周疊瑤

1月14日，福建省十三屆人大二次會議在福州開幕。福建省長唐登杰代表省人民政府向大會作《政府工作報告》，對2019年的工作提出了“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅持新發(fā)展理念、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)”的新要求。

數(shù)字經(jīng)濟 “ 數(shù)字福建”是具有福建特色的省域信息化的探索與實踐，經(jīng)過近20年的發(fā)展“，數(shù)字福建”建設(shè)取得了顯著成效，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超萬億元。

如果單從經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)看，福建省的成績在東部沿海省份中的表現(xiàn)并不亮眼。但也看到，福建省并沒有掉入“唯經(jīng)濟論”的窠臼，而是始終將“高質(zhì)量發(fā)展”貫穿始終。2019年福建制定的主要預(yù)期目標(biāo)是，全省生產(chǎn)總值增長8%—8.5%。

創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是第一動力。福建省通過積極推進(jìn)深化科技領(lǐng)域項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，落實稅收優(yōu)惠政策、完善分段補助等激勵措施，不斷吸引高科技企業(yè)進(jìn)駐。2018年，全省新增高成長企業(yè)162家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破3800家，新增授權(quán)發(fā)明專利10215件、增長17.2%，7項成果獲2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎。為進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，福建省實施了經(jīng)濟發(fā)展“百千萬支撐工程”，成效顯著。2018年，福建省新增國家級制造業(yè)單項冠軍8個、省級工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)358家，千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)16個，技改投資增長33.8%，民間投資對全省投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)94.9%。

“數(shù)字福建”是具有福建特色的省域信息化的探索與實踐，經(jīng)過近20年的發(fā)展，“數(shù)字福建”建設(shè)取得了顯著成效，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超萬億元。2018年4月22日，首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會在福建福州開幕。要想擺脫傳統(tǒng)高耗能高污染的低質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，就需要培育新興產(chǎn)業(yè)。福建省依靠自己的科技發(fā)展?jié)撃堋⒀睾^(qū)位優(yōu)勢和豐富的傳統(tǒng)文化資源，通過建立“三個一”機制，構(gòu)建起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著眼2019，福建將始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，并在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局、建設(shè)高水平人才隊伍和構(gòu)建優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)四方面下大工夫，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時大力培育新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)型升級。

獨特區(qū)位助力開放發(fā)展

福建自古便是通商口岸的匯集之處，自國家提出“一帶一路”倡議以來，福建積極融入“一帶一路”建設(shè)。在海運方面，絲路海運正式開行;在陸運方面，臺閩歐班列全年發(fā)運175列、通達(dá)30多個歐亞大陸城市，福建與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額在2018年增長11%以上。

福建進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，新推出54項創(chuàng)新舉措，其中首創(chuàng)15項，9項在全國復(fù)制推廣。此外，福建還通過實施穩(wěn)定和促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展36條措施和9條補充措施，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)積極應(yīng)對。

2018年7月13日，廈門獲批跨境電商綜合試驗區(qū)。獲批后的廈門將得以采用其他綜合試驗區(qū)在通關(guān)、物流便利化等方面已經(jīng)形成的一系列經(jīng)驗做法，迎來新的發(fā)展機遇。地處福建東南的石獅市，擁有眾多標(biāo)簽：亞洲最大服裝城、福建綜合改革試驗區(qū)、著名僑鄉(xiāng)、“2018年度中國十佳營商環(huán)境示范縣市”。2018年10月2日，石獅服裝城獲批市場采購貿(mào)易方式試點。市場內(nèi)采購的出口商品，由具備資質(zhì)的經(jīng)營者直接辦理出口的貿(mào)易方式，實行增值稅“免征不退”等政策。此后，在石獅服裝城、輕紡城區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)將適用市場采購貿(mào)易試點相關(guān)便利化政策，中小商戶也能簡單地參與外貿(mào)，實現(xiàn)便利化通關(guān)。

