(重慶工商大學 長江上游經(jīng)濟研究中心,重慶 400067)

隨著全球變暖問題日益嚴重,世界各國對CO2的排放高度關(guān)注。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時對環(huán)境造成了一定程度的破壞。近年來,我國大力推進節(jié)能減排,增加研發(fā)投入,加大環(huán)境管制力度等控制碳排放強度。2009年在哥本哈根氣候大會上,我國政府承諾到2020年單位GDP碳排放量相比2005年減少40%—45%?！?017全球碳預算報告》指出,我國的碳排放占全球總量的28%,目前我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾隨著經(jīng)濟下行壓力加大進一步突出。如何降低碳排放強度,不僅成為我國能否履行對世界碳排放承諾的重要因素,還是我國尋求生態(tài)環(huán)境平衡和經(jīng)濟增長可持續(xù)發(fā)展模式的重中之重。

1 文獻綜述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和環(huán)境管制是對碳排放強度影響較為重要的因素。國外很早就對碳排放進行了研究,如1994年Grossman、Kruegert[1]通過研究發(fā)現(xiàn)“三廢”排放量降低主要來源于技術(shù)進步,并提出了著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線,論證了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間成倒“U”型的曲線關(guān)系。Wilson、Oates、Portney認為,地方政府會以放松環(huán)境監(jiān)管來吸引外資,達到地區(qū)經(jīng)濟增長的目的,進而提出“污染避難所”的假說。從技術(shù)創(chuàng)新角度研究,Gorg等[2]認為外資技術(shù)溢出對碳減排具有積極作用;陸文聰?shù)萚3]主張技術(shù)進步和效率提高是抑制碳排放量增長的主要因素;張翠菊等[4]研究表明,科技經(jīng)費投資引起的技術(shù)進步能顯著降低碳排放強度;李小勝等[5]認為技術(shù)進步高于技術(shù)效率對碳排放強度降低的貢獻。從環(huán)境管制角度考察,張中元等[6]的研究結(jié)果表明,環(huán)境管制和FDI溢出效應(yīng)對碳排放技術(shù)進步具有互補效應(yīng);劉傳江等[7]研究認為,環(huán)境規(guī)制與碳排放強度存在著“U”型關(guān)系;Potre[8]從環(huán)境管制對經(jīng)濟發(fā)展的影響出發(fā),指出適當?shù)沫h(huán)境管制可激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,進而增強生產(chǎn)力水平,提高經(jīng)濟發(fā)展水平。當前,研發(fā)投入與碳排放強度的研究還較少。孫建[9]基于內(nèi)生結(jié)構(gòu)突變模型,研究了我國R&D經(jīng)費支出和R&D人員投入對碳排放強度的影響,表明兩者均對CO2減排具有一定的促進作用,但總體效應(yīng)不明顯;焦建玲等[10]通過研究省際R&D技術(shù)溢出對碳排放的影響,得出我國省際R&D投入直接溢出對碳排放強度具有顯著的抑制效應(yīng),但間接溢出效應(yīng)很小。

從以上研究可見:①在模型的設(shè)定上,現(xiàn)有研究通常采用單方程模型,即將各個影響因子視為一個孤立的問題,未能考慮變量間的相互作用及其傳導機制,如張中元等[6]、焦建玲等[10]。②通常對碳排放強度的影響研究未能全面考慮國內(nèi)外因素的雙向作用,忽略了國內(nèi)研發(fā)投入通過低碳技術(shù)進步和政府的環(huán)境管制對碳排放強度的傳導機制,如李小平[5]、劉傳江等[7]?；诖耍疚膹倪@兩個角度出發(fā),通過構(gòu)建聯(lián)立方程,將各影響因素系統(tǒng)化,從技術(shù)效應(yīng)、政府監(jiān)管效應(yīng)闡明研發(fā)投入對碳排放強度可能產(chǎn)生的影響，并明確研發(fā)投入與環(huán)境管制的反饋關(guān)系,分析環(huán)境管制在研發(fā)投入和外資進入對碳排放強度發(fā)揮的重要作用,對政策的制定具有一定的參考意義。

