瑪依努爾　趙軍

摘 要：高速公路項(xiàng)目作為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”旗艦示范工程之一，對(duì)推動(dòng)中巴兩國(guó)“互聯(lián)互通”具有重要戰(zhàn)略意義。本文以PKM項(xiàng)目蘇庫(kù)爾至木爾坦段為例，探討項(xiàng)目在投資建設(shè)過(guò)程中面臨的資源配備不足、自然環(huán)境氣候惡劣、目標(biāo)成本控制風(fēng)險(xiǎn)突出、安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻、媒體輿論歪曲宣傳報(bào)道等諸多困境。為收獲“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”早期項(xiàng)目成果，應(yīng)圍繞上述困境針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)舉措，助推“一帶一路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；中巴經(jīng)濟(jì)走廊；PKM項(xiàng)目

中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CEPC）是一條橫跨中巴兩國(guó)國(guó)境，東起中國(guó)新疆喀什、西至巴基斯坦瓜達(dá)爾港、南接“21世紀(jì)海上絲綢之路”、北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的全長(zhǎng)達(dá)3000公里的包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。2015年4月，中巴兩國(guó)政府確定圍繞 “一帶一路”海陸交匯樞紐中巴經(jīng)濟(jì)走廊為中心，以瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的“1+4”戰(zhàn)略合作格局，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目正式啟動(dòng)。PKM（白沙瓦—卡拉奇）高速公路項(xiàng)目作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，沿線地區(qū)GDP占巴基斯坦總量90%以上，人口達(dá)1.38億，建成后將成為承接巴基斯坦南北方向最為重要的交通大動(dòng)脈，在中巴互聯(lián)互通中將發(fā)揮積極作用。同時(shí)，還能加強(qiáng)我國(guó)與南亞、中亞、北非和海灣國(guó)家的緊密聯(lián)系，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有極其重要戰(zhàn)略意義。為此，本文以PKM高速公路項(xiàng)目“蘇木段”（蘇庫(kù)爾至木爾坦）為案例，具體分析中巴經(jīng)濟(jì)走廊PKM高速公路項(xiàng)目投資過(guò)程中所遇到的困難，并提出相應(yīng)的措施，減少在巴高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，盡早收獲中巴經(jīng)濟(jì)走廊旗艦項(xiàng)目成果，助推“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊PKM項(xiàng)目蘇木段概況

PKM項(xiàng)目是Peshawar-Karachi Motorway（白沙瓦—卡拉奇高速公路）的簡(jiǎn)稱，南起巴基斯坦第一大城市卡拉奇，途經(jīng)第二大城市拉合爾，北至西北邊境重鎮(zhèn)白沙瓦，全長(zhǎng)1152km。其中，作為PKM項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)蘇庫(kù)爾至木爾坦段（簡(jiǎn)稱“蘇木段”）高速公路全長(zhǎng)392km，由中國(guó)建筑股份有限公司競(jìng)標(biāo)勝出，其設(shè)計(jì)為限制進(jìn)出、具有ITS智能交通系統(tǒng)的雙向6車道、路面寬31.25米、時(shí)速120km的高速公路，合同金額為2943億盧比（約合28.9 億美元或折合人民幣約184.6億元），是巴基斯坦唯一一條公路沿線全程鋪設(shè)光纜，將全路段監(jiān)控視頻等信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)娇刂浦行模瑢?shí)現(xiàn)車輛繳費(fèi)、信號(hào)管理等功能電子化、自動(dòng)化的“智能高速公路”，以便運(yùn)營(yíng)方全面掌握交通狀況，并在必要時(shí)采取措施保證安全。

蘇木段南起巴基斯坦南部信德省蘇庫(kù)爾市，北至旁遮普省重要城市木爾坦，連接信德和旁遮普兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。其中，木爾坦是巴基斯坦芒果、椰棗等經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，蘇庫(kù)爾則是進(jìn)出信德省的重要交通樞紐，有“信德門(mén)戶”之稱。在PKM項(xiàng)目中，蘇木段發(fā)揮承接南北的重要作用，建成后將極大改善巴人口最稠密地區(qū)的交通狀況，有力促進(jìn)巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將為中巴互聯(lián)互通發(fā)揮積極作用，成為連接中國(guó)和中亞國(guó)家通往卡拉奇和瓜達(dá)爾港的交通干線，更是“一帶一路”重點(diǎn)開(kāi)局工程之一。

