān)督委員會各司其職，各負(fù)其責(zé)，村級權(quán)力運(yùn)行順暢。

1.2 完善制度、規(guī)定，依法管理

1.2.1 完善村人大代表的管理制度

為規(guī)范管理，充分發(fā)揮村人大代表的作用，云南直過民族地區(qū)村委會都制定了《人大代表活動的制度》《人大代表職責(zé)》《人大代表小組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《人大代表聯(lián)系選民制度》《人大代表向選民述職制度》等制度。根據(jù)制度，云南直過民族地區(qū)村人大代表認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。

1.2.2 完善村黨支部的管理制度

為規(guī)范黨支部和黨員管理，充分發(fā)揮村黨支部和黨員的作用，云南直過民族地區(qū)村委會都制定《“三會一課”制度》《黨建工作目標(biāo)管理制度》《民主評議黨員制度》《黨員固定活動日制度》《“四議兩公開”制度》《“新時代農(nóng)民講習(xí)所”講習(xí)制度》等制度。根據(jù)制度，云南直過民族地區(qū)村黨支部和黨員認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先進(jìn)模范作用。

1.2.3 完善為民服務(wù)工作站的管理制度

為規(guī)范為民服務(wù)站的管理，提高工作效率，充分為村民服務(wù)。云南直過民族地區(qū)村委會都制定了《首問負(fù)責(zé)制》《“一次性告知”制度》、《限時辦結(jié)制度》《責(zé)任追究制度》《投訴制度》《工作臺賬制度》等制度。根據(jù)制度，云南直過民族地區(qū)村為民服務(wù)工作站的工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮為民服務(wù)的作用。

1.3 加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

一是堅持“三會一課”制度，實現(xiàn)黨員教育管理活動正規(guī)化、規(guī)范化、制度化；二是通過加強(qiáng)教育，組織學(xué)習(xí)，搞好村黨支部的思想建設(shè)和素質(zhì)提升；三是通過健全制度，完善議事、決策程序，理順工作機(jī)制；四是通過抓好組織活動，提高黨員的素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

1.4 依法管理，村民自治逐步規(guī)范

依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會自治法》《云南省村民委員會選舉辦法》等法律規(guī)定，云南省直過民族地區(qū)村委會依法管理，逐步規(guī)范村民自治，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照程序制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，協(xié)助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。

2 “村三委”管理存在的不足

在脫貧攻堅過程中，云南省直過民族地區(qū)的“村三委”管理存在不足，影響了工作的開展。

2.1 管理不規(guī)范，職責(zé)不清

按照老思想、老觀念、老辦法進(jìn)行管理，管理不規(guī)范，職責(zé)不清。吃大鍋飯，干多干少一個樣，干與不干一個樣，嚴(yán)重挫傷了廣大“村三委”干部和工作人員的工作積極性，不利于脫貧攻堅工作順利開展。

2.2 工資待遇較低，積極性不高

目前，云南省直過民族地區(qū)村支書、村主任、監(jiān)督主任每個月的應(yīng)發(fā)工資約1 800 ~ 2 000元，村副支書和副主任應(yīng)發(fā)工資約1 600 ~ 1 800元。

脫貧攻堅時期，工作任務(wù)繁重，但工資不高，導(dǎo)致“村三委”干部工作積極性普遍不高。甚至由于工資待遇不高，部分地區(qū)“村三委”人員流失，長期空缺，影響了脫貧工作的開展。

2.3 村干部文化素質(zhì)不高，難于適應(yīng)數(shù)字化、信息化工作

“村三委”干部大多數(shù)是20世紀(jì)80、90年代的初中學(xué)歷，大專、高中、中專學(xué)歷的都不多，文化素質(zhì)不高，很難適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字化、信息化工作。錄入電腦和打印等工作都必須依靠其他工作人員完成，增加了別人的工作量，也降低了工作效率。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效監(jiān)督

一是監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督權(quán)得不到保障，無法發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。最終導(dǎo)致部分村干部工作不實，推進(jìn)慢，效率不高，村務(wù)公開不到位等。

