丁曉慧

【摘要】跨境電商成為山東省縣域經濟新引擎，但現階段縣域跨境電子商務仍面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、產業(yè)集群效應不突出以及人才缺乏等多方面的挑戰(zhàn)，為促進縣域跨境電子商務產業(yè)良好發(fā)展，試通過分析威海市縣域跨境電商產業(yè)的發(fā)展特點、發(fā)展過程中的問題和原因， 并力爭提出發(fā)展對策，以期對山東省沿海地區(qū)縣域經濟發(fā)展和跨境電商產業(yè)發(fā)展有一定借鑒意義。

【關鍵詞】威海? 縣域? 跨境電商? 發(fā)展

2018年8月7日，威海市成為新批準設立跨境電商綜合試驗區(qū)的22個城市之一，跨境電商發(fā)展步入深入階段。威海市是山東省沿海距韓國和日本最近的城市，是全國第一個開通對韓海運跨境電商的城市。1990年，威海就開設了中韓首條海上運輸線路。20多年來，具有天然區(qū)位優(yōu)勢的威海市已經成為中國對韓國經貿往來最密切的城市。

一、威海市跨境電商產業(yè)發(fā)展現狀

（一）多重發(fā)展背景下定位準確

2015年中韓正式簽署自貿協(xié)定，威海市成為示范城市，開啟了中韓貿易全方位發(fā)展的快速通道;為全面對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，威海市開通“魯新歐國際班列”，進一步提升威海市對外開放的層次和水平;目前，威海市正居于新舊動能轉換的關鍵期，面對經濟發(fā)展進入速度變革、結構優(yōu)化、動力轉換的大勢，威海市作為山東半島藍色經濟區(qū)主體區(qū)域內城市，在互聯網+的大背景下，發(fā)展跨境電商，帶領威海經濟走出去是自然的選擇。

對于跨境電商如何建設，國家《電子商務十三五發(fā)展規(guī)劃》要求，要推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設并提出加快建立適應跨境電商特點的多方位體系，提高貿易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵建立海外倉和展示中心，推進B2B業(yè)務發(fā)展創(chuàng)新。推動與一帶一路沿線國家地區(qū)開展電商領域的合作。

在此背景下，為深入貫徹十三五規(guī)劃要求，遵從國務院和山東省關于跨境電子商務發(fā)展行動計劃的文件精神，威海市2015年制定了《威海市跨境電子商務發(fā)展行動計劃》，2017年威海市出臺了《山東?。ㄍ＃┛缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)建設實施方案》，明確了今后威?？缇畴娮由虅盏陌l(fā)展路徑。該《方案》指出，在發(fā)展過程中，威海市將重點突出外貿傳統(tǒng)產業(yè)，對接國家推進的一帶一路戰(zhàn)略和韓國歐亞計劃，構建一帶一路沿線跨境電商網絡系統(tǒng)。與此同時，威海市決策突出地緣、口岸等特點，與中韓自貿區(qū)戰(zhàn)略貫通，建造線上線下韓貨集散地，并與國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略對接，建設東北亞貿易中心城市。

威海市發(fā)展思路切合國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經濟需要，定位準確。

（二）跨境電商貿易額增長顯著

2015年3月，285件首批出口電商商品在威海海關順利通關;2015年8月，海運、空運、郵運三路跨境電商“直購進口”同步啟動;2016年，威海海關出口清單共計68.5萬票，總值7352萬美元，居山東省首位。2017年，威海海關跨境電商出口清單265.35萬票，總值1.91億美元，同比增長160.3，清單數量、貨物總值均居青島關區(qū)首位;跨境電商進口1.8萬票，總值234萬美元。無論從通關單量還是貨物價值上看，都實現了跨越式增長?？缇畴娮由虅罩鸩阶?yōu)榧涌焱Ｊ型赓Q發(fā)展的“黃金板塊”。

