戴金潔

摘 要：本文首先分析了“兩新”組織黨建工作的必要性，接著從理論層面的困境、黨組織的建立與運(yùn)行存在困境、“兩新”組織內(nèi)部黨員教育管理存在困境等方面提出了“兩新”組織黨建工作的困境，最后提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：“兩新”組織 黨建工作 困境

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）02-0-01

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“兩新”組織應(yīng)運(yùn)而生，“兩新”組織黨建工作作為基層黨建的一部分，是國家鞏固黨的階級基礎(chǔ)的重要舉措。在黨的十九大報(bào)告中提出： “通過長期努力，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新的時(shí)代。作為中國的執(zhí)政黨，我們黨要有新的氣象，要推動全黨尊崇黨章，增強(qiáng)政治意識、大局意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任?！盵1]從這個層面上來說，“兩新”組織黨建作為提升黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的新課題研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“兩新”組織黨建工作的必要性

所謂“兩新”組織，也就是新經(jīng)濟(jì)組織與新社會組織。新經(jīng)濟(jì)組織包含所有的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，新社會組織是除了黨政機(jī)關(guān)單位之外的一些民間性質(zhì)的社會組織?！皟尚隆苯M織黨建工作的必要性表現(xiàn)如下：

首先，“兩新”組織黨建工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物。改革開放的深入改變了我國的所有制結(jié)構(gòu)，單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹?，多種所有制共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)。國際上提倡非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為其發(fā)展提供了制度化保障，非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢必會出現(xiàn)“兩新”組織的黨建問題。其次，“兩新”組織是社會階層結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。社會發(fā)展階段不同產(chǎn)生的社會階層也不同。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了社會結(jié)構(gòu)的變化，之前的階層出現(xiàn)了變化產(chǎn)生了諸如私營企業(yè)、個體戶等階層，勞動力也逐步轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，新階層的隊(duì)伍逐年壯大，其黨建問題就可以歸類到“兩新”組織黨建中來。再次，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。我們黨在多年的發(fā)展中總結(jié)出來的一條重要經(jīng)驗(yàn)是中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)是基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的融合，要遵循價(jià)值規(guī)律的作用，鼓勵多元化市場的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)市場競爭，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，跟公有制經(jīng)濟(jì)共同組成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其黨建問題必然要提上日程。

二、“兩新”組織黨建工作的困境

首先，理論層面的困境?！皟尚隆苯M織屬于新興領(lǐng)域，理論與學(xué)術(shù)界針對“兩新”組織要不要建立具備隸屬關(guān)系的黨組織管理體系還存在一定的爭論，主要是“非此即彼”方面存在認(rèn)識上的誤區(qū)。理論界有部分人員認(rèn)為，“兩新”組織大多屬于個體戶以及私人企業(yè)等，只需要這些組織能夠按照國家法律規(guī)定進(jìn)行合法經(jīng)營，按時(shí)納稅，是否有建立黨組織則并不是討論的重點(diǎn)，甚至有部分人覺得在“兩新”組織中開展黨建工作會影響非公有制的可持續(xù)發(fā)展。理論認(rèn)識上的障礙導(dǎo)致“兩新”組織黨建工作開展的比較被動，不能有效的建立黨的基層管理體系。

其次，黨組織的建立與運(yùn)行存在困境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，黨的基層組織設(shè)置的滯后性越來越突出，尤其是在“兩新”組織中表現(xiàn)得更為明顯。從外部狀況來看，新經(jīng)濟(jì)組織開展兼并、破產(chǎn)等工作比較常見，隨著大批新經(jīng)濟(jì)組織的成立，還會有大批新經(jīng)濟(jì)組織倒閉，而且“兩新”組織中的人員更替也比較頻繁。[2]職工從之前固定的“單位成員”變?yōu)樽灾鬟x擇職業(yè)的“社會成員”。從內(nèi)部狀況來看，“兩新”組織管理者的態(tài)度模棱兩可，一部分管理者認(rèn)為建立黨組織會約束和監(jiān)督組織，還有一部分管理者認(rèn)為企業(yè)發(fā)展要有自己的規(guī)章制度可以遵循，員工只需要按照工作章程辦事，不需要設(shè)立基層黨組織。而組織中的部分黨員也存在黨性淡薄，不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入。這些都是“兩新”組織中黨建工作開展的難題。

再次，“兩新”組織內(nèi)部黨員教育管理存在困境。要發(fā)揮黨員的積極作用，就要注重黨員的教育管理工作。由于“兩新”組織分布相對比較零散，組織中的黨員分布也不集中，而且受場地、經(jīng)費(fèi)以及時(shí)間等方面的限制，對組織黨員活動帶來難度。有的部分組織雖然也建立了相應(yīng)的黨組織，但是逐步演變成了“三無組織”，也就是“無活動、無作用、無地位”，不能有效發(fā)揮黨組織的作用。

