鄭　蘭

加強(qiáng)蠶種監(jiān)管 護(hù)航蠶桑生產(chǎn)

鄭蘭

（江蘇省射陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局江蘇鹽城224300）

射陽縣地處蘇北沿海，現(xiàn)桑園面積6.8萬畝，蠶桑規(guī)?？偭课涣薪K第三。該縣依照農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》等法律，多措并舉凈化蠶種市場，打擊無證經(jīng)營及販賣假冒偽劣蠶種，以穩(wěn)定的蠶種秩序保障蠶桑生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。

蠶種；質(zhì)量；監(jiān)管；生產(chǎn)

射陽縣是江蘇省優(yōu)質(zhì)繭主產(chǎn)基地。該縣年發(fā)種18 萬張左右，年產(chǎn)繭7 000 噸以上，蠶桑業(yè)是該縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，特庸鎮(zhèn)的王村村以11 000 畝桑園、年產(chǎn)繭1 750 噸雄踞華夏蠶桑第一村。近年來，該縣在抓好面上蠶桑生產(chǎn)工作的同時(shí)，切實(shí)規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營秩序，創(chuàng)出了蠶桑生產(chǎn)與蠶種市場管理的“射陽模式”。

1 市場監(jiān)管職能履行的主要做法

1.1 持之以恒宣貫法律法規(guī)及有關(guān)政策

2006年7月1日，《畜牧法》以及農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》頒布實(shí)施，作為蠶種市場管理的基礎(chǔ)法律法規(guī)，明確規(guī)定各級(jí)農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政部門是轄區(qū)蠶種市場管理的主體，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可證制度。近十多年來，射陽縣蠶種主管部門組織縣、鎮(zhèn)、村蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，身體力行做踐行的模范。同時(shí)，充分利用電臺(tái)、電視、《射陽農(nóng)業(yè)》、移動(dòng)12316 等多種平臺(tái)，并在重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)交通干道，集市路口懸掛條幅、出動(dòng)宣傳車，力求家喻戶曉、深入人心，讓廣大蠶農(nóng)了解現(xiàn)行的蠶種管理體制，知曉私訂、私銷蠶種的危害，從自身做起，抵制違法行為，從而在全縣范圍內(nèi)營造依法、守法經(jīng)營管理蠶種的秩序氛圍。

1.2 加強(qiáng)生產(chǎn)信息調(diào)度與可追溯管理

1.2.1 嚴(yán)格生產(chǎn)監(jiān)管

射陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照屬地管理的原則，切實(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)蠶種生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，依法檢查生產(chǎn)單位生產(chǎn)的蠶種是否通過省級(jí)以上品種審定，是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，防止發(fā)生無證生產(chǎn)經(jīng)營、無檢疫合格證或使用偽造、變造、重復(fù)使用檢疫合格證等違法行為。

1.2.2 開展質(zhì)量抽查

根據(jù)《蠶種管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《桑蠶一代雜交種檢驗(yàn)規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)蠶種包裝、裝量、良卵率、孵化率、雜交率等進(jìn)行抽樣檢查，凡不合格蠶種一律不得出場銷售。

1.2.3 健全生產(chǎn)檔案

依據(jù)《蠶種管理辦法》規(guī)定，督促轄區(qū)內(nèi)蠶種生產(chǎn)單位健全品種、批次、生產(chǎn)地點(diǎn)、蠶種保護(hù)等檔案記錄，且保存生產(chǎn)檔案2年以上。記錄的項(xiàng)目實(shí)行種子質(zhì)量可追溯管理。

1.2.4 規(guī)范銷售秩序

對(duì)照蘇農(nóng)規(guī)﹝2017﹞9號(hào)文件，切實(shí)規(guī)范蠶種經(jīng)營行為，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門發(fā)布公告，要求進(jìn)入本縣蠶種市場的經(jīng)營者，應(yīng)在銷售行為60 日之前到農(nóng)業(yè)主管部門備案，備案時(shí)提交相應(yīng)的委托經(jīng)營單位的蠶種經(jīng)營許可證件（復(fù)印件加蓋經(jīng)營單位公章）、委托經(jīng)營合同、經(jīng)營負(fù)責(zé)人身份證原件和復(fù)印件、聯(lián)系方式、供種時(shí)間、品種名稱、供種區(qū)域；經(jīng)營的蠶種應(yīng)當(dāng)是國家或省級(jí)審定或認(rèn)定的并且是經(jīng)檢驗(yàn)合格的蠶種；經(jīng)營者應(yīng)有固定場所、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及售后服務(wù)能力；經(jīng)營的蠶種應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量追溯體系。