2 理論分析框架

2.1 碳排放強度

2.2 碳排放有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)保技術(shù)

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和低碳技術(shù)進步都有可能使碳排放強度系數(shù)下降。為了區(qū)分兩者對工業(yè)碳排放帶來的影響效果,分別構(gòu)造了兩者的指標。

(1)

該指標實際上相當于對產(chǎn)業(yè)比重以各產(chǎn)業(yè)的污染排放強度權(quán)重進行加總[13]。Strt值越高,表明我國工業(yè)部門中低碳行業(yè)所占的比重越高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性越好。

(2)

Tecj>1,表明該地區(qū)的實際污染排放水平低于理論水平,即低碳控制技術(shù)水平要優(yōu)于基準技術(shù)水平。隨著Tecj值的增大,意味著該地區(qū)碳排放控制技術(shù)越先進。

2.3 碳排放影響因素分解

根據(jù)式(1)、式(2)得到:

(3)

由式(3)可知,工業(yè)碳排放強度與工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳治理技術(shù)進步成反向關(guān)系,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低碳產(chǎn)業(yè)占比越大,碳治理技術(shù)越先進,碳排放強度越低。

2.4 研發(fā)投入、環(huán)境管制與碳排放強度的影響

新增長理論對技術(shù)創(chuàng)新的分析,標志著政府研發(fā)投入理論的開端。Romer等學者將政府公共研發(fā)視為彌補研發(fā)活動“市場失靈”的手段,政府通過調(diào)整研發(fā)投入來實現(xiàn)經(jīng)濟帕累托最優(yōu)。研發(fā)投入主要通過兩方面對碳排放產(chǎn)生影響:一是研發(fā)投入通過技術(shù)進步影響碳排放強度。根據(jù)Grossman、Krueger等[1]的研究,生產(chǎn)技術(shù)先進性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度是影響地區(qū)環(huán)境污染強度的主要因素。因此,可認為任何影響生產(chǎn)過程中技術(shù)狀況的因素都可能會對環(huán)境污染產(chǎn)生影響。同時,研發(fā)投入增加為技術(shù)進步帶來了資本要素,使科技研發(fā)得到更好的發(fā)展。二是研發(fā)投入可通過環(huán)境管制傳導,進而對碳排放強度產(chǎn)生影響。大量研究表明,政府的環(huán)境管制水平主要受到FDI、研發(fā)投入等因素的影響,相反政府的環(huán)境管制水平也會影響FDI和研發(fā)投入。楊仕輝等[15]通過建立企業(yè)環(huán)境研發(fā)策略與政府環(huán)境管制的三階段博弈模型,證明了不同環(huán)境研發(fā)策略下環(huán)境研發(fā)水平(碳減排量)、政策環(huán)境管制水平和國家福利具有顯著的相互影響關(guān)系。綜上所述,研發(fā)投入對碳排放效率的影響主要是通過技術(shù)進步與環(huán)境管制等路徑實現(xiàn),因此由方程(6)、方程(7)表達了變量間的傳導機制,用以考察研發(fā)投入對碳排放的作用機制。

2.5 外資進入

由于碳排放強度依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境管制等,所以影響上述變量的因素也將對碳排放產(chǎn)生影響。外資進入往往會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步,因此外資進入被認為是影響碳排放的重要因素。外資進入會通過資本積累進一步影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,通常存在技術(shù)溢出效應(yīng),帶來當?shù)丶夹g(shù)進步。為了考察該效應(yīng)是否存在,本文將外資引入到技術(shù)進步方程。同時,政府的環(huán)境監(jiān)管力度對外資進入也具有重要影響,環(huán)境監(jiān)管力度加大會對進入高污染行業(yè)的外資起到抑制作用,政府可能存在放松環(huán)境監(jiān)管來吸引外資。因此，外資至少存在于結(jié)構(gòu)方程、技術(shù)方程、經(jīng)濟增長方程和環(huán)境管制方程中,以全面考察外資的作用效果。

