肖秀平 卓識(shí)

摘要：正值湖北省開展畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)之際，利川市大力開展了畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)，介紹了其主要措施及成效，分析了存在的問題，提出了下步工作建議。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品;品質(zhì)提升;對(duì)策;利川市

中圖分類號(hào)：S8-1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2019）01-0035-02

利川市以促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，全面厘清部門的監(jiān)管責(zé)任清單和企業(yè)（業(yè)主）的主體責(zé)任清單，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督落實(shí)企業(yè)（業(yè)主）主體責(zé)任，切實(shí)依照《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)之規(guī)定履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，確保了利川市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，畜產(chǎn)品品質(zhì)得到了有效提升。

1? 主要措施及成效

1.1? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化體系建設(shè)

（1）成立了專門的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室。由其統(tǒng)一組織實(shí)施全市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，開展監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算;同時(shí)成立了以市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、局直相關(guān)股室及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）建立健全市鄉(xiāng)村三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格體系。市級(jí)網(wǎng)格員由市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）級(jí)網(wǎng)格員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）畜牧服務(wù)中心所有人員擔(dān)任，村級(jí)網(wǎng)格員由所有村級(jí)動(dòng)物防疫員和協(xié)檢員擔(dān)任，從而建立起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“無縫對(duì)接”的監(jiān)管責(zé)任體系。

（3）建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，分類管理推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。利川市按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、獸藥GSP門店、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人等建立起了分類監(jiān)管名錄，同時(shí)根據(jù)利川實(shí)際制定了《利川市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系管理實(shí)施方案》，對(duì)分類監(jiān)管企業(yè)按信用等級(jí)的高低實(shí)行不同的監(jiān)管制度，建立起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2? 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化大眾參與

（1）通過新聞媒體、LED宣傳欄、微信、電話信息等平臺(tái)定期和不定期播發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)利川開展“畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)”相關(guān)內(nèi)容，涉及對(duì)象包括畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)廣大職工、全市規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主、畜牧養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)者。

（2）通過召開相關(guān)監(jiān)管對(duì)象的專題培訓(xùn)會(huì)，集中傳達(dá)和學(xué)習(xí)“畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)”活動(dòng)要求，利川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織召開了轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象總計(jì)1 000多人次的集中培訓(xùn)活動(dòng)，簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的責(zé)任書1 000多份、《湖北省涉牧責(zé)任主體信用承諾書》1 000多份，并發(fā)放《無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方案生產(chǎn)手冊(cè)》《無公害畜禽屠宰加工手冊(cè)》《無公害蜜蜂飼養(yǎng)與蜂產(chǎn)品加工》等畜禽健康養(yǎng)殖操作技術(shù)資料50本，使畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)活動(dòng)內(nèi)容和要求深入到所有監(jiān)管對(duì)象心中，讓每一名生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者自覺維護(hù)和遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《畜牧法》等法律法規(guī)，做到知法知責(zé)、崇德尚善、誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。

1.3? 加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管控

（1）強(qiáng)化規(guī)?；B(yǎng)殖監(jiān)管，緊抓源頭監(jiān)管不放松。一是嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》和《湖北省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)登記備案辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)物防疫條件審核和過程監(jiān)管。二是落實(shí)專管人員和責(zé)任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心明確專人管理，與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任書》和發(fā)放《湖北省畜產(chǎn)品安全監(jiān)管告知書》，確保責(zé)任到人，監(jiān)督到位。三是嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥飼料使用和“瘦肉精”監(jiān)管。開展專項(xiàng)檢查和不定期入戶監(jiān)管，嚴(yán)查養(yǎng)殖檔案記錄，并對(duì)獸藥飼料質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)出欄肥豬開展“瘦肉精”抽檢，并督促業(yè)主對(duì)商品豬實(shí)施 “瘦肉精”自檢，確保出欄動(dòng)物質(zhì)量安全。四是嚴(yán)格做好病死生豬無害化處理監(jiān)管工作。要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照《病死畜禽無害化處理技術(shù)規(guī)范》監(jiān)督處置到位，每次處理時(shí)專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全市已申報(bào)病死生豬無害化處理補(bǔ)貼3 538頭。

（2）抓好飼料獸藥管理，確保源頭用藥用料安全。一是加強(qiáng)全市7家獸藥GSP經(jīng)營(yíng)門店的后續(xù)監(jiān)管，檢查制度的執(zhí)行情況，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng);二是規(guī)范全市30家鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療點(diǎn)的管理，主要包括是否分類擺放處方藥和非處方藥、是否經(jīng)營(yíng)假劣或不合格獸藥、處方箋和獸藥使用登記臺(tái)賬是否齊全等;三是加強(qiáng)飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）的管理。

（3）加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)檢疫規(guī)程。一是加強(qiáng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的管理，嚴(yán)格要求做到“有報(bào)必檢”，絕不允許“隔山開證”的行為發(fā)生，同時(shí)規(guī)范電子出證，已申報(bào)出證18萬頭（只）。二是在日常檢疫申報(bào)過程中，強(qiáng)化對(duì)從事收購、販賣、運(yùn)輸畜禽的動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的備案檢查和管理，嚴(yán)禁其經(jīng)營(yíng)病死畜禽，落實(shí)不添加“瘦肉精”等違禁藥物的承諾制度。三是加強(qiáng)跨省調(diào)運(yùn)畜禽的檢疫申報(bào)和落地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行跨省調(diào)運(yùn)畜禽的檢疫申報(bào)管理有關(guān)規(guī)定。