（三）構建銜接省內外、東西聯動海陸統(tǒng)籌的全方位開放物流格局

海運通道上，威海市力圖打造中韓跨境黃金物流通道，推動四港聯動，打造中韓兩國海上高速公路，以深化中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)建設。所謂四港聯動，即威海海港（威海港、石島港、龍眼港）、航空港和仁川海港、航空港之間的聯動，實現威海與仁川在集貨、通關、運輸、分撥上的運輸一體化協(xié)同，打造立足中韓、輻射東北亞的跨境物流黃金通道。由于“海運的價格、空運的速度”鄭州、寧波等城市也開始借道威海開展跨境電商“保稅備貨”模式的進口業(yè)務。

開通全國唯一的中韓海運郵路（威海-仁川）。2015年7月，中韓海運郵路之進口業(yè)務開通，2016年4月，中韓海運郵路之出口業(yè)務開通。航次密集、夕發(fā)朝至、口岸通關效率高，具有交寄后直接送達收貨人的便利，且價格僅相當于標準EMS郵件的六分之一。

陸路通道上，利用威海獨特的區(qū)位優(yōu)勢，深化與內陸城市間物流供應鏈協(xié)作，2017年開通濰威韓（濰坊-文登-韓日）冷藏集裝箱班列，構建最便捷的東北亞高速冷鏈通道;同年，開通文登-漢堡中歐班列、威海南-杜伊斯堡中歐班列，對接一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略。鐵路班列運行時間比海運縮短10天以上，運費比空運節(jié)省80%，具有明顯的流通時效和成本優(yōu)勢。

空路通道上，威海開設海上客運航線5條（至韓國仁川、平澤、群山等地），每周往返30個航班。還開通了直飛仁川的空中線路，每周有35個航班，單程僅需45分鐘。2018年又開通了威海市至仁川市的貨運包機服務，滿足企業(yè)對輸送時效性要求高及價值較高貨物的運送需求。

（四）威海市跨境電商產業(yè)發(fā)展模式初具雛形

從商業(yè)模式角度看，山東省跨境電商綜合試驗區(qū)建設實施方案中明確，威海以發(fā)展B2B、M2B模式為主，B2C、M2C模式為補充。

從政府建設角度看，威海發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，探索形成“出口產業(yè)聚集+自主國際品牌+跨境電子商務平臺+綜合服務體系+公共海外倉”的具有特色的威海跨境電商發(fā)展模式。

（1）建設跨境出口集聚區(qū)。創(chuàng)新培育跨境電商綜合服務園區(qū)，具有集貨集發(fā)、采購供貨、代采代發(fā)的業(yè)務特點，形成跨境電商零售出口集拼中心，為跨境電子商務平臺上的國內外企業(yè)提供包括采貨驗貨、倉儲包裝、通關物流、境外派送、退換貨、退稅及融資等全流程全方位服務，使跨境電商出口企業(yè)聚集。

（2）培育跨境電商進出口品牌。推動境外營銷渠道豐富的跨境電商企業(yè)增加與海洋食品、漁具、服裝家紡、五金工具領域的優(yōu)質制造商、供應商合作，共同創(chuàng)建國際自主品牌。推動國內銷售渠道資源豐富的跨境電商進口企業(yè)不但注冊境內品牌，還在境外注冊自有品牌，通過在境外投資設廠或委托加工，進口自有品牌產品，促進進口企業(yè)向供應鏈高端成長。

（3）搭建第三方跨境電商平臺。重點建設“威韓購”、“大韓家”、“懶貓購”交易平臺，其中“大韓家”平臺建立了線下體驗中心，是山東省第一家O2O保稅直購消費者體驗中心。

（4）建立跨境電商綜合服務體系。集跨境電商綜合服務平臺、綜合服務企業(yè)、跨境電商物流供應商、國際貨運代理服務為一體的綜合跨境電商服務體系。探索在出口主要產業(yè)集聚區(qū)、重點商品市場交易區(qū)開展代客采購、拍攝、運營、創(chuàng)新、廣告、培訓等跨境電商專業(yè)配套服務，做長做精跨境電商產業(yè)鏈。

（5）合理布局跨境電子商務公共海外倉。鼓勵公共海外倉企業(yè)采用云計算、物聯網、大數據等技術，構建互聯互通的優(yōu)質高效物流服務體系。聯合建設發(fā)展“海外倉+口岸倉”，以此挺進國際市場。當前全威海市跨境電子商務公共海外倉12個，其中6個是省級公共海外倉。