3 計量模型與變量說明

3.1 聯(lián)立方程計量模型

考慮到研發(fā)投入可能通過技術(shù)進步和環(huán)境管制對當?shù)靥寂欧女a(chǎn)生影響，流入可能通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、經(jīng)濟增長、環(huán)境監(jiān)管對地區(qū)碳排放產(chǎn)生影響,考慮以上因素建立以下聯(lián)立方程:

lnC=-lnStr-lnTec

(4)

lnStr=c(10)+c(11)×lnPgdp+c(12)×lnPgdp2+c(13)×lnKl+c(14)×lnSup+c(15)×lnFdi

(5)

lnTec=c(20)+c(21)×lnRd+c(22)×lnPgdp+c(23)×lnFdi+c(24)×lnSup

(6)

lnSup=c(30)+c(31)×lnC(-1)+c(32)×lnPgdp+c(33)×lnPgdp2+c(34)×lnStr+c(35)×lnRd+c(36)×lnFdi

(7)

lnPgdp=c(40)+c(41)×lnKl+c(42)×lnC+c(43)×lnFdi

(8)

lnFdi=c(50)+c(51)×lnSup+c(52)×lnPgdp+c(53)×lnPgdp2+c(54)×lnSal(-1)+c(55)×lnMl

(9)

其中,式(4)是由式(3)得出的碳排放強度恒等式,方程(5)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方程,主要考慮了以下因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響:①依據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線效應(yīng),引入解釋變量人均國內(nèi)生產(chǎn)總值Pgdp的一次項和二次項;②碳排放行業(yè)刺激指標,碳排放的監(jiān)管程度Sup;③考慮到資源稟賦對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展起到一定的制約效應(yīng),引入資本勞動比KL;④考慮外資進入存在溢出效應(yīng),引入外資變量Fdi。方程(6)是碳排放技術(shù)進步檢驗方程,主要考慮各變量對碳排放低碳化技術(shù)進步的影響,主要因素包括國內(nèi)研發(fā)投入強度Rd、國民經(jīng)濟發(fā)展水平(以Pgdp衡量)、外資進入帶來的影響;同時,考慮到環(huán)境管制可能倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入,推動低碳技術(shù)進步,將Sup納入方程中。方程(7)是環(huán)境管制檢驗方程,用以檢驗外資通過政府監(jiān)管對地區(qū)碳排放產(chǎn)生的間接影響。主要解釋變量包括初始碳排放稟賦,借鑒Selden等[16]做法,以上一期的碳排放效率lnCi,t(-1)衡量人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的一次項和二次項、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量、外資進入變量FDI。為了考查研發(fā)投入效應(yīng)還引入了國內(nèi)研發(fā)投入強度作為解釋變量。方程(8)是經(jīng)濟增長檢驗方程,根據(jù)經(jīng)濟增長理論,人均產(chǎn)出增加主要來自于資本積累,因此將資本勞動力比Kl引入模型;外資進入在一定程度上會以資本積累的方式對經(jīng)濟產(chǎn)生影響,因此引入外資變量Fdi;借鑒陳詩一做法[17],能源消耗被看作為經(jīng)濟活動提供的社會資本服務(wù),經(jīng)濟活動單位在給定相同的投入要素的情況下,可通過對環(huán)境的消耗或社會資本服務(wù)提升其產(chǎn)出水平,因此將碳排放強度C納入模型。方程(9)是外資進入方程,該方程用以檢驗影響外資進入的各相關(guān)因素對外資的反饋效應(yīng)。借鑒曾賢剛的做法[18],模型中解釋變量主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平(Pgdp)、環(huán)境規(guī)制(SUP)、人均工資水平(Sal)、市場化程度(ML)。

3.2 指標測算與樣本數(shù)據(jù)

