孫維雁

【摘要】本文主要以構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制研究為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的主要原則為依據(jù)，從明確容錯(cuò)邊界、合理布設(shè)容錯(cuò)程序、創(chuàng)建防錯(cuò)糾錯(cuò)配套機(jī)制、陽光運(yùn)作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于加強(qiáng)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用效率。

【關(guān)鍵詞】黨員干部? 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制? 機(jī)制構(gòu)建

對(duì)于我國現(xiàn)代社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制十分重要，其是確保干部工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是為社會(huì)大眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵。為此，相關(guān)部門需給予干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建高度重視，促使其存在的價(jià)值與效用充分發(fā)揮出，為我國社會(huì)穩(wěn)發(fā)展提供有利條件。本文主要研究構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，具體如下。

一、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀

（一）問責(zé)和容錯(cuò)問題

監(jiān)督問責(zé)同容錯(cuò)免責(zé)間有巨大張力，一個(gè)為懲戒而另一個(gè)為激勵(lì)。實(shí)際上，在處理追責(zé)和容錯(cuò)的關(guān)系時(shí)，每個(gè)地方掌握的寬嚴(yán)程度都不同。第一，適用對(duì)象，有的只把干部當(dāng)作容錯(cuò)的主體，而有的則針對(duì)所有工作人員;第二，適用范圍，江西、湖北等省只對(duì)改革行為進(jìn)行容錯(cuò)，而山西等地方都未區(qū)分常規(guī)行政行為與改革行為。第三，容錯(cuò)情形，諸多地區(qū)規(guī)定了不予容錯(cuò)的情形，而部分地方則未針對(duì)容錯(cuò)制定規(guī)定?；诖?，準(zhǔn)確掌握問責(zé)同容錯(cuò)的平衡點(diǎn)，打破其邏輯沖突，為目前促進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制施行的主要難題。

（二）精細(xì)與導(dǎo)向的問題

構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，需兼顧導(dǎo)向性與精細(xì)性。通常情況下，導(dǎo)向性的容錯(cuò)重點(diǎn)為改革創(chuàng)新的工作上，從制度上確定干部在哪種情形下能夠勇敢探索，不包含常規(guī)工作中的失誤和偏差。在具體運(yùn)行中，部分地方會(huì)把日常工作融入到容錯(cuò)范圍中，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)街鎮(zhèn)干部也對(duì)容錯(cuò)缺乏正確認(rèn)識(shí)，經(jīng)常將其同日常工作出錯(cuò)混淆。從內(nèi)容上各地區(qū)著重設(shè)置容錯(cuò)情形與條件，部分地方規(guī)定系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺少操作性;部分地區(qū)明確了容錯(cuò)條款，但同樣面臨困境。如注重民主決策程序，對(duì)緊急決策行為較苛刻。

二、構(gòu)建高效的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的方法

（一）明確容錯(cuò)邊界

實(shí)際上，容錯(cuò)展現(xiàn)的是制度的彈性，但其依舊在制度框架內(nèi)。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，需嚴(yán)格遵守道德底線與法律紅線，堅(jiān)持習(xí)書記所提的三個(gè)區(qū)分的原則，準(zhǔn)確設(shè)定容錯(cuò)邊界。第一，動(dòng)機(jī)。為民還是為私;第二，緣由，是主觀還是客觀;第三，程序，是獨(dú)斷專行還是民主決策;第四，政策，是否滿足上級(jí)政策要求。最后，后果，是否造成不可損失的后果。

（二）合理布設(shè)容錯(cuò)程序

第一，規(guī)劃認(rèn)定主體。出于干部管理制度與追責(zé)落實(shí)主體相同的考慮，認(rèn)定主體應(yīng)是紀(jì)檢監(jiān)察和黨委具體負(fù)責(zé)，其他相關(guān)單位需要共同參與。創(chuàng)建容錯(cuò)糾錯(cuò)聯(lián)席會(huì)議，該會(huì)議主要由黨委政府、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、法制部門、政協(xié)委員、人大代表、群眾代表等構(gòu)成，針對(duì)群眾關(guān)注的失誤事件與涉及到重大公共利益的失誤事件，一起進(jìn)行研判。針對(duì)具有較強(qiáng)專業(yè)性的事件評(píng)估，可以通過第三方機(jī)制。第二，對(duì)認(rèn)定程序進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)各地做法進(jìn)行借鑒，在辦理容錯(cuò)時(shí)，可以通過申請(qǐng)-核實(shí)-認(rèn)定-反饋-暫緩-糾錯(cuò)-報(bào)備-跟蹤管理等環(huán)節(jié)來進(jìn)行。對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)主體與操作流程以及工作時(shí)限進(jìn)行確定，使每個(gè)環(huán)節(jié)都做到緊密相扣，從而保證容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可以正常通暢的運(yùn)行。

（三）創(chuàng)建防錯(cuò)糾錯(cuò)配套機(jī)制

首先，常態(tài)監(jiān)督與警示糾錯(cuò)并重。把五步監(jiān)督法作為原則，對(duì)四種形態(tài)進(jìn)行充分利用，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)中的措施，可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改責(zé)令、跟蹤督辦干部進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早糾正的要求。其次，創(chuàng)建改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案制度。在事前，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)進(jìn)行設(shè)定，創(chuàng)建完善的資料臺(tái)賬和備案;在事中，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行滾動(dòng)評(píng)估，對(duì)過程糾偏進(jìn)行強(qiáng)化;在事后，由社會(huì)多元主體、政府對(duì)改革成效進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估，并且以此作為依法追責(zé)和容錯(cuò)免責(zé)的依據(jù)。最后，對(duì)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。使黨內(nèi)問責(zé)的負(fù)向激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮，從而提升違紀(jì)違法的成本，加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制中的糾錯(cuò)功能。可以對(duì)奉化市的做法進(jìn)行借鑒，對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)每個(gè)負(fù)面情形需要列出扣分準(zhǔn)線，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其賦予各個(gè)分值，結(jié)合個(gè)人扣情況，進(jìn)行合理分類和處理，從而提升問責(zé)制的可行性和操作性，為容錯(cuò)免責(zé)制度的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）陽光運(yùn)作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

首先，充分利用輿論引導(dǎo)制度。利用公開發(fā)布制度、解讀容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)與指引，凸顯政策導(dǎo)向，保證黨員干部和群眾的知情權(quán)，從而擴(kuò)大社會(huì)的寬容度。其次，充分利用結(jié)果公示制度。在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，對(duì)干部容錯(cuò)條件、錯(cuò)誤性質(zhì)、處理結(jié)果進(jìn)行公示，從而保證得到民主監(jiān)督，提升制度的權(quán)威性。最后，挑選試點(diǎn)運(yùn)行?？梢蕴暨x2-3個(gè)行政作為風(fēng)險(xiǎn)較高的部門，或者是挑選2-3個(gè)發(fā)現(xiàn)較快的區(qū)域，進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，對(duì)容錯(cuò)的細(xì)化清單進(jìn)行提出，并對(duì)提出的理由進(jìn)行說明，并把清單提交給聯(lián)席會(huì)議，對(duì)清單進(jìn)行評(píng)估審核和備案。

綜上所述，構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，能夠有效激勵(lì)干部工作，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，促使其積極主動(dòng)的參與到相關(guān)工作中，對(duì)于我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。基于此，相關(guān)部門需加大對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建力度，讓其含有的實(shí)效性在干部工作中充分發(fā)揮出，為提高社會(huì)公眾滿意度提供有利條件。

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