（五）威海各區(qū)縣跨境電商發(fā)展現狀

（1）威海市內三區(qū)跨境電商產業(yè)發(fā)展現狀。威海市內三個區(qū)承繼了威海市跨境電商發(fā)展的主體規(guī)劃，成立中韓FTA環(huán)翠區(qū)跨境電子商務專家智庫并推動整體跨境電子商務產業(yè)布局、建立多部門聯合工作機制?？缇畴娚塘闶鄢隹诰C合服務園區(qū)、跨境貿易電子產業(yè)園、線下體驗中心、主要港口均位于市區(qū)內。建立由商務部門聯合財政+口岸+海關+國稅+檢驗檢疫+外匯+保險+金融+郵政等部門組成的聯合協(xié)調工作機制，解決跨境電商發(fā)展過程中遇到的問題，定期組織專業(yè)培訓和交流，促進跨境電商的發(fā)展。

（2）榮成市跨境電子商務發(fā)展現狀。2018年1-8月，榮成市共實現跨境電商B2B、B2C出口1.4億元，增長翻一番。2015年，榮成成為省內第一個開啟跨境電商直購進口的縣級口岸城市。近年來，榮成市主動融入威海市省級跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展建設，助力新舊動能轉換，建立了集電商聚集、倉儲物流、監(jiān)管通關和外貿綜合配套服務等功能為一體的國際物流園，現有8家企業(yè)入駐園區(qū)，日單量突破3000單。還搭建創(chuàng)新載體，依托外貿綜合服務平臺，利用已有海關保稅倉，打造新零售體驗中心，探索開展一般進口貿易、跨境直購、外商寄售等“一店七態(tài)”的經營模式。同時，積極布局公共海外倉，現在榮成市企業(yè)在日本的福岡、韓國的釜山共建有6個跨境電商公共海外倉。

（3）文登區(qū)跨境電商產業(yè)發(fā)展現狀。2016年6月，威海綜合保稅區(qū)獲批。文登區(qū)借助綜合保稅區(qū)開展和商跨境電商服務產業(yè)項目，力圖打造 “威海綜合保稅區(qū)監(jiān)管平臺”“威?？缇畴娚叹C合服務平臺”“中韓跨境電商運營平臺”三級線上平臺，以及“韓國商品展示交易中心”一個線下門戶?！叭脚_一門戶”成為威海綜保區(qū)文登片區(qū)的重要模塊，成為威海市第一個行業(yè)標準化跨境電子商務體系。目前，主要有四種比較明確的業(yè)務模式：一般出口、一般進口、保稅進口、保稅出口。

（4）乳山市跨境電商產業(yè)發(fā)展現狀。乳山港獲批國家一類開放口岸，乳山市規(guī)劃建設物流園區(qū)、保稅倉庫、運輸路線，發(fā)展國際運輸服務。目前處于推動企業(yè)學習參與跨境電商階段。

二、威海市各縣（市）跨境電商發(fā)展分析

（一）威海市縣域跨境電商發(fā)展優(yōu)勢

（1）各部門聯合工作機制保障跨境電子商務產業(yè)長效建設。威海市這一聯合工作機制，能夠為各縣市做好建設榜樣，一旦規(guī)劃建設啟動，能夠保障跨境電商產業(yè)長期不斷完善，形成長效建設，從某種程度上說可以杜絕責任相互推諉，工作銜接不到位的情況，有利于推動產業(yè)發(fā)展。

（2）物流格局優(yōu)勢明顯。威海內外銜接、海陸統(tǒng)籌、東西聯動的物流格局，為跨境電商產業(yè)發(fā)展提供了便利的物流渠道，改善了過去只有中韓海運路線的小格局，擴大了威海地區(qū)各縣市的視野，也為各縣市增加了可能的商業(yè)機會。各個縣市也有各自優(yōu)勢物流通道，例如榮成兩個一級港口、榮成公共海外倉、威海市區(qū)和文登的中歐班列等區(qū)域優(yōu)勢，為各縣市今后發(fā)展跨境電子商務產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