(10)

式中,Ei為第i種能源消耗排放的CO2;Ci為各種能源消費量;NCVi為平均低位發(fā)熱量;CEFi是碳排放系數(shù);COFi為碳氧化因子;44和12分別是CO2和C分子量;i表示本文選取的8種能源,分別為原煤、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣等8種主要能源。

為了剔除價格因素的影響,相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)對名義產(chǎn)出進行平減得到實際工業(yè)產(chǎn)出Yi,t。①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(Str)。本文選取32個工業(yè)行業(yè),基于以上構(gòu)造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)式來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。②低碳技術(shù)進步(Tec)。本文借鑒He[11]的衡量方法,并在此基礎(chǔ)上引入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、研發(fā)投入等相關(guān)因素。③外資變量(FDI)。本文分別選取外資存量數(shù)據(jù)和流量數(shù)據(jù),以反映外資進入的積存效應(yīng)和涉入程度。除技術(shù)進步方程采用流量數(shù)據(jù)外,經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境管制水平等方程選用存量數(shù)據(jù)。外資存量指標以《中國統(tǒng)計年鑒》中外商和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)年平均凈值余額占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)年平均凈余額的比重衡量;外資流量指標在《中國外資統(tǒng)計》中為外資總產(chǎn)值占該地區(qū)總產(chǎn)值的比重。④環(huán)境管制水平(SUP)?，F(xiàn)有研究中環(huán)境管制指標的構(gòu)建較多,本文借鑒Sonia等[19]的做法,采用GDP/Engery度量環(huán)境管制強度。通常,該值越大,表明單位能耗帶來的GDP越高,節(jié)能減排效果越好。該指標與現(xiàn)有大多使用污染治理投入等表征環(huán)境管制指標相比,能更真實地反映政府環(huán)境管制政策的實際效果。

控制變量:①資本勞動比(KL)。本文借鑒單豪杰等[20]做法,采用永續(xù)盤存法測算地區(qū)資本存量,固定資本形成總額以固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)平減得到實際值,資本存量與就業(yè)人口之比定義為KL。②人均實際產(chǎn)出(PGDP)。人均名義GDP經(jīng)GDP平減指數(shù)得出人均實際GDP。③國內(nèi)研發(fā)強度(RD)。該指標以全國研究與實驗發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP比重度量。④人均工資(SAL)。以商品零售價格指數(shù)平減后的實際城鎮(zhèn)職工平均工資度量。⑤市場化程度(ML)。基于樊綱等[21]1997—2009年的市場化指數(shù)總得分數(shù)據(jù),運用回歸方法得到外插值(2010—2015年)。以上控制變量的相關(guān)數(shù)據(jù)來均自相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國科技統(tǒng)計年鑒》。本文的實證分析基于1997—2016年我國內(nèi)地地區(qū)時間序列數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)利用相應(yīng)的價格指數(shù)對各名義變量進行平減處理得到實際變量。

4 實證結(jié)果與分析

4.1 單位根檢驗

鑒于變量非平穩(wěn)性會導致偽回歸問題,本文對各變量的平穩(wěn)性進行了檢驗。為了檢驗結(jié)果更加準確,采用時間序列數(shù)據(jù)單位根檢驗法----ADF-Fisher檢驗和PP-Fisher檢驗。結(jié)果表明,原變量不能拒絕存在單位根的原假設(shè),而經(jīng)過一階差分處理后,在5%的顯著水平下拒絕存在單位根的原假設(shè),因此可認為所有變量均為I(1)過程。

4.2 協(xié)整檢驗

通過單位根檢驗原變量都是非平穩(wěn)過程,若直接估計方程可能會存在偽回歸。因此,在單位根檢驗的基礎(chǔ)上進一步做協(xié)整關(guān)系檢驗,若存在協(xié)整關(guān)系,表明回歸結(jié)果是可信的。采用Engle和Granger協(xié)整檢驗,從表1中E-G檢驗結(jié)果表明各變量之間存在協(xié)整關(guān)系。