蘇木段項(xiàng)目主體工程于2016年8月5日開(kāi)工，工期36個(gè)月，自2016年8月5日至2019年8月4日，該項(xiàng)目全線長(zhǎng)392km，共分為7個(gè)標(biāo)段，實(shí)施內(nèi)容主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、環(huán)境景觀工程和交通工程等。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊高速公路項(xiàng)目投資建設(shè)面臨的困境

（一）資源配備不足

巴基斯坦當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，建材市場(chǎng)發(fā)展滯后，成熟的機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商較少，土石資源開(kāi)采獲取難度大。PKM項(xiàng)目蘇木段全線碎石用量約為1140萬(wàn)方，平均每個(gè)標(biāo)段用量約160萬(wàn)方，平均運(yùn)距140km。加之，項(xiàng)目所在位置為沖積平原，沿線資源相對(duì)匱乏，且只有單一一條鐵路和公路運(yùn)輸線，部分料場(chǎng)中方人員因安全問(wèn)題無(wú)法進(jìn)入，增加了資源獲取難度。例如，一標(biāo)段路基面平均高出地面6.5m，填埋的土方達(dá)到了驚人的1740萬(wàn)立方米，距離項(xiàng)目最近的采土場(chǎng)運(yùn)距均超過(guò)20 km；碎石需求量也達(dá)到了230萬(wàn)立方米，合格石料更是來(lái)至70km以外。另外，項(xiàng)目施工還面臨著瀝青短缺問(wèn)題。一標(biāo)段施工前期曾在巴基斯坦國(guó)內(nèi)進(jìn)行摸底，多次派員至伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇等大城市開(kāi)展洽商工作，但因巴基斯坦國(guó)內(nèi)瀝青產(chǎn)量非常小無(wú)法保障供應(yīng)，而且受限其技術(shù)水平所限，瀝青質(zhì)量無(wú)法得到保證，嚴(yán)重依靠從周邊阿聯(lián)酋、巴林、伊朗等國(guó)家進(jìn)口來(lái)滿足巴基斯坦高溫氣候條件所需的瀝青，這不僅影響工程進(jìn)度，而且還增加項(xiàng)目的建設(shè)成本。

（二）自然環(huán)境氣候惡劣

在施工面臨的諸多難題中，炎熱的氣候是最大的挑戰(zhàn)。巴基斯坦國(guó)家環(huán)境溫度達(dá)47℃-55℃高，基本上處于常年高溫，最高氣溫達(dá)到52度，室外路面溫度更高，即使在項(xiàng)目最北端的木爾坦地區(qū)，每年也有大半年時(shí)間日最高氣溫達(dá)到40攝氏度以上，路面溫度更是高達(dá)75攝氏度以上。PKM項(xiàng)目施工受到了當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境限制，所有招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)品使用環(huán)境苛刻，所有設(shè)備必須保證高溫下密封性能良好，所有液壓油管須耐高溫高壓，防爆裂，防止老化，項(xiàng)目中被采購(gòu)使用的設(shè)備自然也就成為了行業(yè)內(nèi)技術(shù)標(biāo)桿的象征。而且，巴基斯坦當(dāng)?shù)貦C(jī)械設(shè)備緊缺，所有采購(gòu)產(chǎn)品均要從中國(guó)及其他國(guó)家進(jìn)口并出關(guān)運(yùn)往巴基斯坦國(guó)家使用，增加了生產(chǎn)商對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行售后服務(wù)的難度，這也提升了對(duì)產(chǎn)品技術(shù)性能的穩(wěn)定性和低故障率要求。例如，亞龍筑機(jī)公司憑借著高品質(zhì)的產(chǎn)品和高質(zhì)量的服務(wù)屢屢被要求苛刻的重點(diǎn)工程選中擔(dān)當(dāng)重任，針對(duì)特殊工況，精心設(shè)計(jì)新型節(jié)能、環(huán)保、高效水泥穩(wěn)定土廠拌設(shè)備，目前在巴基斯坦高速公路項(xiàng)目共有亞龍筑機(jī)4000型瀝青混合料攪拌設(shè)備2套，WBC600型穩(wěn)定土廠拌設(shè)備3套，WBC800型穩(wěn)定土廠拌設(shè)備1套，全部用于中建海外巴基斯坦高速公路項(xiàng)目。