（3）企業(yè)品牌意識較強。威海各縣（市）內企業(yè)品牌意識較強，樹立品牌是各類企業(yè)的共識。重點品牌較多，例如威海市區(qū)的金猴皮具、三角輪胎、海馬地毯、萬得家紡、環(huán)球漁具、漢鼎漁具、寒思羽絨服、艾美格（ EMAG）超聲波牙刷，榮成市的好當家食品、泰祥水產食品、黃海造船、石島玻璃、華力電機，文登區(qū)的藝達家紡、宏安通信、華塔機械，乳山市的鑫山鑄造、黃海汽車配件、玉龍汽車配件等。

在產業(yè)園倉庫聚集了來自深圳、廣州、江浙一帶等100多個廠家和企業(yè)的商品，大到機械配件，小到日常用品、小家電等，這里已經酷似跨境出口集散地。境外訂單信息匯集到泛亞國際貨運電商出口客服中心，然后園區(qū)安排進行分揀質檢、打包貼單。

（二）威海市縣域跨境電商發(fā)展面臨的問題與原因

通過走訪和調研威海市縣（市）跨境電商發(fā)展狀況，發(fā)現仍存在一些問題：

（1）各縣（市）跨境電商發(fā)展程度不均衡。威海市各縣市跨境電商發(fā)展程度，與本地經濟基礎有一定關系，除了重點優(yōu)勢市區(qū)建設區(qū)域外，其他縣市發(fā)展參差不齊，有的縣市還處于基礎設施建設階段，有的縣市沒有形成規(guī)劃性建設方案。

（2）部分縣（市）基礎設施建設相對規(guī)劃完整，但仍處于發(fā)展初級階段?？缇畴娮由虅沾蠖嗍窃谡奶栒傧掳l(fā)展起來的，由于發(fā)展時間較短，前期市場基礎不足，因此，大部分縣（市）的跨境電子商務還處于起步階段，尚未達到一定規(guī)模。威海市縣（市）為發(fā)展跨境電子商務所做的主要工作集中在建立平臺、創(chuàng)辦跨境電商產業(yè)園區(qū)、建立物流通道、為跨境電子商務的發(fā)展創(chuàng)造各種條件等方面，而這些恰是處于發(fā)展初期的跨境電子商務的特征。

（3）跨境電商人才嚴重不足。從事跨境電商不僅要具備一定的語言溝通能力、跨境電商操作技能和外貿專業(yè)業(yè)務知識，還要掌握國外客戶網絡購物的消費觀念和文化氛圍，并掌握跨境電商平臺的營銷方法，因此，縣域跨境電子商務的發(fā)展離不開專業(yè)人才的支持。

就威海市目前情況來看，從事縣域跨境電子商務的人員多為精通電子商務技術或了解外貿業(yè)務的單一人才，而精通現代商貿并掌握電子商務技能的中級人才以及通曉電子商務全局的高級人才相當匱乏，招聘企業(yè)一人難求，暫時主要依靠參與政府組織的專項培訓培養(yǎng)內部人才，但收效不大，尚處于初級操作培訓。

（4）中小企業(yè)產業(yè)集群效應不足，跨境電商價值發(fā)揮不充分。中小企業(yè)集群是指以一個主導產業(yè)為核心，相互聯系的中小企業(yè)和其他支撐機構在該區(qū)域內的集聚。威海市縣域產業(yè)集群主要是傳統(tǒng)產業(yè)集群，例如威海市區(qū)漁具、五金，文登紡織、西洋參，榮成海產品及乳山牡蠣、汽車零配件等。但是這些中小企業(yè)產業(yè)集群效應還沒有凸顯，由于經驗不足和知識缺乏，集群內并未形成良好有序的專業(yè)分工，缺乏協(xié)同，就無法充分實現整個產業(yè)鏈的溢出價值。

此外，集群企業(yè)間發(fā)展水平參差不齊，一些發(fā)展較快的企業(yè)因同行競爭，并沒有對其他企業(yè)起到原有的帶動作用，破壞了產業(yè)集群的整體協(xié)同性，導致產業(yè)集群的長遠利益難以實現。因此，縣域跨境電商在缺乏協(xié)同集群效應的供應鏈中難以充分發(fā)揮預期價值。

