程菊蓮

寧波幫創(chuàng)安全工程技術(shù)有限公司 浙江 寧波 315400

1 引言

為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門需要做好風(fēng)險分析評估工作，針對城市安全生產(chǎn)風(fēng)險進行有效管理和控制，確保產(chǎn)業(yè)安全管理和決策的系統(tǒng)性、預(yù)先性，減少產(chǎn)業(yè)風(fēng)險為社會公眾帶來的影響，為城市的和諧發(fā)展提供保障?；诖耍恼陆榻B了區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險評估方法，研究了城市安全生產(chǎn)風(fēng)險，并總結(jié)了安全生產(chǎn)風(fēng)險的預(yù)防措施?；?，由于安全間距不足，受各種因素的影響引發(fā)群死、群傷問題，帶來嚴(yán)重的安全風(fēng)險。同時，現(xiàn)代化城市人員密集場所比較多，人員密集場所和工礦企業(yè)存在很大差異，消費者具有很強的流動性，人群組織程度相對較低，極易在特定時間聚集成群，尤其是經(jīng)營單位為了吸引更多的消費者，會開展打折促銷限時搶購活動，短期內(nèi)吸引很多消費者，在不加強監(jiān)督和管理、遇到突發(fā)問題時，人員無法迅速疏散和撤離，嚴(yán)重的會帶來災(zāi)難性后果。

2 城市（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險評估方法

城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險評估是辨識和分析區(qū)域存在的風(fēng)險點，評估其風(fēng)險程度和防控管理能力，為安全生產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域風(fēng)險分級管控提供依據(jù)。本文章針對城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險評估工作，采用了區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險指數(shù)法。

2.1 危害后果及其影響分析

風(fēng)險危害后果通?？紤]人員（安全與健康）、環(huán)境、經(jīng)濟（金融）、公共管理、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的影響，根據(jù)危害因素可能帶來的對人員的傷害或財產(chǎn)造成的損失，對環(huán)境的影響，造成的公共和社會聲譽等方面，通過建模事件、事件的結(jié)果或從實驗研究及可用數(shù)據(jù)推斷出影響（后果）及其可能性。

2.2 暴露值分析

根據(jù)本地區(qū)事故歷史數(shù)據(jù)，行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進行綜合分析，確定危害可能導(dǎo)致的意外事故發(fā)生的可能性，依此判斷危害事件的暴露程度。暴露性從該風(fēng)險過去5年內(nèi)發(fā)生此類生產(chǎn)安全事故的次數(shù)（或頻率）得出等級值，從極不可能發(fā)生或幾乎沒有發(fā)生；有可能發(fā)生，但極少，同樣的事故5年內(nèi)發(fā)生過；可能發(fā)生或在同類行業(yè)中發(fā)生過； 很可能發(fā)生或在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生過；非?？赡?，在大多數(shù)情況下每年都有發(fā)生；暴露性分值按上述5種情況進行分級，得出暴露性分值。

2.3 脆弱性分析

對區(qū)域脆弱性分析，主要通過區(qū)域人口分布、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、教育、文化、社會穩(wěn)定性、安全管理現(xiàn)狀、應(yīng)急承受能力等因素進行風(fēng)險分析，對能力方面主要測量社會家庭及個人、企業(yè)及政府三個主要領(lǐng)域，通過人員訪談、資料審核、問卷調(diào)查的方式進行綜合分析評估。

2.4 風(fēng)險等級

區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險指數(shù)法，依據(jù)公式R=SEV，計算出風(fēng)險值的大小，將風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險（Ⅳ級）、較大風(fēng)險（Ⅲ級）、一般風(fēng)險（Ⅱ級）和低風(fēng)險（Ⅰ級）四個風(fēng)險等級。

