付文飆 周適 劉泉紅

摘 要演優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。國際經(jīng)驗表明，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制的有效運行離不開良好的市場環(huán)境，特別是完備的質(zhì)量分級、認證和標志制度，完善的市場營銷渠道，以及通過行業(yè)協(xié)會來保障質(zhì)量和減少惡性價格競爭。離不開正確的政策設(shè)計，包括重視質(zhì)量、合理控制價格的招標方法和完善的配套措施。離不開完善的監(jiān)管體系，包括因地制宜的組織模式，科學(xué)合理的監(jiān)管方法，發(fā)揮第三方機構(gòu)力量，信息公開和公眾參與。借鑒國際經(jīng)驗，建議我國完善保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策設(shè)計，健全保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，加強質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞？演優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;國際經(jīng)驗;招標方法;質(zhì)量認證和標志;質(zhì)量監(jiān)管

[中圖分類號]F713[文獻標識碼] A[文章編號]1673-0461（2019）03-0025-07

價格機制是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。同時，價格機制的有效運行離不開良好的市場環(huán)境，離不開政府正確的政策設(shè)計、完善的監(jiān)管體系以及與市場恰當?shù)倪吔鐒澐帧，F(xiàn)階段，迫切需要通過實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價來全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

一、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的概念和意義

（一）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的概念

1.優(yōu)質(zhì)的定義

優(yōu)質(zhì)是指某種產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量優(yōu)于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)。優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在兩個維度上，第一個維度是使用價值上的“優(yōu)質(zhì)”，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比同類普通產(chǎn)品花費了更多時間和更高強度的社會勞動、投入和使用了更多的材料，技術(shù)含量更高等。第二個維度體現(xiàn)在主觀效用方面，優(yōu)質(zhì)指該產(chǎn)品能夠比同類普通產(chǎn)品更好地滿足消費者的需求。

2.優(yōu)價的定義

本研究認為，優(yōu)價是指產(chǎn)品之間的價差能合理反映其質(zhì)量的差別。這部分價差是由市場形成的，既能補償生產(chǎn)者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較高的成本和投入，又能體現(xiàn)消費者對產(chǎn)品高使用價值和高效用的感知，還能夠在一定程度上調(diào)節(jié)和反映供求關(guān)系。用公式表示為：

PA-PB≈Y（QA-QB）

其中Y（p，q）代表質(zhì)量差與價格差之間的函數(shù)關(guān)系。

3.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定義

本研究將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價定義為：某種產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量顯著高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，其價格也高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，且高出的部分處于合理的區(qū)間內(nèi)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價不同于質(zhì)優(yōu)價廉，后者是指隨著生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)同樣的、甚至更高使用價值的產(chǎn)品所花費的社會必要勞動時間減少、成本降低，其價格相應(yīng)的降低。根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定義，可進一步界定3種未達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的情況——優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、優(yōu)價不優(yōu)質(zhì)、不優(yōu)質(zhì)且不優(yōu)價。

優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價包括兩種情況：一是某種產(chǎn)品或服務(wù)A的質(zhì)量顯著高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，但價格卻相差不大。二是某種產(chǎn)品或服務(wù)A的質(zhì)量顯著高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，但A的價格也過多地高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)。

優(yōu)價不優(yōu)質(zhì)是指：某種產(chǎn)品或服務(wù)B的價格不高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，但質(zhì)量卻過分低于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)。

不優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價是指：某種產(chǎn)品或服務(wù)C的質(zhì)量并不高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，但價格卻顯著高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)。[1]

（二）實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的意義

1.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

黨的十九大報告提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本不斷上升，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式難以為繼，提升發(fā)展質(zhì)量刻不容緩。價格機制是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。現(xiàn)階段亟需發(fā)揮價格機制的作用，激勵企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和升級，全面提升發(fā)展質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

2.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進

從國際環(huán)境看，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國在發(fā)展中面臨重大挑戰(zhàn)，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不夠高，缺乏世界知名品牌，自主創(chuàng)新能力弱，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，迫切需要提升產(chǎn)品質(zhì)量，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，我國各行業(yè)對產(chǎn)品和裝備的需求、民眾消費需求、社會管理和公共服務(wù)需求潛力不斷釋放。由于供給的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)跟不上，有效供給能力不足，造成大量的“需求外溢”，國內(nèi)消費能力嚴重外流。需要通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價激勵企業(yè)強化質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

