姬文剛

(山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,山西 太原 030006)

1989年劇變后,幾乎與國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步,波蘭的外交與安全轉(zhuǎn)型也被提上了政治議程。在劇變30年以來(lái)的外交與安全轉(zhuǎn)型過(guò)程中,“重返歐洲”一直是波蘭追求的外交與安全目標(biāo)。更具體地說(shuō),“加入北約和歐盟,是實(shí)現(xiàn)重返歐洲這一戰(zhàn)略目標(biāo)的兩大基石?！盵1]71

一 安全轉(zhuǎn)型:集體安全體系的建構(gòu)

1989年之后,東歐劇變的“多米諾效應(yīng)”已經(jīng)深刻影響到歐洲的安全秩序,波蘭必須在新的歐洲安全格局和地緣政治環(huán)境中尋求集體安全依賴。靠攏西方、加入北約成為其安全防務(wù)的首要任務(wù)和目標(biāo)。1991年7月1日,存在了36年的華沙條約組織(以下簡(jiǎn)稱“華約”)宣告解散后,“加入北約成為波蘭外交政策的優(yōu)先選項(xiàng)?！盵2]536波蘭和北約的關(guān)系可以分為以下幾個(gè)階段。

第一階段是接觸階段。1990年,波蘭外交部長(zhǎng)克日斯托夫·斯庫(kù)比謝夫斯基(Krzysztof Skubiszewski)訪問(wèn)了北約總部。隨后,馬佐維耶茨基政府與北約建立起官方聯(lián)系。同年7月,北約倫敦峰會(huì)首次公開表達(dá)了與中東歐國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系的意愿。1991年7月,波蘭總統(tǒng)瓦文薩在訪問(wèn)北約總部發(fā)言時(shí)稱,“波蘭需要一個(gè)北約保護(hù)下的歐洲”。同時(shí),在加入北約問(wèn)題上,波蘭總理奧爾謝夫斯基也發(fā)表了相似的言論。[3]由此可見,波蘭在這一階段處于安全真空期,安全危機(jī)意識(shí)比較強(qiáng)烈,亟須加入新的集體安全體系。因此,波蘭的領(lǐng)導(dǎo)人在安全觀念上普遍轉(zhuǎn)向北約,充分認(rèn)識(shí)到北約在歐洲,尤其是歐洲東部地區(qū)的安全價(jià)值。但是出于蘇聯(lián)因素的考慮,北約的回應(yīng)僅限于空泛的外交辭令,并沒(méi)有推出有效的政策措施。

第二階段是新的框架階段。1991年11月,根據(jù)北約羅馬首腦峰會(huì)的倡議,為“在政治和安全問(wèn)題的磋商和合作中建立起更加緊密的制度聯(lián)系”[4]94,加強(qiáng)北約與前華約、獨(dú)聯(lián)體及波羅的海國(guó)家之間的合作,北大西洋合作委員會(huì)(North Atlantic Cooperation Council,簡(jiǎn)稱NACC)宣告成立。由此開始,北約與波蘭架設(shè)了制度性對(duì)話平臺(tái),雙方的合作被納入一個(gè)新的框架。北大西洋合作委員會(huì)決定,每年召開一次外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,每?jī)蓚€(gè)月舉行一次大使級(jí)會(huì)議,其他磋商事宜視情況需要隨時(shí)召開。[4]94北大西洋合作委員會(huì)的成立,意味著北約的安全覆蓋范圍延伸到包括波蘭在內(nèi)的中東歐區(qū)域。但同時(shí),北約并沒(méi)有制定出翔實(shí)的中東歐政策,也忌憚俄羅斯可能采取的對(duì)抗性行為。與該委員會(huì)的謹(jǐn)慎不同,波蘭卻高度關(guān)注委員會(huì)各項(xiàng)議程,迫切希望盡早加入北約。

波蘭是中東歐國(guó)家加入北約積極性、期待值最高的國(guó)家,也是準(zhǔn)備最充分的國(guó)家。1991年10月,波蘭、匈牙利、捷克三國(guó)外長(zhǎng)在波蘭克拉科夫召開會(huì)議,共同表達(dá)了加入北約的迫切愿望。1991年11月2日,波蘭國(guó)防委員會(huì)提交的《波蘭安全政策宗旨》《波蘭共和國(guó)的安全政策和國(guó)防戰(zhàn)略》經(jīng)瓦文薩總統(tǒng)簽署生效。在這兩份文件中,波蘭加入北約被列為波蘭戰(zhàn)略安全的首要目標(biāo)。[5]320-3241992年3月,北約秘書長(zhǎng)曼弗雷德·韋爾納(Manfred W?rner)訪問(wèn)波蘭并發(fā)出“北約的大門向波蘭敞開”這樣的積極信號(hào),這預(yù)示著北約已在醞釀東擴(kuò)的計(jì)劃。1992年4月,波蘭、匈牙利、捷克、羅馬尼亞、保加利亞五國(guó)同北約舉行國(guó)防部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,決定按北約治軍模式改造軍隊(duì)。同年12月,波蘭和捷克斯洛伐克同意參加聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)。1993年9月,波蘭第一個(gè)提交了加入北約的正式申請(qǐng)。[6]364