（三）目標(biāo)成本控制風(fēng)險(xiǎn)突出

海外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源多且復(fù)雜，尤其是防控投資成本風(fēng)險(xiǎn)成為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。2010年，中海外波蘭高速公路項(xiàng)目17.51億元索賠案就是最好例證。2009年9月，中國(guó)海外工程總公司（簡(jiǎn)稱“中海外”）中標(biāo)波蘭一段高速公路修建工程，這是中國(guó)在歐盟首個(gè)建筑工程，但卻因除波蘭原材料供應(yīng)商聯(lián)手封殺造成原材料成本暴漲之外，還有中海外自身工程測(cè)算疏漏50萬(wàn)立方米土方工程緣故，使項(xiàng)目出現(xiàn)大幅度虧損，迫使中海外波蘭高速公路項(xiàng)目停工，最終面臨波蘭政府17.51億元的工程款索賠。同理，在巴基斯坦PKM項(xiàng)目蘇木段修建過(guò)程中，也面臨防控和化解項(xiàng)目成本控制風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在巴基斯坦，聯(lián)邦政府與地方政府政權(quán)穩(wěn)定性不足，政府出臺(tái)的財(cái)稅政府易多變，財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)就尤為突出。例如，PKM項(xiàng)目部4標(biāo)段合法招標(biāo)巴基斯坦當(dāng)?shù)匾患覙蛄夯┕り?duì)（IVCC），因總承包商中建與項(xiàng)目施工地旁遮普省政府在簽訂合同時(shí)未明確規(guī)定征收地方銷售稅款項(xiàng)，但項(xiàng)目部4標(biāo)段分部通過(guò)查詢?cè)撝袠?biāo)公司的注冊(cè)稅務(wù)號(hào)及以往的稅務(wù)證明，預(yù)估到需要繳納銷售稅的可能性。一旦沒(méi)厘清當(dāng)?shù)卣畬?duì)銷售稅的規(guī)定，在分包結(jié)算支付過(guò)程中，如果巴方企業(yè)沒(méi)有按要求提供“零”稅率證明或稅務(wù)部門(mén)要求不能代扣代繳銷售稅的官方證明，4標(biāo)段項(xiàng)目分部作為分包商將面臨要求支付16%的地方銷售稅的損失。

（四）安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻

近年來(lái)，巴基斯坦受阿富汗安全局勢(shì)及國(guó)內(nèi)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的民族宗教關(guān)系等諸多因素影響，巴國(guó)跨境恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)，恐怖活動(dòng)猖獗，安全形勢(shì)持續(xù)惡化，尤其是受俾路支省的恐怖主義動(dòng)蕩之苦。依據(jù)巴基斯坦和平研究所發(fā)布的《巴基斯坦安全報(bào)告2017》數(shù)據(jù)顯示， 2017年全年共發(fā)生370起恐怖襲擊事件，導(dǎo)致815人死亡、1736人受傷。另外，2018年7月13日，最近發(fā)生在巴基斯坦西南部俾路支省的“7.13”炸彈襲擊事件，1天內(nèi)接連發(fā)生兩起爆炸襲擊，共造成149人死亡、186人受傷。PKM項(xiàng)目施工沿線途徑恐怖活動(dòng)地區(qū)，也經(jīng)常受到恐怖襲擊活動(dòng)干擾，嚴(yán)重威脅中方企業(yè)人員在巴出行、施工生產(chǎn)、資源開(kāi)采和材料采購(gòu)的安全，尤其是夜間施工及出行難度大，不可控因素增多。中建七局承建的PKM項(xiàng)目蘇木段3標(biāo)段地處巴基斯坦信德省和旁遮普省的交界，距離印度僅80km，地處偏僻，土匪活動(dòng)猖獗，恐怖勢(shì)力強(qiáng)大，安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻。2016年，巴國(guó)政府軍曾在項(xiàng)目施工駐地進(jìn)行剿匪，到處是戰(zhàn)爭(zhēng)工事和警衛(wèi)檢查哨所，經(jīng)常性交通管制和關(guān)卡安檢，使得整整一個(gè)月項(xiàng)目人員不能外出，更談不上去施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程施工進(jìn)度和人員安全。