3 加強(qiáng)“村三委”管理建議

為推進(jìn)脫貧攻堅工作順利開展，云南直過民族地區(qū)要結(jié)合實際，采取積極有效的措施，加強(qiáng)“村三委”管理。

3.1 規(guī)范管理，明確職責(zé)

對“村三委”進(jìn)行科學(xué)管理，要規(guī)范管理，明確工作職責(zé)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國村民自治法》《中國共產(chǎn)黨黨章》等規(guī)定，并結(jié)合工作實際，制定工作崗位職責(zé)，杜絕出現(xiàn)責(zé)任不清，推諉扯皮的問題。

3.2 改善待遇，提高工作積極性

一是提高“村三委”的工資待遇；二是增加社會保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；三是加大“村三委”創(chuàng)業(yè)扶持力度；四是抽取部分集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資金補(bǔ)貼“村三委”干部收入。

3.3 提升村干部隊伍素質(zhì)

3.3.1 選拔德才兼?zhèn)?、文化素質(zhì)較高的人員擔(dān)任村干部

鄉(xiāng)政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民自治法》等規(guī)定，嚴(yán)格按照程序引導(dǎo)和督促村民選舉德才兼?zhèn)?、文化素質(zhì)較高、能擔(dān)責(zé)任的人員擔(dān)任“村三委”干部。

3.3.2 教育培訓(xùn)

一是培訓(xùn)黨的方針、政策、法律、法規(guī)知識；二是培訓(xùn)脫貧攻堅政策知識；三是培訓(xùn)電腦操作技能；四是培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；五是培訓(xùn)其他方面的業(yè)務(wù)知識和能力；六是組織參觀學(xué)習(xí)，組織“村三委”干部到省內(nèi)、外參觀學(xué)習(xí)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、檔案管理等先進(jìn)管理經(jīng)驗和方法。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)管

3.4.1 鄉(xiāng)級部門監(jiān)督

一是鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對“村三委”干部的脫貧攻堅等工作監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委到村里定期進(jìn)行明察暗訪，督查“村三委”的工作質(zhì)量工作紀(jì)律、作風(fēng)。

3.4.2 駐村工作隊監(jiān)督

駐村工作隊和“村三委”干部一起開展脫貧攻堅工作，對他們的工作質(zhì)量、工作紀(jì)律、作風(fēng)了解的比較多。一是上級部門應(yīng)授權(quán)駐村工作隊對“村三委”干部進(jìn)行監(jiān)督并參與每年度考核；二是發(fā)現(xiàn)“村三委”干部工作質(zhì)量、紀(jì)律、作風(fēng)存在嚴(yán)重問題者，可以對其提醒，并要求改正，如果拒不聽者，可直接上報上級相關(guān)部門處理。

3.4.3 村民監(jiān)督

一是對脫貧攻堅中的建檔立卡貧困戶納入和退出，危居房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資金使用、低保政策的執(zhí)行等工作進(jìn)行監(jiān)督；二是對村民自治工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督。

鄉(xiāng)政府應(yīng)設(shè)置舉報電話和舉報信箱，群眾發(fā)現(xiàn)問題可以舉報。

總之，脫貧攻堅工作是當(dāng)前中國最重要，最艱巨的工作之一。云南直過民族地區(qū)要結(jié)合實際，不斷改革和創(chuàng)新，采取有效措施加強(qiáng)“村三委”管理，從而推進(jìn)云南省直過民族地區(qū)脫貧攻堅等工作的順利開展。

[1]黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社.北京.2017-10.

[2]新中國成立以來云南邊疆行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè).中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).2016-03-18.

[3]李笑.農(nóng)村干部依法治村管理實務(wù)—以農(nóng)村法治發(fā)展促進(jìn)社會治理創(chuàng)新[M].中國法制出版社.2018-09.

[4]李笑.農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)實務(wù)—以基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新[M].中國法制出版社.2018-09.

吳攝天(1981- )，男，彝族，云南省普洱市景東縣人，行政管理碩士研究生，講師職稱，研究方向為行政制度與政策，2008年6月畢業(yè)于云南民族大學(xué)，現(xiàn)于云南省滇西科技師范學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院從事教學(xué)教育、科研工作。

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.01.13

F323.8

C

2095-1205(2019)01-23-02