第三階段是過(guò)渡性階段。1993年10月,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)萊斯·阿斯平(Les Aspin)在北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上提出了詳細(xì)的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”(Partnership for Peace Program)。該計(jì)劃的內(nèi)容是,北約在制定維和計(jì)劃、訓(xùn)練等領(lǐng)域同中東歐國(guó)家加強(qiáng)合作。但在危機(jī)情況下,中東歐國(guó)家將得不到北約提供的安全保障,而只有磋商權(quán)。同時(shí),準(zhǔn)備成為北約伙伴國(guó)的候選國(guó)必須由文官控制軍隊(duì)，軍隊(duì)的體制、軍事理論和軍事裝備的標(biāo)準(zhǔn)必須符合北約的標(biāo)準(zhǔn)。[7]384該計(jì)劃“是調(diào)整前華約國(guó)家軍事力量結(jié)構(gòu)和發(fā)展北約與前華約國(guó)家間軍事及政治協(xié)調(diào)能力的重要方案,其核心是為西方和東、中歐國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期軍事合作提供一個(gè)組織框架?！盵8]114-115顯然,這是完全由北約單方面主導(dǎo)的規(guī)則,中東歐國(guó)家無(wú)法討價(jià)還價(jià)。最重要的是,北約并沒(méi)有將成為伙伴國(guó)與成為成員國(guó)畫等號(hào)。和平伙伴關(guān)系計(jì)劃一經(jīng)公布就引起了波蘭的迅速回應(yīng)。瓦文薩總統(tǒng)批評(píng)該計(jì)劃的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容太少”,是“不完整的”,但卻朝著正確的方向邁出了一步。[9]1994年2月,波蘭決定加快推進(jìn)伙伴國(guó)進(jìn)程,在中東歐國(guó)家中第一個(gè)加入“單國(guó)伙伴關(guān)系方案”(Individual Partnership Program),并在“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”框架下于波茲南郊區(qū)舉行了有13個(gè)成員國(guó)和伙伴國(guó)參與的首次軍事演習(xí)。[3]波蘭方面的積極行動(dòng)得到了美國(guó)的回應(yīng)。1994年7月,美國(guó)總統(tǒng)克林頓首次訪問(wèn)華沙。他在演講時(shí)稱,北約擴(kuò)大不是“是否”的問(wèn)題,而是“何時(shí)”和“怎么擴(kuò)”的問(wèn)題。這實(shí)際上對(duì)于穩(wěn)定包括波蘭在內(nèi)的中東歐國(guó)家起到了積極的作用。1995年9月20日,北大西洋合作委員會(huì)發(fā)布了《北約擴(kuò)大研究報(bào)告》,其中特別指出,積極參加“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”的伙伴國(guó)將可能盡快成為北約成員國(guó)。[10]這為波蘭等中東歐國(guó)家加入北約指明了方向。緊接著,波蘭國(guó)防部按照北約的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了軍隊(duì)改造,其中最重要的文官控制軍隊(duì)得到憲法確認(rèn)。1997年憲法中明確規(guī)定,“武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)在政治問(wèn)題上保持中立,并應(yīng)該服從于文官和民主監(jiān)督?！盵11]152在軍隊(duì)管理結(jié)構(gòu)上,波蘭國(guó)防部也進(jìn)行了重大改組，參謀部、人力資源部、檢查部、法律部、軍事情報(bào)處、國(guó)防學(xué)院、軍事科技學(xué)院被直接劃撥到國(guó)防部編制下。另外,波蘭專門成立了“北約合作部”。[12]57波蘭的立法機(jī)構(gòu)也為加入北約發(fā)揮了重要作用。議會(huì)內(nèi)的立法工作、議會(huì)委員會(huì)、議員們圍繞加入北約做了大量工作。眾議院結(jié)合《北約評(píng)論》及北約公開的文件,專門編制《走進(jìn)北約公報(bào)》遞送給北約、“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”伙伴國(guó)及北約成員國(guó),匯報(bào)波蘭為加入北約所做的一切工作。[12]60以上波蘭所實(shí)施的改革措施,一方面是波蘭踐行北約安全保障機(jī)制、規(guī)則的過(guò)程,另一方面也反映出波蘭構(gòu)建的集體安全體系是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工程,既涉及體制機(jī)制等頂層制度建設(shè),也涉及內(nèi)政、國(guó)防軍隊(duì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合,為下一步正式加入北約奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四階段是正式被邀請(qǐng)階段。自從北約推出“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”以來(lái),北大西洋合作委員會(huì)的功能越來(lái)越有限,北大西洋合作委員會(huì)成員們?cè)絹?lái)越意識(shí)到該組織的活動(dòng)范圍受限較多,舉行的會(huì)議成了相關(guān)各方抱怨的“清談館”,參與的政府沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng),這最終導(dǎo)致一系列更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,比如維和、科技與環(huán)境、軍控等難以實(shí)施。鑒于此,1997年5月,歐洲-大西洋伙伴關(guān)系委員會(huì)(Euro-Atlantic Partnership Council)正式成立,取代北大西洋合作委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)充實(shí)了北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”的內(nèi)容,成為加強(qiáng)北約與伙伴國(guó)政治磋商和軍事合作的新論壇,使伙伴國(guó)能夠單獨(dú)或以小組的形式就相互關(guān)心的政治和安全問(wèn)題與北約成員國(guó)進(jìn)行直接對(duì)話。因此,“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”和歐洲-大西洋伙伴關(guān)系委員會(huì)成為加入北約前的必要程序和重要議事機(jī)構(gòu)。波蘭的伙伴國(guó)地位已經(jīng)保證了其“一只腳”已經(jīng)跨進(jìn)北約的門檻,剩下的僅是與歐洲-大西洋伙伴關(guān)系委員會(huì)磋商何時(shí)加入的問(wèn)題。對(duì)此,波蘭領(lǐng)導(dǎo)人不斷催促北約加快批準(zhǔn)程序,特別強(qiáng)調(diào)波蘭對(duì)北約的重要性。1997年,克瓦希涅夫斯基總統(tǒng)針對(duì)波蘭加入北約發(fā)表了自己的看法,他認(rèn)為,“波蘭如果成為北約的成員國(guó),將會(huì)提升北約的效力。波蘭是一個(gè)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的穩(wěn)定國(guó)家,不存在與鄰國(guó)間的邊界沖突,也已經(jīng)完成了民主轉(zhuǎn)型,未來(lái)的波蘭將會(huì)在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用,成為歐盟成員國(guó)也指日可待。另外一點(diǎn)也很重要,波蘭是具有軍事潛力的一個(gè)國(guó)家?！盵13]7回顧波蘭加入北約的歷程可以看出,波蘭加入北約的外交策略著重兩點(diǎn):一是特別強(qiáng)調(diào)波蘭為加入北約所付出的努力,二是波蘭已經(jīng)與歐洲安全和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)融為一體。[14]94波蘭的努力最終換來(lái)了北約的認(rèn)可。1997年7月,北約馬德里峰會(huì)通過(guò)《歐洲——大西洋安全和合作馬德里宣言》,確定邀請(qǐng)波蘭、匈牙利、捷克首批加入北約。隨后,美國(guó)及其他北約成員國(guó)的立法機(jī)構(gòu)相繼批準(zhǔn)波蘭、匈牙利、捷克加入北約的立法決議。波蘭完成了加入北約的所有程序。1999年3月12日,波蘭與匈牙利、捷克一道正式成為北約成員國(guó)。