（4）落實(shí)屠宰檢疫規(guī)程，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。一是嚴(yán)格屠宰檢疫規(guī)程。嚴(yán)把“五關(guān)”（入場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)、檢疫申報(bào)關(guān)、待宰巡查關(guān)、同步檢疫關(guān)和檢疫出證關(guān)），并建立“五本臺(tái)賬”，完善屠宰檢疫工作痕跡化管理制度;已檢疫屠宰生豬4.98萬頭，無害化處理病害生豬71頭和有毒有害腺體及病害生豬產(chǎn)品2.5萬kg，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)合格及病死畜禽肉流入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)瘦肉精檢測(cè)。監(jiān)督屠宰企業(yè)每批次生豬按照一定比例自行抽檢，駐場(chǎng)檢疫人員實(shí)施好監(jiān)督抽檢工作;“瘦肉精”屠宰企業(yè)自檢2 985批次，監(jiān)督抽檢1 810批次，合格率100%。

1.4? 加強(qiáng)技術(shù)推廣，強(qiáng)化示范帶動(dòng)

（1）開展畜禽污染防治。按照“周邊水土凈美、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、畜產(chǎn)品安全味美”的“三美”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建生態(tài)綠色示范場(chǎng)，對(duì)年出欄生豬500頭、牛50頭、羊100只、出籠肉禽10 000只和存籠蛋禽5 000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行備案登記，完善和落實(shí)“一場(chǎng)一策”的畜禽污染治理和糞污資源化利用措施。已對(duì)利川市71家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)了“一場(chǎng)一策”糞污治理措施。

（2）開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化的要求，組織引導(dǎo)利川市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、生豬屠宰企業(yè)開展無公害畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)行無公害畜產(chǎn)品申請(qǐng)認(rèn)證，積極推進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生產(chǎn)基地建設(shè)，有力推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)、綠色、健康發(fā)展。全市已有11家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、生豬屠宰企業(yè)提出申請(qǐng)對(duì)其畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無公害認(rèn)證。

1.5? 加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)

通過加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療點(diǎn)、飼料經(jīng)營(yíng)戶、動(dòng)物檢疫等各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定行為的有10起，其中依法立案查處8起，移交其他部門2起，處理罰金2.5萬元，查獲過期飼料0.5 t，有力地震懾了相關(guān)違法相對(duì)人，促進(jìn)了畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法規(guī)范秩序。

2? 存在的主要問題

2.1? 監(jiān)管能力問題突出

基層人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”人員由于身份編制問題，無法取得執(zhí)法人員資格，影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的落地到位問題;同時(shí)沒有配備配套的快速檢測(cè)儀器和設(shè)備，對(duì)畜禽肉產(chǎn)品僅憑詢問、肉眼、感官等作出初步判斷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到準(zhǔn)確判定的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管人手不夠、檢測(cè)手段落后和設(shè)施設(shè)備不足已經(jīng)適應(yīng)不了時(shí)代的發(fā)展步伐和監(jiān)管工作的實(shí)際需要，嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度和效果。

2.2? 監(jiān)管保障問題突出

一是養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理投入項(xiàng)目支持乏力。在進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主在建設(shè)初期為了降低養(yǎng)殖成本的投入，沒有配套建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備，隨著高壓的環(huán)保政策帶來的對(duì)后期環(huán)保設(shè)施設(shè)備的投入非常大，而在環(huán)保設(shè)施設(shè)備的建設(shè)上沒有相關(guān)的項(xiàng)目支持，增大了平時(shí)的糞污整治監(jiān)管工作壓力。二是無害化處理運(yùn)行困難。利川市已經(jīng)在全市建起了1個(gè)集中無害化處理廠和17個(gè)病死畜禽無害化處理收集點(diǎn)，這些無害化處理收集點(diǎn)完全正常運(yùn)營(yíng)起來需要一定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作保障，這些經(jīng)費(fèi)由于地方財(cái)力有限，還未列入財(cái)政預(yù)算，所以存在著無害化處理設(shè)施運(yùn)行困難的突出問題。

2.3? 相關(guān)法律法規(guī)不健全

有關(guān)動(dòng)物方面的法律法規(guī)隨著新的形勢(shì)和工作的實(shí)際需要健全和修改完善，如關(guān)于牛羊和家禽的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)立問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）管理問題、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管問題等，在法律規(guī)定上和政策支持上依據(jù)不足，存在無法監(jiān)管和難于開展執(zhí)法工作的尷尬局面。

3? 意見和建議

3.1? 加大宣傳力度

進(jìn)一步加大“畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)”的宣傳力度，進(jìn)一步對(duì)照“畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)”責(zé)任清單，強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)，確保利川市畜產(chǎn)品質(zhì)量整體安全。

3.2? 加大監(jiān)管力度

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖大戶）、獸藥GSP店、飼料經(jīng)營(yíng)門市、鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療點(diǎn)的監(jiān)管和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理，繼續(xù)完成畜禽產(chǎn)品定量抽檢和“瘦肉精”等違禁藥品的定性抽檢工作。

3.3? 探索管理機(jī)制

在基層隊(duì)伍建設(shè)、病死畜禽無害化處理收集體系運(yùn)行、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管、城區(qū)牛羊和家禽的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）管理等問題上，將積極爭(zhēng)取上級(jí)和政府支持，加大對(duì)相關(guān)工作的支持和投入，繼續(xù)開展在城區(qū)設(shè)立牛羊和家禽的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）等相關(guān)工作方面的試點(diǎn)。