3.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價對提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、保障人民生命健康安全意義重大

質(zhì)量問題關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象，質(zhì)量既是一國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)。我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和社會不良影響仍然比較嚴重，質(zhì)量安全特別是食品、工程安全事故還時有發(fā)生。工程、產(chǎn)品和服務(wù)招投標還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失、制售假冒偽劣產(chǎn)品，危害人民群眾生命健康和安全。因此，迫切需要加強招投標過程中對質(zhì)量的重視，強化食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策為抓手全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾生命健康安全和社會長治久安。

二、成熟市場經(jīng)濟國家實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的成功經(jīng)驗

（一）完備的政策體系

最低價中標作為一種國際上通行的評標方式，無論在國外的政府采購還是工程建設(shè)招標中均得到廣泛的運用。國外在使用最低價中標法的初期也暴露出許多諸如工程質(zhì)量低劣、工程無法完工等問題。在不斷地修正和完善之后，成熟市場經(jīng)濟國家逐步形成了一系列配合低價中標的制度措施，使得低價中標在完善的市場、行會和法律約束下進行，保證了施工質(zhì)量。

1.重視質(zhì)量的招標方法

一是重視工程設(shè)計投標和設(shè)計方案。相比價格競標，成熟市場經(jīng)濟國家通常更重視工程的設(shè)計。在采用低價中標法歷史最長的美國，工程招標分為工程設(shè)計招標和工程施工招標。通過嚴把工程設(shè)計關(guān)來保證工程質(zhì)量。美國通過專業(yè)工程咨詢公司來保障工程質(zhì)量，在大型工程項目中，咨詢公司通常參與建設(shè)全過程并擔當不同角色。在設(shè)計階段，工程咨詢公司協(xié)助編寫設(shè)計招標文件，明確設(shè)計項目的技術(shù)標準，協(xié)助組織招標工作。在施工階段，工程咨詢公司代表招標方監(jiān)督工程監(jiān)理公司和承包商。[2]瑞士同樣重視工程的設(shè)計方案。在技術(shù)（設(shè)計方案）公開投標中，中標者需在技術(shù)上領(lǐng)先其他競爭者。如果承包方認為政府招標方所做的工程設(shè)計不適用，可以提出一個工程設(shè)計比較方案。如果承包方的設(shè)計方案或折中的設(shè)計方案被政府采納，承包人同意施工，則承包人對工程質(zhì)量擔保5年。如果政府招標方不同意承包方的方案，也可強制承包人按原設(shè)計方案施工，但承包人不對工程質(zhì)量實行5年擔保。多數(shù)情況下，兩種設(shè)計方案能進行合理地折中，承包方會按照協(xié)商后的設(shè)計方案施工，并對工程質(zhì)量進行擔保。[3]

二是評標時以質(zhì)量為導(dǎo)向。成熟市場經(jīng)濟國家在工程評標時通常綜合考慮質(zhì)量標（設(shè)計標、技術(shù)標）和價格標，并以質(zhì)量標為核心。在美國，設(shè)計招標的原則是“質(zhì)量優(yōu)先，價格為次”。在瑞士，評標時通常綜合考慮技術(shù)方案、質(zhì)量和價格。瑞士在每項工程竣工驗收時，都要正式記錄工程質(zhì)量，作為未來選擇投標人的參考。如果承包人以工程質(zhì)量而聞名，那么即使該承包人報價較高，也有較大的可能中標。[3]

2.合理控制價格的招標方法

為確保中標價中包括所有工程內(nèi)容，成熟市場經(jīng)濟國家制定實施了一系列保障措施。

一是采取單價預(yù)定措施。在招標文件中預(yù)先對工程質(zhì)量、造價管理方法和未來可能出現(xiàn)的問題設(shè)定解決措施。將未來可能發(fā)生的設(shè)計變更項目列出清單，標明項目的單價，每個項目分配一個很小的單價，要求投標者將這部分造價列入總投標價中。如果這部分造價實際不發(fā)生，招標方也不收回價款。如果發(fā)生變更，則只能按此單價增加工程造價，以此來控制工程價格。[2]