表1 聯(lián)立方程模型的回歸結(jié)果

(續(xù)表1)

4.3 聯(lián)立方程模型估計結(jié)果與分析

由于二階段最小二乘法是單方程估計方法,未考慮殘差之間的協(xié)方差,因此不是很有效。當方程右邊變量與誤差項相關(guān)并存在異方差,同時殘差項相關(guān)時,3LSL是有效的方法。三階段最小二乘法能較好地表證方程間的相關(guān)關(guān)系,因此選擇三階段最小二乘法對聯(lián)立方程進行估計。

從方程(5)的回歸結(jié)果看,的系數(shù)顯著為負,而系數(shù)顯著為正,表明隨著人均收入的增加,環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)占比由低趨高。但當經(jīng)濟達到一定水平后,隨著人均收入的進一步增加,環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)占比又由高趨低,證實了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”效應(yīng)存在。從人均資本勞動比看,資本投入有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加低碳化。環(huán)境管制系數(shù)顯著為正,表明隨著政府環(huán)境管制力度加強,會給企業(yè)帶來產(chǎn)品升級的壓力,以達到更高的環(huán)境標準。這些壓力或動力可能促使企業(yè)加大研發(fā)投入,更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展。從外資進入的影響看,由于外資往往傾向于進入高耗能、高污染行業(yè),外資進入不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，隨著政府管制力度加強,引導外資進入低污染、科技含量較高的行業(yè)。從方程(6)的回歸結(jié)果看,研發(fā)投入強度對低碳技術(shù)進步的影響系數(shù)顯著為正,表明隨著研發(fā)投入加大,企業(yè)研發(fā)資金更加充足,研發(fā)水平不斷提升,技術(shù)水平隨之提高，外資進入對國內(nèi)低碳技術(shù)進步有著顯著的積極影響。外資帶來了資本和國外先進的低碳技術(shù),國內(nèi)企業(yè)通過模仿創(chuàng)新和外資進入帶來的先進技術(shù),促進了我國低碳技術(shù)的發(fā)展,證實了外商投資存在技術(shù)溢出效應(yīng)。從環(huán)境管制對低碳技術(shù)的影響看,環(huán)境管制系數(shù)為正,表明環(huán)境管制加強迫使企業(yè)升級產(chǎn)品向低碳化發(fā)展,在這樣的大環(huán)境下低碳產(chǎn)品逐步成為企業(yè)產(chǎn)品的競爭力之一,倒逼企業(yè)加強對低碳技術(shù)的重視,勢必使企業(yè)投入更多的資源在低碳技術(shù)研發(fā)上。從方程(7)的回歸結(jié)果看,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一次項系數(shù)為正,二次項系數(shù)為負,且都表現(xiàn)顯著,表明政府對環(huán)境監(jiān)管會隨著經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出先強化后減弱的非線性特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)顯著為正,證實了我國仍廣泛存在污染性行業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟增長的“捆綁”效應(yīng)。政府的環(huán)境管制受外資進入的影響情況相對復雜,外資進入引起環(huán)境管制弱化,原因可能是我國特殊的政治和財政體制。在重GDP的體制下,各地政府存在以放松環(huán)境管制為籌碼來爭奪外資的動機,或當?shù)卣o與環(huán)境管制上的便利來獲得外資進入,因此隨著外資的進入導致環(huán)境管制水平弱化。研發(fā)投入系數(shù)為負,原因可能是隨著研發(fā)投入加大,企業(yè)產(chǎn)品升級換代更加環(huán)?；?政府降低了對當?shù)仄髽I(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中帶來污染危害程度的預期,進而放松了監(jiān)管,但這種影響甚微。方程(8)為經(jīng)濟增長方程。從估計結(jié)果看,較高的資本積累和較高的外資進入對當?shù)氐慕?jīng)濟具有明顯的促進作用,這可能是由于外資進入帶來的溢出作用;碳排放強度與經(jīng)濟發(fā)展成正向關(guān)系,碳排放強度越低通常反映出生產(chǎn)率水平越高,生產(chǎn)率水平提高,顯然可促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。方程(9)為外資方程。從估計結(jié)果看,較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、較寬松的環(huán)境管制、發(fā)達的市場化程度、相對低廉的工資所體現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢對吸引外資均有顯著的積極作用。但值得注意的是,環(huán)境管制對外資進入起反向作用,表明放松環(huán)境管制會導致高污染、高消耗外資企業(yè)進入。