波蘭加入北約改變了歐洲地緣政治的力量對(duì)比,達(dá)到了“讓俄羅斯出局、讓美國(guó)入局、讓德國(guó)失局”的效果。[15]310波蘭加入北約后不到兩周的時(shí)間,立即投入到北約在科索沃的軍事行動(dòng)。波蘭的軍事支持導(dǎo)致波美關(guān)系迅速升溫?！?·11”事件發(fā)生后,波蘭不顧德、法等大國(guó)的反對(duì)意見,以實(shí)際行動(dòng)(包括派兵參戰(zhàn)、后勤支援等)支持美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō),波美關(guān)系的強(qiáng)化是通過(guò)北約這一聯(lián)絡(luò)紐帶實(shí)現(xiàn)的。在美國(guó)部署中東歐導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題上,波蘭與俄羅斯針鋒相對(duì),前者堅(jiān)決支持美國(guó)的這一行動(dòng),與俄羅斯的“口水戰(zhàn)”、貿(mào)易戰(zhàn)幾乎是波俄關(guān)系中屢見不鮮的外交紛爭(zhēng)。另外,波蘭借助于北約伙伴國(guó)及成員國(guó)的身份,凸顯自己中東歐大國(guó)的國(guó)際影響力,在國(guó)際沖突地區(qū)中成為北約成員國(guó)中積極的一員,參加了數(shù)次軍事處突任務(wù)(見下表1)。因此,波蘭外交中的“大西洋主義”色彩愈加濃厚。

在2014年烏克蘭危機(jī)之前,波蘭的安全形勢(shì)要比該國(guó)歷史上任何一個(gè)時(shí)期都要好:不存在邊界糾紛(波德邊界已解決),與周邊鄰國(guó)關(guān)系相對(duì)友好,有一定的國(guó)防防御能力(美國(guó)在波蘭部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng))。烏克蘭危機(jī)后,波蘭東部的安全局勢(shì)驟然緊張,為此,波蘭不斷增加國(guó)防預(yù)算,積極介入烏克蘭問(wèn)題的國(guó)際談判,其表現(xiàn)在北約成員國(guó)中非?！皳屟邸?。2016年6月,北約在波蘭舉行了代號(hào)為“蟒蛇-2016”的聯(lián)合軍事演習(xí),其規(guī)模成為近年來(lái)北約最大的軍事演習(xí)之一。同年7月8日,北約首腦峰會(huì)在波蘭華沙舉行,北約向波蘭增兵被列為會(huì)議的重要議程之一。波蘭正日漸成為北約抗衡俄羅斯、解決烏克蘭危機(jī)的重要參與國(guó)家。2018年3月28日,波蘭向美國(guó)購(gòu)置了價(jià)值47.5億美元的愛國(guó)者導(dǎo)彈防御系統(tǒng),旨在提升國(guó)防現(xiàn)代化以更有效地應(yīng)對(duì)俄羅斯的軍事威脅。[16]121因此，烏克蘭危機(jī)是導(dǎo)致波蘭安全焦慮加劇以及對(duì)北約政策調(diào)整的分水嶺事件。波蘭近年來(lái)在北約中的一系列舉措是歐洲東部安全形勢(shì)不斷惡化和波蘭國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)、公眾社會(huì)輿論綜合作用的結(jié)果。波蘭的安全困境再次讓歐洲集體安全體系面臨改革的壓力。

表1 波蘭參與北約任務(wù)統(tǒng)計(jì)

資料節(jié)選自:Laura Chappell, Poland in Transition: Implications for a European Security and Defence Policy, Contemporary Security Policy, Vol.31, No.2, 2010, p.235.

總體來(lái)看,從波蘭加入北約以來(lái),北約成為保障波蘭國(guó)家安全的主要國(guó)際安全組織,它不但為波蘭的安全和防衛(wèi)提供了雙邊和多邊合作的平臺(tái),也是維持歐洲大陸政治、軍事穩(wěn)定的重要支柱。2014年發(fā)布的《波蘭共和國(guó)國(guó)家安全政策》將波蘭安全政策的側(cè)重點(diǎn)依次劃分為:北約、歐盟、美國(guó)、歐洲安全與合作組織、維謝格拉德集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)。[17]30由此可見,北約在波蘭國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位十分重要。目前,作為北約集體安全體系中的重要一員,波蘭的實(shí)力、影響力、重要性都要高于其他中東歐成員國(guó)。但是波蘭與北約屬于典型的非對(duì)稱性依賴關(guān)系。波蘭對(duì)北約的依賴要遠(yuǎn)甚于北約對(duì)波蘭的依賴。如果波蘭不在北約集體安全體系中,波蘭的領(lǐng)土安全、國(guó)民安全將會(huì)受到俄羅斯最直接的軍事威脅,而北約離開波蘭,將會(huì)選擇次優(yōu)方案,比如波羅的海三國(guó)、羅馬尼亞等國(guó)作為抗衡俄羅斯的前哨。波蘭的安全戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是以維護(hù)波美雙邊關(guān)系為基礎(chǔ),以北約這一集體安全體系為紐帶,最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)政治支持、北約軍事保護(hù)下的波蘭整體安全。在未來(lái)一段時(shí)期,綜合考量波蘭的政治形勢(shì)以及面臨的國(guó)際環(huán)境,尤其在當(dāng)前歐洲面臨的嚴(yán)峻安全形勢(shì)下,波蘭和北約的關(guān)系仍然會(huì)緊密合作,以應(yīng)對(duì)共同的安全困境。