二是實行中標價復(fù)核。成熟市場經(jīng)濟國家在低價中標后會委托專業(yè)技術(shù)人員對中標價進行復(fù)核，確定價格合理后才簽訂合同將工程包出。在美國，中標后由招標方的2～3名預(yù)算員分別對中標價進行復(fù)核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)錯誤時，報價不得修改。中標者要么堅持在虧損的情況下完成項目，要么放棄正式簽約，用投標保函賠償招標方損失，最多可達投標報價的5%。次低報價者成為新的中標者，繼續(xù)對其標書進行復(fù)核。如果次低報價者仍不能簽約，則需重新進行招標。

3.完善的配套措施

低價中標法已成功應(yīng)用近百年，其能夠有效運作除了招標方法本身先進合理之外，完善的配套措施也功不可沒。

一是工程保證擔保制度。美國法律規(guī)定，提供工程擔保函是參加政府工程投標的必要條件之一。所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔保公司向招標方保證中標方能夠履約，否則擔保公司繼續(xù)承擔合同執(zhí)行責任和賠償責任。付款保函是保證中標方向分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔保。在瑞士，所有建設(shè)工程的承包人必須向招標方提供保險證明，擔保期一般為5年。保證期內(nèi)工程如有損壞，承包人需出資進行維修。如果承包人修建的工程質(zhì)量較差，保險公司須按擔保賠款，而承包人未來將找不到愿意為其工程投標擔保的保險公司，以此激勵承包方保質(zhì)保量的完成工程。[4]

二是強制性“設(shè)計保險”制度。成熟市場經(jīng)濟國家有嚴格的設(shè)計賠償制度，如果設(shè)計出現(xiàn)重大失誤，造成經(jīng)濟損失，設(shè)計公司和設(shè)計人員都要承擔巨大的經(jīng)濟責任。為使經(jīng)濟賠償能夠兌現(xiàn)，凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商等，都必須向擔?；虮ｋU公司進行強制性投保，購買設(shè)計保險是投標資格預(yù)審的必要條件之一。由于擔保與保險費率的高低與承包商的聲譽和業(yè)績相關(guān)，為得到優(yōu)惠費率，承包商必須加強質(zhì)量管理，從而有利于保障工程質(zhì)量。擔保或保險公司為減少可能發(fā)生的賠償支出，也會在施工階段對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

三是建筑材料標準化和實行設(shè)計簽認制度。成熟市場經(jīng)濟國家積極推行各類建筑產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、供應(yīng)和全面機械化施工，以保證低價中標下的工程質(zhì)量。瑞士等國還實行設(shè)計簽認制度，規(guī)定承包商在施工過程中購買某些原材料、儀器設(shè)備、制定水泥配方等，必須提前1個月將樣本或樣品送到設(shè)計公司，經(jīng)設(shè)計公司簽字蓋章后才能采購或進行下一步施工，以保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。[2]

四是發(fā)揮設(shè)計行業(yè)協(xié)會等民間組織的積極作用。在一些國家，重大設(shè)計事故會在行業(yè)記錄中保持長達7年之久，在此期間會一直影響公司和個人職業(yè)聲譽及其業(yè)務(wù)量。[2]因此，公司和個人都非常注重工程設(shè)計質(zhì)量。此外，嚴格的注冊工程師考核制度也為高素質(zhì)設(shè)計人才提供了基本保障。