（五）媒體輿論歪曲宣傳報(bào)道

自2013年5月，中國(guó)首次提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”倡議后，巴基斯坦國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“一邊倒”式的支持，中巴雙方在不同層次和領(lǐng)域合作取得重大進(jìn)展。但隨著時(shí)間的不斷推移，巴國(guó)不同黨派、聯(lián)邦與地方政府等不同利益集團(tuán)之間出現(xiàn)利益分歧，并通過(guò)主流媒體報(bào)道宣稱中國(guó)在巴推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”倡議，在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏透明度，具有潛在控制巴基斯坦政治意圖和新的經(jīng)濟(jì)“殖民主義”，將使巴基斯坦本土民族企業(yè)受到毀滅性打擊，也將會(huì)使巴基斯坦背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些負(fù)面的輿論報(bào)道，加之巴基斯坦國(guó)內(nèi)政權(quán)不穩(wěn)定，以及背后的美國(guó)、印度等大國(guó)勢(shì)力的推動(dòng)，極有可能在今后上升為暴力反華活動(dòng)。

三、應(yīng)對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”高速公路項(xiàng)目投資困境的措施

（一）加強(qiáng)多方協(xié)作，保障資源充足供應(yīng)

為保障資源充足供應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)中巴雙方多部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人之間的協(xié)商合作，推行屬地化方式，充分利用當(dāng)?shù)丶昂Ｍ忄徑Y源，解決高速工程所需土方、碎石和瀝青供應(yīng)等問(wèn)題，充分保障建設(shè)所需原材料。在解決土方及碎石方面，項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定以林業(yè)部門(mén)土地為主、私人土地為輔的采土方式，積極尋找合適的土源土場(chǎng)并與當(dāng)?shù)氐刂鲄f(xié)商，將土方運(yùn)輸距離縮短至10 km以內(nèi)。在碎石方面，積極與巴基斯坦林業(yè)部、礦石部反復(fù)溝通協(xié)作，獲取就近范圍內(nèi)的碎石、砂石等采礦許可權(quán)，考慮到項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目部可以自建碎石生產(chǎn)線，確保項(xiàng)目工程所需的高質(zhì)量碎石，盡可能地縮減外購(gòu)碎石成本。在瀝青供應(yīng)方面，項(xiàng)目部應(yīng)成立以經(jīng)理為組長(zhǎng)的瀝青供應(yīng)小組，派遣中巴雙方人員深入當(dāng)?shù)丶爸苓叞土?、伊朗、阿?lián)酋等國(guó)家調(diào)研考察，借助項(xiàng)目總承包商中建中東公司強(qiáng)大的供方資源，尋找質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料供應(yīng)商，理清瀝青供應(yīng)鏈，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下從瀝青原產(chǎn)地采購(gòu)，自行組織分供方卸船、清關(guān)、中轉(zhuǎn)及巴國(guó)陸運(yùn)，并派員長(zhǎng)駐伊朗、中東、卡拉奇港口打通瀝青轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中瓶頸，保證材料儲(chǔ)備與及時(shí)供應(yīng)。