二 外交轉(zhuǎn)型:集體身份認(rèn)同的重塑

波蘭在劇變后一直強(qiáng)調(diào)其“歐洲東部”或者“中東歐”的地理身份認(rèn)同,很少使用也不愿接受原來(lái)地緣政治意義上的“東歐”。在波蘭實(shí)現(xiàn)了完全意義上的主權(quán)自主性后,選擇加入歐盟成為其維護(hù)國(guó)家利益最大化的最佳選項(xiàng),即成為一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、地理等多重意義于一身的新的集體身份認(rèn)同——?dú)W盟成員國(guó)。這同樣也經(jīng)歷了不同階段。

(一)從受援國(guó)到聯(lián)系國(guó)(1989-1993年)

波蘭制度轉(zhuǎn)型之初首先接受了來(lái)自歐共體[注]1989 年時(shí)為歐洲共同體(簡(jiǎn)稱歐共體),1993 年更名為歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱歐盟)。的援助,其中最主要的是“24國(guó)援助計(jì)劃”和“法爾計(jì)劃”。

“24國(guó)援助計(jì)劃”(G24 Assistance)是歐共體在1989年12月啟動(dòng)的一系列旨在援助前東歐社會(huì)主義國(guó)家,包括波羅的海三國(guó),但不包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的歐洲多國(guó)經(jīng)濟(jì)援助框架和計(jì)劃。鑒于歐共體在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位、地緣優(yōu)勢(shì)以及安全考慮,G7巴黎峰會(huì)一致同意歐共體來(lái)協(xié)調(diào)此項(xiàng)援助。在此情況下,一項(xiàng)集經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織24個(gè)成員國(guó)和多個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)及金融組織[注]當(dāng)時(shí)歐共體15個(gè)成員國(guó),外加美國(guó)、日本、土耳其、加拿大、瑞士、挪威、愛爾蘭、澳大利亞和新西蘭等國(guó),共計(jì)24個(gè);國(guó)際經(jīng)濟(jì)及金融組織包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等;受援中東歐12國(guó)包括:阿爾巴尼亞、保加利亞、捷克、愛沙尼亞、馬其頓、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞等國(guó)。的多邊援助中東歐國(guó)家計(jì)劃正式擬定。[18]27在受援國(guó)方面,波蘭是最大的受援國(guó),它總共獲得了援助總額的35%(包括債務(wù)重組援助9%)。[19]82

“法爾計(jì)劃”(PHARE Program,Poland and Hungary Action for the Reconstruction of the Economy)是1989年7月G7巴黎峰會(huì)上,西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起的一項(xiàng)針對(duì)波蘭和匈牙利經(jīng)濟(jì)援助的倡議。援助從一開始就被納入歐共體總預(yù)算當(dāng)中,對(duì)劇變初期中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了最迫切和最及時(shí)的經(jīng)濟(jì)援助,保證了其向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的順利實(shí)施?！胺栍?jì)劃”自1990年1月開始正式實(shí)施。當(dāng)年歐共體撥款3億埃居用于援助波蘭和匈牙利。1990-1993年,“法爾計(jì)劃”用于各項(xiàng)目的預(yù)算共計(jì)32.95億埃居,其中獲得預(yù)算最多的是波蘭,達(dá)8.02億埃居,占全部預(yù)算的24.4%。[19]88-94

歐共體的“24國(guó)援助計(jì)劃”和“法爾計(jì)劃”為波蘭“重返歐洲”提供了重要的外部支持。波蘭充分利用了這兩項(xiàng)援助計(jì)劃,成為獲益最多的中東歐國(guó)家。除了這兩項(xiàng)技術(shù)型硬援助，為了進(jìn)一步與波蘭等中東歐國(guó)家建立一種制度性框架,幾乎在同一時(shí)期,一項(xiàng)偏重于軟援助的“歐洲協(xié)定”在各方的努力下最終締結(jié)完成。

“歐洲協(xié)定”(Europe Agreement),也稱“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”。最早在1989年由英國(guó)提出構(gòu)想,1990年4月,歐共體同意建立一種新式的聯(lián)系國(guó)協(xié)定?！皻W洲協(xié)定”是在保留傳統(tǒng)雙邊貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上,將經(jīng)濟(jì)合作、財(cái)政援助、政治對(duì)話進(jìn)行融合的一種協(xié)定。從另一個(gè)層面上來(lái)講,“歐洲協(xié)定”也是一種定制型的中東歐“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”。波蘭方面高度重視“歐洲協(xié)定”,1991年1月成立了歐洲一體化與外國(guó)援助國(guó)家秘書局,與外交部以及其他部委選調(diào)的專家協(xié)同合作,共同組織聯(lián)系國(guó)協(xié)定談判。1992年成立了“聯(lián)系國(guó)及議會(huì)聯(lián)席委員會(huì)”,主要用來(lái)協(xié)調(diào)政府與議會(huì)在聯(lián)系國(guó)協(xié)定談判中的不同立場(chǎng)。[20]831歐共體與波蘭在1991年12月正式簽署了《歐洲協(xié)定》。歐共體在協(xié)定中充分肯定了波蘭在民主價(jià)值理念和政治實(shí)踐中所取得的成績(jī),“充分認(rèn)識(shí)到波蘭人民在向新的政治和經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型中所取得的顯著成就,他們建立起法律規(guī)則和人權(quán),搭建起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架和自由民主選舉的多黨制法律框架”。[21]“歐洲協(xié)定”簽署后一個(gè)月,波蘭政府發(fā)布了“滿足‘歐洲協(xié)定’的法律和經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃”,擬在各部門之間協(xié)調(diào)改編工作,編制改編工作時(shí)間表。[22]1591992年3月,“歐洲協(xié)定”正式生效。在經(jīng)濟(jì)上,波蘭與歐共體實(shí)現(xiàn)了資本、服務(wù)、勞動(dòng)、商品的自由流動(dòng)(所謂的“四大自由”政策);在政治上,二者建立起高水平政治對(duì)話。[23]185波蘭獲得聯(lián)系國(guó)地位是歐共體對(duì)波蘭經(jīng)濟(jì)、政治、外交等方面進(jìn)行監(jiān)督的開始,波蘭也因此開啟了加入歐共體(歐盟)的進(jìn)程。