（二）成熟的市場環(huán)境

1.完備的質(zhì)量分級、認證和標志制度，減少信息不對稱

一是實施綠色食品生物標志制度。許多成熟市場經(jīng)濟國家建立了綠色食品標志制度，確立了統(tǒng)一的有機食品標志，并通過法律保障該制度的實施。在瑞士，國會通過了《有機標志法》《消費者信息法》和《有機標志條例》，確立了統(tǒng)一的有機標志——生物標志。消費者能夠根據(jù)統(tǒng)一的生物標志清楚地辨識有機食品。美國自2002年起啟用了有機食品統(tǒng)一標識——“美國農(nóng)業(yè)部有機”，以代替原來的非正式或各州制定的“有機”標識。日本農(nóng)林水產(chǎn)省于2001年修訂了《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標準法規(guī)》，規(guī)定在日本市場上出售的有機農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)帶有認證標識，即“基于日本農(nóng)業(yè)標準的有機產(chǎn)品認證”（JAS，Organic Product Certification According to the Japanese Agricultural Standards）。[5]

二是確立質(zhì)量標準和質(zhì)量認證制度。成熟市場經(jīng)濟國家普遍采用質(zhì)量認證制度來解決質(zhì)量信息不對稱問題，通過認證標志向消費者提供政府對產(chǎn)品質(zhì)量的擔保，防止企業(yè)以次充好。產(chǎn)品質(zhì)量認證制度起源于英國。1901年，英國工程標準委員制定了鋼軌尺寸標準和建筑型鋼材尺寸兩項標準，1903年首創(chuàng)了由BS字母組成的“風箏標志”來表示符合尺寸標準的鋼軌。美國于1992年成立了國家有機標準委員會，協(xié)助農(nóng)業(yè)部制定全國有機食品標準。根據(jù)美國《有機食品生產(chǎn)法案》，銷售產(chǎn)品上標識“有機”字樣必須通過認證機構(gòu)的認證。認證機構(gòu)可以是州立或民間的，必須具備有機農(nóng)場種植和加工技術(shù)方面的特長，并由美國農(nóng)業(yè)部評估審核。在瑞士，須由認證機構(gòu)全面認證有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實體和有機食品企業(yè)資格，有效期為 1 年。日本規(guī)定使用有機產(chǎn)品認證（JAS）標志的產(chǎn)品需經(jīng)過認證機構(gòu)依法認證，未經(jīng)認可不許有類似“有機農(nóng)產(chǎn)物”“有機栽培”等容易引起誤解的用語。[5]此外，成熟市場經(jīng)濟國家政府還會對認證進行定期復(fù)查。瑞士實施了“全年督察、全程檢驗、全權(quán)責任”的定期檢查制度。日本對不合格的企業(yè)和產(chǎn)品進行嚴厲的懲罰，有力地保障了綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級（agricultural products quality grades）是指根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，將不同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品進行分級、歸類，等級明確地反映了農(nóng)產(chǎn)品使用價值及價格。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級的應(yīng)用能夠減少信息不對稱，降低交易費用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。國際小麥分級越來越考慮市場的質(zhì)量需求和小麥的最終用途，將能夠反映小麥最終用途的質(zhì)量特征（主要是硬度）作為分級依據(jù)。世界小麥主生產(chǎn)國均制定了以質(zhì)量需求為導(dǎo)向的小麥分類分級標準。例如，1986 年美國《糧食質(zhì)量促進法案》規(guī)定，糧食的質(zhì)量等級要傳遞其最終用途的信息。[6]

2.完善的市場營銷渠道

專業(yè)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場或完善的市場營銷渠道能夠有效區(qū)分綠色農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，減少質(zhì)量信息不對稱導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價問題。在德國，占總銷售額60%的有機食品是通過有機食品超市、專營店、折扣店、保健食品店和網(wǎng)絡(luò)渠道銷售的，40%的有機食品是通過常規(guī)零售渠道銷售的。德國部分農(nóng)場主還在其有機農(nóng)場直接開設(shè)商店，或者在市場開設(shè)“農(nóng)夫市場”“社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)”等進行農(nóng)戶直銷和“產(chǎn)地直送”，使消費者可以直接從有信譽的生產(chǎn)者手中購買綠色農(nóng)產(chǎn)品。

3.組建行業(yè)協(xié)會，保障質(zhì)量、減少惡性價格競爭

一是通過行業(yè)協(xié)會保障產(chǎn)品質(zhì)量。成熟市場經(jīng)濟國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大都加入了各種行業(yè)協(xié)會或合作經(jīng)濟組織，組織化程度高。組織化能強化農(nóng)戶之間的相互監(jiān)督，防止任何一個成員生產(chǎn)的低質(zhì)量產(chǎn)品對整個組織利益的不良影響，有利于解決因生產(chǎn)者道德風險造成的農(nóng)產(chǎn)品低質(zhì)量問題。