為了讓企業(yè)更好地“走出去”，福建積極搭建平臺，通過舉辦第二十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、海內(nèi)外閩商回歸項目對接會、國際資本投資福建對接會等重大招商引資活動，成功使67個億元以上外資項目新設(shè)或增資。經(jīng)過不懈努力，福建在對外貿(mào)易方面成績斐然，2018年，福建省出口額保持全國第6位。

閩臺經(jīng)貿(mào)合作是福建對外開放的特色和優(yōu)勢。2018年，福建進(jìn)一步實施促進(jìn)閩臺經(jīng)濟文化交流合作66條措施，并已取得積極成效。在經(jīng)濟交流方面，閩臺間貿(mào)易往來密切，貿(mào)易額高達(dá)786億元。在文化交流方面，福建推動申領(lǐng)臺灣居民居住證等便民利企新舉措，使雙方人員往來更加密切。2018年，臺胞入閩人次增長17.7%，臺灣青年來閩實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)居大陸前列。2018年8月5日，福建向金門供水工程正式通水，“兩岸一家親、共飲一江水”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

“全面建成小康社會，一個不能少”

長期以來，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均也同樣困擾著福建。

在2018年9月底舉行的福建省委十屆六次全會上，針對區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，福建省委書記于偉國明確提出將把閩東北、閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)上升為協(xié)同發(fā)展區(qū)，這被視為福建為解決省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不均的新的“福建方案”。具體而言，閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)包括福州、寧德、莆田、南平、平潭四市一區(qū)，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)包括廈門、漳州、泉州、龍巖、三明五市。其中，福州、廈門、漳州和泉州為發(fā)展情況較好的幾個地區(qū)。

為此，福建提出了“兩極兩帶六灣區(qū)”的發(fā)展格局：“兩極”即福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)，即由這四大都市區(qū)以點帶面輻射周邊地區(qū)發(fā)展;“兩帶”即沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和山區(qū)綠色發(fā)展帶，要針對各地區(qū)區(qū)位和自身發(fā)展情況提出不同的發(fā)展定位;“六灣區(qū)”即三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等六個灣區(qū)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、城市、港口三者綜合部署。新的“福建方案”不僅新在提法，還新在具體內(nèi)容上。曾經(jīng)的“經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”僅僅強調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟上的協(xié)作;而新的“協(xié)同發(fā)展區(qū)”則指區(qū)域經(jīng)濟社會民生生態(tài)等各方面的協(xié)同發(fā)展，協(xié)作范圍更廣、力度更大。

針對城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，于偉國指出：“要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！?018年福建在發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上已取得一定成效，十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1.5萬億元。此外，在農(nóng)村人居環(huán)境改善方面，福建全年新建改造村莊三格化糞池55萬戶，完成農(nóng)村存量危房改造1.1萬戶，傳統(tǒng)村落保護和活化利用也走在全國前列。

2018年，福建在精準(zhǔn)脫貧方面也取得不小的進(jìn)步。據(jù)悉，依據(jù)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，福建全省建檔立卡貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，建檔立卡貧困村新退出1158個，5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣實現(xiàn)摘帽。地處福建省南端的福建詔安，是全省23個扶貧開發(fā)工作重點縣之一。盡管經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但詔安充分利用后發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合其富硒土壤資源，布局發(fā)展旅游業(yè)，初步提出了“打造生態(tài)頤養(yǎng)之城、長壽富硒之鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)。詔安縣被評為“2018年度中國全面小康十佳脫貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧示范縣市”。

2019年是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵一年。福建對2019年的脫貧攻堅工作提出了新的要求：實現(xiàn)省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡貧困村全部摘帽，并著手解決收入水平略高于建檔立卡的貧困戶群體缺乏政策支持等新問題。

正如《政府工作報告》所言：“堅持精準(zhǔn)方略，下好繡花功夫，攻克難中之難?！备＝ㄒ呀?jīng)為2020年全面建成小康社會的沖刺做好了準(zhǔn)備。