(二)從申請(qǐng)國(guó)到候選國(guó)(1993-1998年)

哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)(Copenhagen Criteria)是一系列用來(lái)衡量某國(guó)家是否有資格加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。它由歐洲理事會(huì)于1993年在丹麥?zhǔn)锥几绫竟贫?。該?biāo)準(zhǔn)規(guī)定,加入歐盟候選國(guó)至少滿足三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn):政治方面,要求候選國(guó)有維護(hù)民主的穩(wěn)定體制、法律規(guī)則、人權(quán)以及對(duì)少數(shù)民族的尊重;經(jīng)濟(jì)方面,要求候選國(guó)確實(shí)建立起有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并能夠應(yīng)對(duì)歐盟范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和壓力;法律方面,則要求候選國(guó)接受歐盟共同法,有能力履行成員國(guó)義務(wù),包括對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)、政治和貨幣聯(lián)盟目標(biāo)的堅(jiān)守。[24]在哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中還特別指出,如果歐盟開啟與候選國(guó)之間的談判,政治標(biāo)準(zhǔn)必須首先滿足。實(shí)際上,設(shè)計(jì)哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)的初衷是將新成員國(guó)的政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最小化,并確保申請(qǐng)國(guó)樂(lè)于接受歐盟規(guī)則。[25]哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)為波蘭加入歐盟設(shè)定了基本規(guī)則,指明了努力行進(jìn)的方向。波蘭充分借鑒吸收了希臘、西班牙、葡萄牙入盟的“伊比利亞方案”,將政治標(biāo)準(zhǔn)置于首要考慮的因素。1994年4月5日,波蘭正式提出加入歐盟的申請(qǐng),成為歐盟的準(zhǔn)申請(qǐng)國(guó)。

1994年12月,歐委會(huì)埃森峰會(huì)推出“準(zhǔn)備加入戰(zhàn)略”(Pre-accession Strategy)。1995年6月,歐盟戛納峰會(huì)發(fā)布了《單一市場(chǎng)白皮書》,強(qiáng)化了對(duì)候選國(guó)的政治約束,細(xì)化了入盟的相關(guān)政治標(biāo)準(zhǔn)。同年12月,歐盟馬德里峰會(huì)將入盟談判時(shí)間定在政府間會(huì)議結(jié)束6個(gè)月之后開始,最遲在1998年初正式開啟入盟談判進(jìn)程。波蘭立即啟動(dòng)了入盟談判前的準(zhǔn)備工作。1996年,波蘭成立了歐洲一體化委員會(huì),代替此前的歐洲一體化與外國(guó)援助國(guó)家秘書局。作為中央級(jí)別的行政實(shí)體機(jī)構(gòu),歐洲一體化委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、支持一體化進(jìn)程中的波蘭適應(yīng)性改造問(wèn)題,具有銜接內(nèi)外、承上啟下的作用。具體來(lái)講,一是支持和監(jiān)督國(guó)內(nèi)法規(guī)的制訂,保證不與歐盟法規(guī)相抵觸,同時(shí)與歐委會(huì)展開工作上的合作;二是與地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào),協(xié)助地方政府做好加入歐盟的準(zhǔn)備。該委員會(huì)由政府總理親自領(lǐng)導(dǎo),委員會(huì)成員包括外交部、內(nèi)務(wù)與行政部、經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、環(huán)保部、勞動(dòng)與福利部、農(nóng)業(yè)部、司法部等眾多內(nèi)閣部長(zhǎng)。另外,委員會(huì)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)——?dú)W洲一體化合作秘書處,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理加入歐盟的一切事務(wù)。1998年,波蘭政府建立了一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)——談判籌備部際小組,主要用來(lái)與歐盟進(jìn)行入盟談判。該小組有18名副部長(zhǎng)級(jí)別的成員,專門配合首席談判代表的工作。[20]831-832可以說(shuō),波蘭幾乎舉政府全部之力投入到與歐盟的談判中。

同時(shí),為評(píng)估波蘭的法律完善程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,歐盟對(duì)波蘭進(jìn)行了專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。該問(wèn)卷長(zhǎng)達(dá)170頁(yè),涉及波蘭23個(gè)領(lǐng)域,包括各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、關(guān)稅、外交、安全、就業(yè)、福利及農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等,甚至還涉及內(nèi)政、司法等問(wèn)題。波蘭政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。在1994年4-6月整整三個(gè)月的時(shí)間里,所有的中央部委通力合作,最終向歐盟遞交了26卷2664頁(yè)的問(wèn)卷報(bào)告。[20]827可以說(shuō),這次問(wèn)卷調(diào)查檢驗(yàn)了波蘭中央行政部門的效率,考驗(yàn)了組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作能力,是入盟談判前的一次演練。1997年,波蘭議會(huì)批準(zhǔn)了政府起草的《一體化國(guó)家戰(zhàn)略》。該文件認(rèn)為,“一千多年來(lái),波蘭在地理、文化、經(jīng)濟(jì)上屬于歐洲。我們的國(guó)家與歐洲共享基本的價(jià)值觀……因此,一體化國(guó)家戰(zhàn)略不是回歸歐洲的戰(zhàn)略,而是融入歐洲結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略。”[20]827《一體化國(guó)家戰(zhàn)略》保證了波蘭在入盟政策上的延續(xù)性,這樣波蘭就不會(huì)出現(xiàn)因政府更迭或者領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人喜惡而改變加入歐盟的方向。