二是通過行業(yè)協(xié)會減少惡性價格競爭。在行業(yè)一定范圍內(nèi)形成統(tǒng)一定價機制能夠減少產(chǎn)品同質(zhì)化較高的生產(chǎn)者之間互相壓價，避免優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。在美國，果農(nóng)們成立了美國西部地區(qū)的“新奇士”合作社、華盛頓州的蘋果合作社等。合作社一般設(shè)有科研、包裝和銷售部門。成員種植的水果成熟后，由包裝廠統(tǒng)一收購，按不同大小和質(zhì)量自動分類包裝，統(tǒng)一商標、統(tǒng)一價格。日本大地保護會是日本有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)規(guī)模最大的行業(yè)組織之一。協(xié)會與生產(chǎn)者會員用合同形式確定作物種類、種植面積、產(chǎn)量、價格，向生產(chǎn)者會員定購有機農(nóng)產(chǎn)品。協(xié)會面向市民團體、合作社、超級市場、學(xué)校、專營店批發(fā)銷售有機農(nóng)產(chǎn)品，消費者會員可根據(jù)協(xié)會每周提供的目錄直接選擇訂購，使有機農(nóng)產(chǎn)品的價格和質(zhì)量都能夠得到保障。[7]

（三）完善的監(jiān)管體系

1.因地制宜的組織模式

第一種監(jiān)管組織模式是由多個部門共同負責。即使單個領(lǐng)域或行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管也由幾個部門共同分工管理。這種模式以美國為代表。[8]在美國，負責產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管機構(gòu)包括消費者產(chǎn)品安全委員會（CPSC）、美國貿(mào)易委員會（FTC）、商務(wù)部（USDC）、食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部（USDA）等。為加強各機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，美國成立了總統(tǒng)食品安全委員會、食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組等組織，在各監(jiān)管機構(gòu)之間進行協(xié)調(diào)。除中央機構(gòu)外，美國政府還在全國范圍內(nèi)設(shè)置了質(zhì)量監(jiān)測辦事處和質(zhì)量認可實驗室，以滿足質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的需要。由于美國是聯(lián)邦制國家，各州對于產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求存在差異，每個州都有權(quán)根據(jù)自己的法律對產(chǎn)品進行認證，設(shè)立自己的質(zhì)檢機構(gòu)，與聯(lián)邦政府的質(zhì)檢派出機構(gòu)相互獨立。[9]

第二種監(jiān)管組織模式是由單一的政府部門行使某一領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的全部職能。例如，1997年，加拿大議會通過了《加拿大食品監(jiān)督署法》，將原來分屬農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)和海洋部、衛(wèi)生部、工業(yè)部等部委的食品質(zhì)量監(jiān)管職能統(tǒng)一整合，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立一個專門的加拿大食品監(jiān)督署，統(tǒng)一負責食品安全，以解決分散的組織模式下職能沖突和效率低下等問題。[9]

第三種監(jiān)管組織模式是成立獨立的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。這一模式以歐盟國家為代表。例如，1999年英國議會通過《1999年食品標準法》，成立獨立的食品安全監(jiān)督機構(gòu)——食品標準局，承接食品質(zhì)量監(jiān)管職能，向英國議會報告工作，具體執(zhí)法由近500個地方政府機構(gòu)承擔。[9]

2.科學(xué)合理的監(jiān)管方法

一是采取產(chǎn)品分類監(jiān)管制度。美國政府根據(jù)產(chǎn)品可能對消費者安全帶來的影響程度進行分類，對不同類別的產(chǎn)品采取差異化的監(jiān)管方式和監(jiān)管力度，合理分配投入的財力和人力。對一般性商品，監(jiān)管機構(gòu)只對環(huán)保和消費者安全、健康等技術(shù)指標進行監(jiān)督。對于可能給消費者帶來實質(zhì)性危害的產(chǎn)品（如家具、電器、服裝、玩具等）進行重點監(jiān)管。對食品、醫(yī)藥和化妝品等特定產(chǎn)品制定詳細規(guī)范，并采取強制性的監(jiān)管措施來統(tǒng)一管理。