5 結(jié)論與建議

本文通過構(gòu)建碳排放強度指標和聯(lián)立方程模型,基于我國1997—2016年時間序列數(shù)據(jù),實證研究了研發(fā)投入、環(huán)境管制對碳排放強度的影響得出以下結(jié)論:研發(fā)投入在推動低碳技術(shù)進步的同時,顯著降低了碳排放強度。研發(fā)投入與環(huán)境管制具有反向影響作用,研發(fā)投入加大,加速了企業(yè)產(chǎn)品的升級換代,進而降低了政府對企業(yè)排污程度的預期。政府環(huán)境管制力度降低,但這種作用相對較弱,說明研發(fā)投入加大對環(huán)境管制的影響作用非常有限。從吸引外資來看,較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、較寬松的環(huán)境管制、較高的市場化程度、相對低廉的工資所體現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢對吸引外資均有顯著的積極作用,環(huán)境管制加強會阻礙外資進入,但主要體現(xiàn)在流向高污染產(chǎn)業(yè)的外資,“污染避難所”效應(yīng)在我國存在。外資進入在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的同時降低了環(huán)境管制水平,說明政府可能存在以放松監(jiān)管來吸引外資的現(xiàn)象。環(huán)境管制加強對外資保護環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用,同時促進了企業(yè)對研發(fā)投入的加大,是降低碳排放強度的關(guān)鍵。

基于以上研究結(jié)論,提出以下建議:①鑒于研發(fā)投入通過對低碳技術(shù)進步的促進作用降低企業(yè)的碳排放強度,政府應(yīng)增加研發(fā)投入,鼓勵高校、科研院所與企業(yè)合作,實現(xiàn)產(chǎn)學研更好的結(jié)合;針對低碳技術(shù)研發(fā)可能面臨資金投入大、研發(fā)周期長、商業(yè)化成本高和風險大等問題,政府應(yīng)建立相應(yīng)的獎勵和保障機制。如在專利保護方面,為企業(yè)營造良好的外部環(huán)境,更好地保障企業(yè)的研發(fā)成果,降低企業(yè)的研發(fā)風險,積極推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,調(diào)動企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。②外資進入主要通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境管制、技術(shù)水平進而影響碳排放強度。技術(shù)水平是外資進入對我國碳排放帶來顯著促進作用的中間傳導機制,政府應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)則,如補貼和稅收優(yōu)惠政策等,鼓勵外資企業(yè)利用低碳技術(shù)優(yōu)勢更好地發(fā)揮示范帶動作用,做到國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)同一標準。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面應(yīng)制定準入門檻,限制外資進入高污染行業(yè),實行污染治理企業(yè)責任化,嚴防企業(yè)只污染不治理。在環(huán)境管制方面,政府應(yīng)制定監(jiān)管措施,以地區(qū)協(xié)同行動為基礎(chǔ),避免部分地方以放松環(huán)境監(jiān)管作為吸引外資的籌碼。③加強監(jiān)管外資進入行業(yè)的選擇。環(huán)境管制雖然在一定程度限制了外資的進入,但這部分外資通常會流入高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展,對環(huán)境產(chǎn)生巨大的危害。當前我國正處于產(chǎn)業(yè)升級換代時期,政府應(yīng)加強對外資企業(yè)的環(huán)境管制,避免外資企業(yè)大量進入污染密集型產(chǎn)業(yè)。