1997年7月,歐委會(huì)發(fā)布了《2000年議程:為了更強(qiáng)大和更廣闊的聯(lián)盟》(Agenda 2000, For a Stronger and Wider Union),這是對(duì)中東歐申請(qǐng)國(guó)資格的評(píng)審意見?！?000年議程》認(rèn)為波蘭的政治標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是4/5級(jí),在政治上是“穩(wěn)定的民主化國(guó)家。已經(jīng)具有保障法律、人權(quán)和尊重與保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的制度。要進(jìn)一步改善司法工作,加強(qiáng)反腐敗。報(bào)業(yè)自由化尚有一定限制?！痹诮?jīng)濟(jì)上,“1992年經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。此后一直保持6%的速度。預(yù)算赤字低于GDP3%的水平。1991年債務(wù)重新安排之后,外債負(fù)擔(dān)大幅度減輕。1996年通貨膨脹率為20%。人均GDP相當(dāng)于歐盟的31%。進(jìn)出口的65%和70%面向歐盟?；旧鲜鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。金融服務(wù)欠發(fā)達(dá)。養(yǎng)老金制度需要改革。銀行系統(tǒng)需要進(jìn)一步改革。從中期來(lái)看要適應(yīng)歐盟內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的壓力。農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化。工業(yè)中存在大量有活力的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和需要改造的國(guó)有企業(yè)?！盵19]138為進(jìn)一步加大對(duì)中東歐國(guó)家的援助額,明確申請(qǐng)國(guó)的義務(wù)及完成歐盟項(xiàng)目的時(shí)間表,歐委會(huì)還創(chuàng)立了“加入伙伴關(guān)系”(Accession Partnership)。在“加入伙伴關(guān)系”的倒逼下,為提早準(zhǔn)備使用歐盟結(jié)構(gòu)基金和歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金,1998年波蘭政府在財(cái)政部建立了“國(guó)家投資促進(jìn)與制度建設(shè)基金”。[20]8291998年3月31日,歐盟與波蘭的入盟談判正式啟動(dòng),波蘭正式成為歐盟候選國(guó)。

(三)從談判國(guó)到成員國(guó)(1998-2004年)

對(duì)候選國(guó)而言,入盟談判本質(zhì)上是一場(chǎng)“體制轉(zhuǎn)換”,這與歐盟其他領(lǐng)域的談判存在性質(zhì)上的差異。正如歐盟一位全程參與談判進(jìn)程的官員所言,“入盟談判不是關(guān)乎‘我們’與‘他們’未來(lái)關(guān)系的談判,而是關(guān)乎未來(lái)的‘我們’關(guān)系的談判。這是一場(chǎng)由外圍進(jìn)入內(nèi)場(chǎng)的進(jìn)程?！盵26]31因此,入盟的談判必定是復(fù)雜而艱難的。

1998年3月,波蘭與歐盟正式開始入盟談判。一開始,波蘭的國(guó)內(nèi)局勢(shì)對(duì)于加入歐盟較為有利。1997年議會(huì)選舉后的中右翼政府(團(tuán)結(jié)選舉行動(dòng)和自由聯(lián)盟聯(lián)合政府)對(duì)待一體化進(jìn)程是比較積極的。尤其是自由聯(lián)盟幾位重要成員,包括外交部部長(zhǎng)布羅尼斯瓦夫·蓋萊梅克(Bronislaw Geremek)、國(guó)防部部長(zhǎng)亞努什·奧涅什凱維奇(Janusz Onyszkiewicz)、副總理兼財(cái)長(zhǎng)巴爾采羅維奇都是堅(jiān)定的一體化支持者。1999年初,執(zhí)政的中右翼政府制定了國(guó)家發(fā)展十年規(guī)劃《波蘭2000——2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融戰(zhàn)略》,即“追趕歐盟計(jì)劃”。這個(gè)計(jì)劃提出了追趕歐盟的三種方案:積極方案、被動(dòng)方案和滯后(預(yù)警)方案。[27]由此可見,波蘭政府對(duì)于入盟的應(yīng)對(duì)措施是比較周全的。盡管如此,波蘭與歐盟之間的談判依然冗長(zhǎng)而緩慢。波蘭與歐盟在31個(gè)領(lǐng)域31章的談判于1998年11月開始,2002年12月結(jié)束,先后持續(xù)了4年多時(shí)間。1998年結(jié)束了2章的談判,1999年完成了7章的談判,2000年完成了5章的談判,2001年完成了6章的談判,2002年完成了11章的談判。[28]在整個(gè)入盟談判中,波蘭表現(xiàn)出要價(jià)高、不讓步的姿態(tài),歐盟東擴(kuò)中的“波蘭現(xiàn)象”因此而得名。[29]波蘭的這種拖沓談判甚至引起其他5個(gè)“盧森堡集團(tuán)”國(guó)家的不滿,后者甚至試圖甩開波蘭先行入盟。因德國(guó)反對(duì),這種小規(guī)模的東擴(kuò)才沒(méi)有發(fā)生。[30]在眾多中東歐候選國(guó),尤其是波蘭的“漫天要價(jià)”面前,歐盟只能被動(dòng)應(yīng)付,采取拖延戰(zhàn)術(shù)。在中東歐國(guó)家的強(qiáng)烈要求下,歐盟在2000年11月通過(guò)談判時(shí)間表,確定具備條件的候選國(guó)于2002年年底結(jié)束談判。2002年12月,歐盟哥本哈根首腦會(huì)議宣布,歐盟與波蘭等10個(gè)候選國(guó)的入盟談判已完成。2003年4月,波蘭簽署了入盟條約。2004年5月1日,波蘭正式加入歐盟,成為歐盟正式成員國(guó)。

(四)入盟后的波蘭(2004年-今)

加入歐盟后的波蘭,經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人民生活水平顯著提高。波蘭人對(duì)加入歐盟總體上是持肯定態(tài)度的。可以說(shuō),歐盟已經(jīng)成為波蘭人日常生活的一部分。波蘭總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基在波蘭加入歐盟的當(dāng)天發(fā)言時(shí)稱,“加入歐盟可以與波蘭皈依基督教、1918年國(guó)家獨(dú)立一起載入波蘭史冊(cè)?！盵31]331加入歐盟已經(jīng)成為波蘭國(guó)家歷史中的標(biāo)志性事件。

波蘭成為歐盟成員國(guó)并不意味著主權(quán)的無(wú)條件讓渡,它是歐盟下的主權(quán)成員國(guó),而非國(guó)家聯(lián)邦體。因此,加入歐盟后,波蘭與歐盟之間齟齬不斷。