二是制定質(zhì)量標準，實施產(chǎn)品質(zhì)量認證。產(chǎn)品質(zhì)量認證和標準化體系是解決產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱的一個重要手段。德國建立了一套以法律為基礎(chǔ)、符合行業(yè)標準和質(zhì)量認證的監(jiān)管體系。結(jié)合各行業(yè)實際制定了數(shù)萬條行業(yè)標準，然后由產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)對生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量進行審核，頒發(fā)質(zhì)量認證證明。日本在1949年發(fā)布了《工業(yè)標準化法》，通過制定和普及工業(yè)標準來改善產(chǎn)品質(zhì)量。該法律同時規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。分強制性認證和自愿認證兩類，其中日用消費品、電器產(chǎn)品、煤氣用具和液化石油氣4種產(chǎn)品需進行強制性認證，對于無認證標志的產(chǎn)品不得銷售。自愿認證制度則使用日本工業(yè)標志（JIS標志），通產(chǎn)省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況定期發(fā)布JIS認證產(chǎn)品目錄，目錄中的產(chǎn)品需要通過JIS認證。

三是實施激勵制度。美國政府設(shè)立了“波多里奇質(zhì)量獎”等國家質(zhì)量獎項，通過制定質(zhì)量獎的標準，引導(dǎo)企業(yè)對照標準制定改進措施，激勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。日本重視質(zhì)量激勵的作用，多年來形成了以“戴明獎”為主、包括質(zhì)量管理獎和質(zhì)量激勵獎等在內(nèi)的質(zhì)量激勵體系。通過獎勵的方式，使獲獎企業(yè)的經(jīng)驗發(fā)揮“外溢”效應(yīng)，引導(dǎo)其他企業(yè)學(xué)習并加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3.發(fā)揮第三方機構(gòu)力量

一是由第三方機構(gòu)提供檢測認證服務(wù)。在美國質(zhì)量監(jiān)管體系中，主體是專門從事檢測認證的第三方獨立實驗室。“美國獨立實驗委員會”有400多個注冊會員，美國政府制定相應(yīng)的認證規(guī)范，選取其中優(yōu)秀的實驗室作為提供檢測認證服務(wù)的特許實驗室，其頒發(fā)的認證證書具有行業(yè)認可的效力。日本政府對于社會檢測力量十分重視。政府根據(jù)《出口檢驗法》批準一些民間檢驗機構(gòu)代表政府對市場上的產(chǎn)品進行檢驗。日本政府對民間檢驗機構(gòu)進行考核認證，通過不定期抽查等手段對指定的民間檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

二是發(fā)揮行業(yè)自律機制。成熟市場經(jīng)濟國家注重發(fā)揮生產(chǎn)者、加工者、銷售者及其行業(yè)組織在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面的作用，通過自律機制減輕政府的監(jiān)管壓力。[10]英國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要求農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈下游企業(yè)對上游供應(yīng)商實行“盡職調(diào)查”，通過下游企業(yè)對上游企業(yè)形成制衡，監(jiān)督其提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。日本建立了大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自律檢測、準入、退出制度。政府鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市與農(nóng)產(chǎn)品種植基地及加工包裝食品的重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度，以加強質(zhì)量監(jiān)管力度。

4.信息公開和公眾參與

成熟市場經(jīng)濟國家通過及時向公眾公布產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、保護公眾知情權(quán)等方式減少生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱。美國建立了全國食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息。英國《1999年食品標準法》規(guī)定食品標準局對其檢測所獲得的任何信息，除依法不得公開的之外，均向公眾公布。美國、日本等成熟市場經(jīng)濟國家通過普及消費者安全消費知識，迫使生產(chǎn)經(jīng)營者提供安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。美國農(nóng)業(yè)部與食品藥品局都在其官方網(wǎng)站為消費者提供產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和消費咨詢服務(wù)。美國還將每年9月確定為全國食品安全教育月，以加強對食品服務(wù)人員和公眾的食品安全教育。