（二）改進(jìn)技術(shù)工藝及性能，適應(yīng)高溫作業(yè)環(huán)境

針對(duì)巴基斯坦嚴(yán)峻的高溫氣候條件，PKM項(xiàng)目部應(yīng)增強(qiáng)黨和國(guó)家政治任務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮中建“鐵軍”精神和“巴鐵友誼”精神，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子為表率的“攻堅(jiān)”組，克服當(dāng)?shù)貧夂蚋邷匮谉岬氖┕てD苦環(huán)境，改進(jìn)施工技術(shù)方案和工藝流程，尤其是要用心鉆研，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件改進(jìn)設(shè)備性能，增強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的耐高溫性，大干快上，合理安排工期，盡職盡責(zé)完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)。首先，為適應(yīng)巴基斯坦高溫環(huán)境，路基所使用的瀝青需要進(jìn)行性能改良處理，以確保瀝青在80攝氏度高溫條件下仍保持不軟化狀態(tài)。其次，項(xiàng)目施工地地處沖擊平原，年均降雨量少，夏季氣溫高，路基面含水率蒸發(fā)大，項(xiàng)目部應(yīng)改良施工工藝，提升路基面含水率，不斷提升路基面的驗(yàn)收通過(guò)率。然后，為防止高溫氣候?qū)炷嗤廉a(chǎn)生不利影響，通過(guò)優(yōu)化配合比、安裝拌合用水制冷設(shè)備、使用遮陽(yáng)網(wǎng)包裹水泥罐及攪拌車等方式實(shí)現(xiàn)降溫，防止混泥土水分蒸發(fā)過(guò)快，提升混泥土的凝固性能。最后，考慮到PKM項(xiàng)目多個(gè)標(biāo)段同時(shí)施工趕進(jìn)度，同時(shí)也增加了對(duì)施工材料和設(shè)備的需求，尤其是巴國(guó)水泥、瀝青等原材料及機(jī)械設(shè)備極為緊缺，項(xiàng)目部應(yīng)從中國(guó)、伊朗、巴林等周邊國(guó)家進(jìn)口優(yōu)質(zhì)瀝青，并從中國(guó)進(jìn)口滿足苛刻環(huán)境使用的千余臺(tái)大型工程設(shè)備，確保項(xiàng)目施工需要。

（三）開(kāi)源與節(jié)流，嚴(yán)格控制目標(biāo)成本

巴國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府財(cái)稅政策的連貫性不足，加之中巴兩國(guó)稅務(wù)法律法規(guī)不同，中巴雙方規(guī)范對(duì)接比較困難，給中國(guó)企業(yè)投資所帶來(lái)了財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。為了防控和化解履約和稅費(fèi)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保工程款支出在工程預(yù)算范圍之內(nèi)，項(xiàng)目部應(yīng)實(shí)行屬地化管理，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厥熘悇?wù)法律的專業(yè)稅務(wù)師，跟蹤巴國(guó)政府財(cái)稅政策變化，針對(duì)當(dāng)?shù)厮械姆职?、采?gòu)、運(yùn)輸建立預(yù)扣稅體系，并就每一筆支付款代扣代繳稅務(wù)款進(jìn)行審核后支付，為分包合同和我方對(duì)外合同履約提供了保障。具體而言，應(yīng)從開(kāi)源和節(jié)流兩方面嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目損失風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)源方面：首先，就是將履約作為項(xiàng)目成本目標(biāo)控制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保各項(xiàng)施工活動(dòng)嚴(yán)格按照施工進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目部每周每月召開(kāi)例會(huì)，詳細(xì)對(duì)照施工計(jì)劃進(jìn)度安排發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，始終將按時(shí)履約處于控制狀態(tài)。其次，將合同索賠放在重要位置，由項(xiàng)目部分管商務(wù)經(jīng)理親自抓落實(shí)，依據(jù)PKM項(xiàng)目交鑰匙工程合同特點(diǎn)，極力維護(hù)中方企業(yè)在合同工期及費(fèi)用方面的正當(dāng)合法利益，減少項(xiàng)目施工損失。在節(jié)流方面，主要通過(guò)月成本分析方法，對(duì)施工投入的人力資源、主材料投入、設(shè)備資源的使用等各要素運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行管控來(lái)實(shí)現(xiàn)，降低分包成本和分包履約不力招致的成本增加。