首先是歐盟的制憲危機(jī)。在2004年歐洲議會(huì)選舉以及2005年的波蘭國(guó)內(nèi)議會(huì)選舉中,疑歐主義的右翼政黨——法律與公正黨走上前臺(tái),這為歐盟法律法規(guī)在波蘭執(zhí)行制造了困難。波蘭反對(duì)“有效多數(shù)表決機(jī)制”(一項(xiàng)決策需要55%的成員國(guó)同意,且同意國(guó)人口總數(shù)達(dá)到65%的歐盟人口),主張《尼斯條約》確定的“簡(jiǎn)單表決機(jī)制”(一國(guó)一票制)。波蘭總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基在不同的場(chǎng)合公開表示反對(duì)擴(kuò)大歐盟的權(quán)力,反對(duì)給予歐盟理事會(huì)主席過(guò)多的授權(quán),對(duì)《歐盟憲法條約》以及后來(lái)的《里斯本條約》公開質(zhì)疑。一直到了2009年10月,愛爾蘭第二次公投結(jié)束以后,波蘭才批準(zhǔn)了《里斯本條約》。同時(shí),由于這一時(shí)期的波蘭積極參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),與美國(guó)關(guān)系迅速升溫,與法國(guó)、德國(guó)關(guān)系跌入低谷,波蘭被歐盟貼上了“新的難對(duì)付的伙伴”標(biāo)簽。

歐盟與波蘭產(chǎn)生分歧的另一個(gè)方面是難民危機(jī)。2015年10月25日,保守的法律與公正黨贏得大選并單獨(dú)組閣執(zhí)政,波蘭與歐盟再次進(jìn)入磕磕絆絆的“怪圈”。2015年,面對(duì)難民危機(jī)肆虐下的歐洲,波蘭政府拒絕無(wú)條件接收難民(尤其抨擊德國(guó)的難民政策)。波蘭的理由是波蘭已經(jīng)安置了足夠多烏克蘭移民,沒(méi)有能力安置其他國(guó)家的難民。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),波蘭是烏克蘭第二大移民國(guó)(僅次于英國(guó))。在2014年就有355萬(wàn)多人移民到波蘭。2015年末估計(jì)有超過(guò)80萬(wàn)烏克蘭人在波蘭找工作。[34]27在歐盟的不斷批評(píng)和施壓下,該國(guó)最終同意接收7000名難民。2016年3月,布魯塞爾發(fā)生地鐵站恐怖襲擊后,波蘭立即宣布拒絕接收難民。自難民危機(jī)發(fā)生以來(lái),“波蘭是對(duì)歐盟的難民處置措施批評(píng)最激烈的國(guó)家”。[35]171當(dāng)然,歐盟對(duì)于波蘭法律與公正黨政府也采取了應(yīng)對(duì)之策。2017年8月,歐盟最終啟動(dòng)了針對(duì)波蘭的“違背義務(wù)懲治程序”,主要針對(duì)的是波蘭法律與公正黨政府執(zhí)意推行的司法改革的懲治。當(dāng)然,波蘭對(duì)歐盟的政策之所以出現(xiàn)波動(dòng)和分歧,部分原因是政黨政府造成的,是不同的政黨在對(duì)歐立場(chǎng)上出現(xiàn)分化的必然結(jié)果。在2017年2月的一場(chǎng)有關(guān)外交政策的議會(huì)辯論中,實(shí)質(zhì)上反映出當(dāng)前波蘭政壇中不同政黨對(duì)待歐洲一體化和主權(quán)國(guó)家的不同政治立場(chǎng)。執(zhí)政黨法律與公正黨主張國(guó)家主權(quán)的完全自主和獨(dú)立,而反對(duì)黨公民綱領(lǐng)黨、現(xiàn)代黨、波蘭農(nóng)民黨主張與其他成員國(guó)“共建對(duì)歐依賴性主權(quán)”。[36]11

三 結(jié)語(yǔ)

波蘭的外交與安全轉(zhuǎn)型充分證明,波蘭是北約、歐盟東擴(kuò)的最大受益者。北約與歐盟成為波蘭外交與安全的兩翼,北約保障了其國(guó)防安全,歐盟則將波蘭的市場(chǎng)與歐洲單一市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全方位對(duì)接和融合,為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的空間。波蘭與北約和歐盟的這種關(guān)系被稱之為“雙軌非對(duì)稱性聯(lián)盟”。[37]28-29某種程度上可以說(shuō),正是借助于北約和歐盟,波蘭在劇變后才有條件從一個(gè)勢(shì)單力薄的蘇東邊緣小國(guó)發(fā)展成為一個(gè)舉足輕重的歐盟新成員大國(guó)。

首先，從發(fā)展軌跡上看,波蘭的外交與安全轉(zhuǎn)型既是制度重新整合、靠攏西方的過(guò)程,也是重新調(diào)整跨大西洋安全關(guān)系以及與歐盟關(guān)系的過(guò)程。劇變前,波蘭在原蘇東國(guó)家中的地位受制于蘇聯(lián)大國(guó)大黨的影響,其制度選擇、治國(guó)模式以及對(duì)外關(guān)系的自主性十分有限。劇變后,“回歸歐洲”成為舉國(guó)上下一致的政治共識(shí)和身份認(rèn)同,安全上的“北約化”與外交上的“歐洲化”是這種共識(shí)和認(rèn)同的具體路徑選擇。對(duì)于波蘭來(lái)講,北約標(biāo)準(zhǔn)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)是衡量波蘭安全與外交是否“達(dá)標(biāo)”的重要標(biāo)尺,也是校正國(guó)內(nèi)各項(xiàng)制度的有效工具。盡管在談判磋商中被冠以“波蘭現(xiàn)象”“難對(duì)付的伙伴”等有爭(zhēng)議性的標(biāo)簽,但是這反映了波蘭在和北約與歐盟的利益博弈過(guò)程中充分考慮了國(guó)家利益,并且從一開始就在新的地緣政治環(huán)境中爭(zhēng)取有利的區(qū)域地位。隨著加入北約和歐盟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),如何在其中發(fā)揮影響力成為波蘭必須正視的問(wèn)題。經(jīng)歷過(guò)“9.11事件”、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、歐洲難民危機(jī)以及英國(guó)“脫歐”等事件,波蘭的安全與外交政策不斷做出調(diào)整,較之于之前,“親北約、疏歐盟”的跡象愈加明顯。尤其是法律與公正黨政府上臺(tái)以來(lái),波蘭不斷強(qiáng)化與以美國(guó)為首的北約關(guān)系,崇尚大西洋主義在維持中東歐安全,尤其是波蘭安全中的重要性。波蘭與歐盟的關(guān)系雖然沒(méi)有出現(xiàn)全方位的惡化和倒退,但是在地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及民主治理等方面的確出現(xiàn)了劇變以來(lái)最大的分歧。從目前歐洲局勢(shì)來(lái)看,波蘭仍然會(huì)采取靈活的對(duì)歐政策,不斷調(diào)整與歐盟之間的伙伴關(guān)系。