三、對我國的啟示與建議

現(xiàn)階段，我國在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價方面還存在許多突出問題。一是優(yōu)價不優(yōu)質(zhì)問題。一些地方在招投標過程中片面追求低價中標，造成部分工程質(zhì)量較低，引發(fā)嚴重事故。藥品集中采購低價中標，標價低于很多大中型企業(yè)平均成本，造成藥品斷供。二是優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題。綠色農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品難以形成合理差價，打擊了綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。收購政策使高質(zhì)量糧食產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)價，不利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)原研藥價格過高，造成我國藥價長期“虛高”，大量患者難以承受而無法得到治療。三是不優(yōu)質(zhì)且不優(yōu)價問題。電信服務(wù)速度偏慢、價格偏高，導(dǎo)致了消費者福利和社會福利的損失。大型國有銀行服務(wù)質(zhì)量不高、收費名目繁雜。民營企業(yè)普遍難以從國有銀行獲得融資，破壞了不同所有制企業(yè)之間的公平競爭環(huán)境。

對此，我國應(yīng)強化提升優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的重要作用，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的機制和條件。堅持正確處理政府和市場關(guān)系，在市場機制作用領(lǐng)域嚴格規(guī)范政府行為，在市場失靈領(lǐng)域正確發(fā)揮政府作用。堅持深化改革、勇于創(chuàng)新，在政策設(shè)計、制度保障、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新。堅持重點突破、綜合推進，重點圍繞工程和藥品招投標、綠色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域解決實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價中存在的突出問題，最終全面提升優(yōu)質(zhì)優(yōu)價在各領(lǐng)域的重要作用，推動我國質(zhì)量水平顯著提升。

（一）完善保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策設(shè)計

一是建立更加科學(xué)合理的招標、評標制度。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國招標投標法》，建立招標過程中“質(zhì)量優(yōu)先、兼顧價格”的評標制度，增加技術(shù)標、質(zhì)量標在評標中的權(quán)重，各項指標設(shè)定盡量細化， 盡量減少主觀指標，促進評標體系的科學(xué)性、合理性。重視工程設(shè)計招標，優(yōu)先選擇所承建工程質(zhì)量較高、聲譽較好的公司作為中標人。擴大招投標的地域范圍，建立招投標統(tǒng)一大市場，減少地方保護主義和部門保護主義，使競爭更加公平。完善中標價復(fù)核制度，招標方應(yīng)對中標工程的報價進行復(fù)核，檢驗報價的合理性，確保其計算準確并包含全部工程內(nèi)容，提高工程履約可信度。

二是完善招投標政策支持體系。推行強制性設(shè)計保險制度和設(shè)計賠償制度，工程承包商必須購買強制性保險，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)重大問題，承建商需賠償經(jīng)濟損失。強化工程質(zhì)量控制技術(shù)，在招投標過程中對建筑材料的規(guī)格、參數(shù)進行規(guī)范，積極推進各類建筑產(chǎn)品、材料的標準化生產(chǎn)和供應(yīng)，推行機械化施工;實施設(shè)計簽認制度，承包商購買重要原材料、儀器設(shè)備和工程產(chǎn)品需由設(shè)計公司或監(jiān)理單位審核簽章后方能采購或施工。建立工程質(zhì)量追溯制度，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的原材料和工程所用產(chǎn)品實施產(chǎn)品召回制度。

三是改進農(nóng)產(chǎn)品收購政策設(shè)計。農(nóng)產(chǎn)品收購政策應(yīng)充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則的核心地位，根據(jù)質(zhì)量差別制定不同檔次的收購價格。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級。改進主要糧食產(chǎn)品收購中的分級標準設(shè)計，質(zhì)量分級以市場需求的質(zhì)量特征或農(nóng)產(chǎn)品的使用價值為導(dǎo)向，應(yīng)體現(xiàn)硬度、水分、雜質(zhì)、營養(yǎng)含量、純度等質(zhì)量差別的參數(shù)，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的多層次和多元化質(zhì)量需求。