（四）強(qiáng)化安保措施，確保施工人員安全

面對(duì)日益猖獗的恐怖襲擊活動(dòng)，中巴雙方應(yīng)加強(qiáng)在反恐和打擊“三股勢(shì)力”領(lǐng)域的合作，防御來(lái)自俾路支民族主義者和塔利班恐怖分子的襲擾，確保中巴經(jīng)濟(jì)走廊旗艦工程PKM項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)。為了減輕恐怖襲擊對(duì)駐地項(xiàng)目人員出行、施工、采購(gòu)等活動(dòng)的困擾，項(xiàng)目部應(yīng)創(chuàng)新安保思路，推行屬地化安保管理模式。尤其在工期緊、任務(wù)重的情形下，只有強(qiáng)化安保措施，加班加點(diǎn)輪流倒班施工作業(yè)，才能確保工程按期履約。首先，與巴國(guó)政府談判，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全防衛(wèi)工作，并聘請(qǐng)安保部隊(duì)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)保證施工人員的安全。其次，建立大使館、軍方與警察安保三級(jí)信息共享網(wǎng)絡(luò)體系，形成安全部隊(duì)、警察和私人保安公司為“三位一體”的安保力量。第三，聘請(qǐng)巴籍人員專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)接巴基斯坦軍警方、當(dāng)?shù)卣肮方ㄔO(shè)相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)中方員工的安全，培訓(xùn)中方管理人員，形成全員參與的“反恐式”安保格局。第四，每隔1km及關(guān)鍵路口構(gòu)筑防御工事，外加攝像頭、安檢門(mén)、機(jī)槍炮樓、水泥路障等各類齊全完備的硬件設(shè)施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形成全面監(jiān)控，三輛巡邏車在施工沿線不停地巡邏，實(shí)行24小時(shí)全天候保護(hù)。第五，幫助當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q生活困難，與當(dāng)?shù)卮迕窠⒖煽啃湃蔚挠押藐P(guān)系，形成全覆蓋的安全保護(hù)網(wǎng)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳合作，營(yíng)造有利輿論環(huán)境

PKM項(xiàng)目作為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”最為重要的旗艦標(biāo)桿工程之一，需要得到中巴兩國(guó)人民及國(guó)際社會(huì)的理解與認(rèn)同，才能更加有效順利推進(jìn)，獲得更好的社會(huì)效果。目前，雖然巴國(guó)不同黨派、軍方、各智囊機(jī)構(gòu)普遍支撐“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”倡議，但也出現(xiàn)巴基斯坦國(guó)內(nèi)外不同利益勢(shì)力的團(tuán)體通過(guò)主流媒體或組織游行示威活動(dòng)，對(duì)雙邊互利互惠的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)面宣傳與報(bào)道。當(dāng)前，巴基斯坦國(guó)家正處于政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，媒體開(kāi)放程度較高，非政府組織和新媒體力量不可小覷?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”P(pán)KM項(xiàng)目牽涉各方利益，巴國(guó)各地方政府均爭(zhēng)相將高速公路項(xiàng)目途徑當(dāng)?shù)兀y免會(huì)引起利益爭(zhēng)執(zhí)和質(zhì)疑，甚至有些反對(duì)黨政客、議員利用網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺(tái)大勢(shì)宣傳或炮制虛假信息，給中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作項(xiàng)目造成阻礙。為此，在加強(qiáng)同巴基斯坦政府間的政策溝通合作外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)界、智囊機(jī)構(gòu)、媒體等輿論界的公共外交并引導(dǎo)其輿論走向，做好“民心溝通”， 積極爭(zhēng)取民眾的理解、配合與支持，營(yíng)造推進(jìn)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”P(pán)KM項(xiàng)目建設(shè)的良好輿論環(huán)境。

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