其次，從轉(zhuǎn)型的動(dòng)因看,波蘭的外交與安全轉(zhuǎn)型是國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素合力推動(dòng)的結(jié)果。在任何一國(guó)中,外交與安全政策必須服務(wù)于內(nèi)政,波蘭也不例外。劇變前夕,波蘭的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)運(yùn)行都出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。波蘭國(guó)內(nèi)對(duì)西方安全、繁榮以及現(xiàn)代化的訴求與日俱增,而北約和歐盟所提供的安全保障和現(xiàn)代化繁榮恰好為波蘭提供了選項(xiàng)。因此,波蘭從一開始就比較主動(dòng)靠攏西方,而后者則在觀望中接觸。隨著波蘭國(guó)內(nèi)各項(xiàng)制度不斷重塑,并且很快實(shí)現(xiàn)了政治和社會(huì)的大體穩(wěn)定,北約和歐盟不斷發(fā)現(xiàn)波蘭在中東歐地區(qū)的地緣價(jià)值。顯然,國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化促使北約和歐盟重新設(shè)計(jì)歐洲東部安全與穩(wěn)定框架,“雙東擴(kuò)”成為美歐雙方力主的實(shí)施手段,而波蘭成為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。加入北約和歐盟后的波蘭,安全困境并沒(méi)有徹底擺脫。在部分波蘭有影響力的政客和很大一部分民眾看來(lái),由于俄羅斯對(duì)波蘭的安全威脅議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟對(duì)波蘭的經(jīng)濟(jì)提振議題,因此,波蘭政府有必要采取一切必要措施應(yīng)對(duì)威脅,這在法律與公正黨執(zhí)政以來(lái)表現(xiàn)尤甚。這種變化也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),一是影響國(guó)內(nèi)輿論,排俄仇俄情緒滋長(zhǎng);二是與歐盟的關(guān)系出現(xiàn)裂痕,疑歐傾向加劇。波蘭的外交與安全政策總體上趨于保守。因此,評(píng)估波蘭的外交與安全轉(zhuǎn)型,不能割裂國(guó)內(nèi)因素與國(guó)外因素,必須統(tǒng)一起來(lái)看待。

最后,波蘭外交與安全轉(zhuǎn)型的結(jié)果不斷提升了波蘭的國(guó)際地位,激發(fā)了波蘭的“大國(guó)”抱負(fù)。一是在北約和歐盟中,波蘭的作用和影響在加強(qiáng)。在北約層面,歐洲東部的安全日益嚴(yán)峻,充滿了不確定性,加上波蘭與俄羅斯的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)糾葛,決定了波蘭在維護(hù)北約權(quán)威上最為積極,舉措也最為激進(jìn),包括聯(lián)合軍演、部署防御系統(tǒng)、駐軍等方面都走在其他中東歐國(guó)家前面。在歐盟層面,波德俄三角關(guān)系影響著波蘭與歐盟之間的關(guān)系。波德俄關(guān)系同時(shí)改善的情況少見。波蘭試圖通過(guò)波德雙邊關(guān)系來(lái)影響歐盟的整體對(duì)俄政策。當(dāng)前,作為北約和歐盟成員國(guó),波蘭主張繼續(xù)東擴(kuò),以發(fā)揮其在北約和歐盟中的影響力。二是在中東歐地區(qū)發(fā)揮影響力。波蘭通過(guò)維謝格拉德集團(tuán),密切加強(qiáng)同匈牙利、捷克、斯洛伐克之間的關(guān)系，并借此提高其在該集團(tuán)中的對(duì)外政策協(xié)調(diào)能力。通過(guò)發(fā)起“三海倡議”，加強(qiáng)了包括波蘭在內(nèi)的12個(gè)中東歐國(guó)家(含中歐的奧地利)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的地區(qū)國(guó)家間的合作能力。通過(guò)推進(jìn)歐盟“東部伙伴關(guān)系”，強(qiáng)化了歐盟新成員國(guó)與東部伙伴關(guān)系國(guó)之間的關(guān)系，尤其歐盟對(duì)烏克蘭、白俄羅斯的外交政策中,波蘭的影響力顯著增加。三是在歐洲之外,波蘭與中國(guó)的雙邊關(guān)系近年來(lái)持續(xù)升溫,尤其是積極參與“16+1合作”以及中國(guó)“一帶一路”倡議成為波蘭外交政策的新亮點(diǎn)。四是在全球治理層面,特別注意維護(hù)國(guó)際組織的公信力,并積極踐行國(guó)際義務(wù)。在波蘭任2018-2019年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)期間,提出了一系列富有建設(shè)性的全球方案。波蘭也適時(shí)利用主辦國(guó)的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)全球問(wèn)題的解決。比如在2018年12月舉行的聯(lián)合國(guó)卡托維茲氣候變化大會(huì)中,全球氣候治理取得重大進(jìn)展,波蘭成為在解決氣候問(wèn)題上全球關(guān)注的國(guó)家。因此,波蘭在中東歐地區(qū)當(dāng)中具備“大國(guó)”的潛質(zhì),但未來(lái)的波蘭外交與安全轉(zhuǎn)型仍將受到美國(guó)、歐盟、俄羅斯等其他世界大國(guó)的影響。無(wú)論世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變化,波蘭的外交與安全政策始終以北約和歐盟為重中之重,其他的雙邊或者多邊關(guān)系都是建立在這二者基礎(chǔ)之上的。