（二）健全保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制

一是完善產(chǎn)品標志、品牌聲譽和信息發(fā)布機制，減少信息不對稱。健全綠色產(chǎn)品標志制度，推行全國統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標志，完善產(chǎn)地標識制度和信息可追蹤制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，向市場傳遞高質(zhì)量產(chǎn)品信號。推進企業(yè)聲譽機制建設(shè)，使企業(yè)自覺、主動地保證產(chǎn)品質(zhì)量。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布體系，搭建質(zhì)量信用信息平臺，全面涵蓋產(chǎn)品、生產(chǎn)商、銷售商等產(chǎn)業(yè)鏈各主體的信用信息，實現(xiàn)質(zhì)量信用信息互聯(lián)共享和信息公開。

二是優(yōu)化市場營銷渠道，加快綠色產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。推進綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)，在綠色農(nóng)產(chǎn)品相對集中的產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)地交易市場，或在現(xiàn)有區(qū)域性和全國性交易市場建立具有明顯標志的綠色農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)。推進綠色農(nóng)產(chǎn)品零售市場體系建設(shè)，逐步構(gòu)建包括專賣店、直供超市或代理商的多種銷售渠道。在零售市場，實行綠色農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品分開經(jīng)營，懸掛綠色產(chǎn)品標志，出示產(chǎn)地或進貨渠道證明。

三是組建行業(yè)協(xié)會，減少惡性價格競爭等。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，降低農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、認證、商標注冊、營銷管理等產(chǎn)品質(zhì)量信息的單位傳遞成本。強化對組織內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)督，產(chǎn)品統(tǒng)一收購，按質(zhì)量等級分類包裝，統(tǒng)一商標，保障產(chǎn)品質(zhì)量。在行業(yè)一定范圍內(nèi)建立統(tǒng)一協(xié)商定價機制，減少產(chǎn)品同質(zhì)化較高的生產(chǎn)者之間互相壓價問題。

（三）加強質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是強化依法處罰和問責力度。健全責任追查制度。通過法律法規(guī)的形式明確工程招標方、監(jiān)理單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商等主體的責任。如果工程或產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)重大問題，應(yīng)對相關(guān)機構(gòu)及其負責人依法問責，對造成的經(jīng)濟損失承擔賠償責任。

二是優(yōu)化監(jiān)管方法。強化產(chǎn)品質(zhì)量標準和質(zhì)量認證體系建設(shè)。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量認證標準，加大產(chǎn)品質(zhì)量認證后的檢查管理力度，建立產(chǎn)品進入市場的質(zhì)量復(fù)查制度。實施激勵制度。由政府設(shè)立國家質(zhì)量獎項，科學(xué)制定質(zhì)量獎獲獎標準，引導(dǎo)企業(yè)對照標準制定改進措施、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

三是發(fā)揮第三方機構(gòu)和行業(yè)自律力量，鼓勵公眾參與。鼓勵第三方機構(gòu)提供檢測認證服務(wù)。政府考核認證、依法批準資質(zhì)優(yōu)秀的民間檢測機構(gòu)代表政府對市場上的產(chǎn)品進行檢測、頒發(fā)認證證書，政府通過不定期抽查等手段對指定民間檢測機構(gòu)進行監(jiān)督管理。發(fā)揮行業(yè)自律機制的力量，減輕政府監(jiān)管壓力。發(fā)揮生產(chǎn)者、加工者、銷售者及其行業(yè)組織在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面的作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)對上游供應(yīng)商實行質(zhì)量“盡職調(diào)查”，監(jiān)督其保障產(chǎn)品質(zhì)量。建立大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自律檢測、準入、退出制度，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市與農(nóng)產(chǎn)品種植基地及加工包裝食品的重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度。成立自律性行業(yè)協(xié)會和民間組織，建立嚴格的從業(yè)人員考核制度和質(zhì)量管理制度。政府及時向公眾公布產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強對產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)人員和公眾的產(chǎn)品質(zhì)量教育，增強消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的識別能力，促使生產(chǎn)經(jīng)營者提供高質(zhì)量產(chǎn)品。