三、“兩新”組織黨建工作的解決措施

1.認(rèn)識到“兩新”組織黨建工作的重要性

作為我國的執(zhí)政黨，在基層黨組織建設(shè)上不存在公有制與非公有制之分，也不存在事業(yè)單位與企業(yè)之分。一旦企事業(yè)單位不重視黨組織建設(shè)，就難以發(fā)揮黨組織的有效作用。對于“兩新”組織而言，其黨組織監(jiān)督和工作方式具備其獨(dú)特的特點(diǎn)，并不能因?yàn)榻M織的屬性問題就不再進(jìn)行黨組織建設(shè)。要堅(jiān)定地跟著黨走，把黨的理論作為發(fā)展的指導(dǎo)，認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)中“兩新”組織的地位和作用。“兩新”組織的黨建工作要下功夫去抓，消除其中的不穩(wěn)定因素。不只是要建立單體黨組織，還要系統(tǒng)化的設(shè)立基層黨組織體系，從而確保黨的民主集中制的要求能夠得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決杜絕“兩新”組織虛設(shè)黨組織的現(xiàn)象，不能因?yàn)楣芾碚叩男叛龆淖凕h建工作要求。各項(xiàng)工作實(shí)踐證明，各級黨委及其負(fù)責(zé)人能夠充分解放思想，注重與時(shí)俱進(jìn)，在“兩新”黨組織建設(shè)問題上，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)之間的融會貫通。

2.切實(shí)加強(qiáng)“兩新”組織的黨建工作

根據(jù)“兩新”組織黨建工作的新形勢，進(jìn)一步梳理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、打造組織文化、深化文明創(chuàng)建、推進(jìn)工作創(chuàng)新等取得的理論、制度和工作成果，進(jìn)一步健全黨員發(fā)展的長效機(jī)制和激勵機(jī)制，推動“兩新”組織黨建工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。要不斷擴(kuò)大基層黨組織在“兩新”組織中的覆蓋范圍，先把重點(diǎn)放在那些已經(jīng)登記注冊的社會組織的黨組織建設(shè)方面，要堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，遵循因地制宜的發(fā)展原則。確定了黨員人數(shù)之后，對符合黨章規(guī)定的企業(yè)，可以獨(dú)立設(shè)置黨組織，對于黨員人數(shù)不夠，暫時(shí)無法設(shè)置黨組織的企業(yè)可以采取聯(lián)合組建的方式。對于沒有黨員的甚至可以通過選派的方式進(jìn)行黨建工作指導(dǎo)，以便其發(fā)揮職能。通過現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體等方式把流動黨員納入到組織中，確?；窘M織的運(yùn)作。[3]總之，“兩新”組織黨建工作屬于基層黨建工作的最前沿，也是第一線，直接面對黨建中復(fù)雜的新狀況與新問題，“遇到問題多，提出問題解決的思路也多”。

3.豐富黨組織的工作內(nèi)容與方法

通過分析可以看出，“兩新”組織的復(fù)雜性要求黨建工作內(nèi)容與方法要及時(shí)創(chuàng)新，把多樣性與靈活性結(jié)合在一起。黨組織要能夠把握“兩新”組織發(fā)展跟調(diào)動黨員積極性的工作原則，以此為基礎(chǔ)探索新的工作模式。比如，可以與社區(qū)黨組織有效結(jié)合，加強(qiáng)“兩新”組織與事業(yè)單位等黨組織的互動，借助其黨建資源優(yōu)勢，積極搭建黨建工作交流平臺。要結(jié)合“兩新”組織企業(yè)文化的建設(shè)契機(jī)，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)作基層黨組織建設(shè)活動的載體，通過先進(jìn)文化的指引來引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，讓“兩新”組織形成富有時(shí)代特色的先進(jìn)企業(yè)文化。在全面加強(qiáng)推進(jìn)“兩新”組織基層黨建工作的道路上，除了內(nèi)在動力的支撐，還要有外在壓力。[4]激發(fā)內(nèi)在壓力要本著自覺、自治的原則，“兩新”組織管理者要對自身使命有清晰的認(rèn)知，在這個基礎(chǔ)上有所作為。而激發(fā)外在壓力則是需要責(zé)任落實(shí)，不斷強(qiáng)化考核，要在每個黨員頭上高懸一把利劍，形成足夠的威懾力，從而激發(fā)“兩新”組織黨建工作活力。

參考文獻(xiàn)

[1]徐麗曼.“兩新”組織黨建工作的困境及其超越[J].求實(shí)，2016（09）：23-25.

[2]王輝.“兩新”組織黨建工作：困境及路徑[J].求實(shí)，2015（12）：14-16.

[3]伏昭琳.重慶市“兩新”組織黨建工作運(yùn)行機(jī)制研究——以沙坪壩區(qū)為例[D].重慶師范大學(xué)，2017（19）：22-23.

[4]李響.中共齊齊哈爾市委“兩新”組織黨建工作體系研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2017（10）：17-19.