三、威海市縣域跨境電商產業(yè)發(fā)展建議

（一）制造業(yè)和傳統(tǒng)外貿行業(yè)需要加快轉換思維，未雨綢繆，創(chuàng)新深入發(fā)展。

威海市傳統(tǒng)制造業(yè)和外貿行業(yè)進入跨境電商領域通過實體經濟與網絡經濟相結合，帶動產品更新換代，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級;也要未雨綢繆，對深入跨境電商業(yè)務后的長期發(fā)展要提前調研規(guī)劃，最大程度地降低運營成本和風險;借助大數據和共享模式，依靠第三方平臺，創(chuàng)新跨境進出口產品設計和營銷推廣策略，實現商品和廣告都做到精準投放。

（二）各區(qū)縣要從實際出發(fā)選擇最優(yōu)發(fā)展策略

各區(qū)縣在發(fā)展跨境電商產業(yè)時應選擇適合自身情況的平臺模式，具有優(yōu)勢產業(yè)、產業(yè)集中度較高的區(qū)縣可以建設跨境電商垂直型平臺，優(yōu)勢產業(yè)較多、綜合實力較強的區(qū)縣可以建設跨境電商綜合型平臺，產業(yè)基礎條件薄弱、暫不具備建設基礎的區(qū)縣要進行跨區(qū)縣整合以達成抱團發(fā)展。

（三）堅持地方產業(yè)特色，深耕國際品質，走國際化發(fā)展路線

各區(qū)縣在產業(yè)選擇上，大多是圍繞當地特色逐步發(fā)展的。特色產業(yè)發(fā)展之初往往是簡單加工、品質把控不嚴格、產品類型單一、粗獷型銷售形式，借助跨境電商走向國際市場，需要深耕品質，提高加工精細度，規(guī)劃國際品牌銷售策略，走國際化發(fā)展道路。

（四）加強產業(yè)集群效應，凝聚跨境電商產業(yè)鏈價值

特色產業(yè)的發(fā)展尤其需要采用產業(yè)集群的模式，發(fā)揮出集群效應，并通過隨之而來的比較優(yōu)勢把產業(yè)做強，推動當地經濟增長。中小企業(yè)的缺點是企業(yè)規(guī)模小，市場難深入，競爭能力弱，可融資渠道少，人才招聘難，信息資源缺乏等。如果企業(yè)共同扎堆，集聚在一起，可以形成規(guī)模效應，建立起同步的知名度和品牌效應，營造品牌優(yōu)勢，節(jié)約品牌獨立宣傳費用，為集群內企業(yè)創(chuàng)造一些附加價值，如采購成本的降低、客戶資源的共享，企業(yè)內部優(yōu)勢互補，資源達成共享，從而有效解決中小企業(yè)天然弱勢問題。但如果只有服務型企業(yè)，缺少本地生產制造和新生專門跨境電商企業(yè)，跨境電商集群產業(yè)鏈是不完善的，對當地的產業(yè)發(fā)展意義不大，不能長久發(fā)揮應有的集群價值。

中小企業(yè)之間也需要在資金、產品、渠道多個方面都需要通過分享合作的模式來抵抗風險。因此可以成立當地跨境電商企業(yè)協(xié)會，發(fā)揮聚集力量，共同前進。

（五）采用引進來+走出去+培養(yǎng)有機結合的方式，完善人才培養(yǎng)機制

跨境電商人才不足是共同問題，目前不但需要跨境電商銷售人員，更需要懂得國外貿易規(guī)則、商品頁面優(yōu)化、海外營銷策略等專業(yè)知識的綜合跨境電商人才。

威海市各區(qū)市可以提供良好的人才安置政策;走出去求學習，借鑒學習跨境電商發(fā)展相對成熟的南方地區(qū)成功經驗，因地制宜、謀求落地轉化，加快自我培養(yǎng)。威海市有關職能部門、山東大學威海校區(qū)、山東外事翻譯職業(yè)學院等高校和科研機構、威海市跨境電商企業(yè)及跨境相關行業(yè)專業(yè)培訓機構加強合作，形成政企校聯合培養(yǎng)機制，形成完整健康的人才生態(tài)圈，逐步將威海打造成為跨境人才的聚集地。

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