3 城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險分析

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理

現(xiàn)階段，很多城市街道部分村居、社區(qū)產(chǎn)業(yè)未形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展形式，不注重整體規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局缺乏一定的合理性，如將火災(zāi)危險性差異的企業(yè)進行混合，不注重相鄰建筑物防火間距，主要的風(fēng)險點比較分散，應(yīng)急能力相對缺乏，各個企業(yè)之間的管理水平存在很大差異，安全隱患比較多，尤其是工礦企業(yè)安全生產(chǎn)問題比較突出，是事故的易發(fā)區(qū)。并且，這些企業(yè)的應(yīng)急力量不夠統(tǒng)一和集中，很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防供水設(shè)施和消火栓建設(shè)無法滿足園區(qū)的發(fā)展需求，在出現(xiàn)火災(zāi)的情況下，事態(tài)不斷擴大。

3.2 監(jiān)測預(yù)警能力弱

在城市的發(fā)展中，突發(fā)事故災(zāi)難預(yù)測預(yù)警和后果評估工作比較弱，且領(lǐng)域監(jiān)測手段相對落后，需要提高綜合預(yù)警水平。例如，臺風(fēng)菲特帶來的重大災(zāi)害是由于后果評估不到位、準(zhǔn)備不充分造成的。

3.3 風(fēng)險管控難度大

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中，企業(yè)、設(shè)施等周邊環(huán)境極易發(fā)生變

3.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系有待完善

目前，城市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系還有待完善，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，未針對事故災(zāi)難進行事前評估和宣傳、預(yù)警預(yù)報工作；其次，未配備應(yīng)急裝備，裝備配備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不合理，綜合應(yīng)急救援隊伍裝備有待更新；再次，人民群眾的安全意識和災(zāi)害防范意識相對薄弱，安全管理人員綜合素質(zhì)有待提高，在很大程度上影響著應(yīng)急工作的有效實施；最后，未定期進行應(yīng)急預(yù)案演練活動，應(yīng)急響應(yīng)速度有待提高，在發(fā)生災(zāi)害事件的情況下，無法迅速啟動預(yù)案。

4 城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（區(qū)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險的應(yīng)對策略

4.1 建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管制度

為了有效地解決安全生產(chǎn)管理工作一刀切問題，相關(guān)部門需要建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)督管理制度，從監(jiān)督檢查、監(jiān)督執(zhí)法計劃、定期風(fēng)險評估等方面做好動態(tài)管理工作，還需要對各個村鎮(zhèn)生產(chǎn)系統(tǒng)的脆弱性、風(fēng)險指數(shù)進行分析，開展區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險智力工作，不僅需要針對各個區(qū)域的風(fēng)險指數(shù)等級建立分級制風(fēng)險管控措施，還需要針對安全事故多發(fā)行業(yè)的特點，制定相應(yīng)的風(fēng)險治理措施。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

為了充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、市場機制作用，相關(guān)部門需要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，充分考慮城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)情況，提高安全水平，還需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，對安全風(fēng)險進行評估，制定完善的社會經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)劃，在市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，提高行業(yè)的競爭實力。

4.3 制定生產(chǎn)安全事故防控措施

在新時期城市規(guī)劃建設(shè)中，政府部門必須重視各項安全因素，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施，如天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€規(guī)劃的銜接性，從城市生產(chǎn)、生活和運營角度建立完善的安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，將其融入城市規(guī)劃、建設(shè)、運營和發(fā)展的全過程中，注重車站、公園、景區(qū)、商場、超市等人員集聚場所的安全風(fēng)險管理。

4.4 進行安全生產(chǎn)風(fēng)險管控宣傳培訓(xùn)

為了使人民群眾更加了解城市周邊的安全風(fēng)險，明確風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門需要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大風(fēng)險管控工作宣傳教育和技能培訓(xùn)力度，提高社會各界的風(fēng)險管控能力。政府部門還需要加大安全資金投入和分配，建立轉(zhuǎn)向安全生產(chǎn)資金，并對其進行嚴(yán)格管理，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。

5 結(jié)束語

綜上所述，在城市發(fā)展中，相關(guān)部門需要分析安全生產(chǎn)風(fēng)險，了解各個行業(yè)、各個領(lǐng)域安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，對其實行相應(yīng)的安全措施，合理地調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障。