1.3 實(shí)施蠶種委托代理經(jīng)營備案登記

根據(jù)《江蘇省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作實(shí)施辦法》，射陽縣因地制宜，制定射陽縣蠶種委托代理經(jīng)營備案登記試行辦法。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)構(gòu)“三定”方案出臺(tái)前，暫由縣蠶桑生產(chǎn)服務(wù)站負(fù)責(zé)蠶種備案登記工作，對(duì)射陽縣行政區(qū)域外持有蠶種經(jīng)營許可證（經(jīng)營范圍含本縣的）須在射陽縣范圍內(nèi)實(shí)行委托、代理供應(yīng)蠶種的蠶種經(jīng)營者，委托、代理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)蠶種60 日前到縣蠶桑站備案并接受監(jiān)督。

1.3.1 提交備案登記材料

備案時(shí)要提交以下材料：一是委托企業(yè)的蠶種經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和委托合同書，以及符合法律規(guī)定的蠶種檢測報(bào)告。二是接受委托、代理負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼、供種時(shí)間、品種名稱、擬供種數(shù)量以及供種區(qū)域等內(nèi)容。

1.3.2 細(xì)化監(jiān)管要求

接受委托、代理供應(yīng)蠶種，必須建立蠶種供應(yīng)檔案；委托、代理供應(yīng)的蠶品種必須是適合本地飼養(yǎng)的合法蠶品種；凡是在本地飼養(yǎng)未滿2年的新品種不得直接引進(jìn)推廣；新品種引進(jìn)必須要經(jīng)過規(guī)范的試驗(yàn)示范程序，單季試驗(yàn)蠶種數(shù)量不超過100 張，示范蠶種數(shù)量不超過100 張，示范蠶種數(shù)量不超過500 張，并提供最近2年飼養(yǎng)飼養(yǎng)資料和所在鎮(zhèn)、村飼養(yǎng)示范實(shí)績證明。

1.4 建立協(xié)管員制度，健全市場管理網(wǎng)絡(luò)

在市場監(jiān)管中，與蠶桑技術(shù)指導(dǎo)同步建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)蠶種管理網(wǎng)絡(luò)，全縣15 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)技中心，每個(gè)中心明確一名副主任為蠶種管理協(xié)管員，將蠶種管理作為主要工作職責(zé)之一?？紤]到工作實(shí)際，盡可能由蠶桑技術(shù)服務(wù)人員擔(dān)任。各鎮(zhèn)、村蠶桑技術(shù)人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的蠶種征訂、市場管理和臺(tái)帳規(guī)范工作，按照當(dāng)期蠶種催青及發(fā)種預(yù)定時(shí)間，做好逐級(jí)訂購、種款繳納，及時(shí)匯總上報(bào)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。同時(shí)，對(duì)照臺(tái)帳，核查各戶的訂種情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟蹤檢查，堅(jiān)決杜絕擾亂市場秩序的行為。

1.5 建立巡查處理機(jī)制，震懾違法行為

射陽縣蠶桑生產(chǎn)目前集中在南部特庸、盤灣等7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，在蠶種預(yù)定和生產(chǎn)季節(jié)，縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合縣蠶桑生產(chǎn)服務(wù)站對(duì)上述蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)私定蠶種供應(yīng)點(diǎn)開展拉網(wǎng)式市場巡查，設(shè)立24 h投訴舉報(bào)電話，在巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為，在第一時(shí)間內(nèi)調(diào)查取證。對(duì)典型的反映強(qiáng)烈的舉報(bào)案件，在多種渠道曝光，以達(dá)到震懾違法的目的，對(duì)違法經(jīng)營的不合格的蠶種一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以沒收銷毀。

2 蠶種管理工作的粗淺體會(huì)

2.1 完善考核體系，凝聚各方共識(shí)

2.1.1 村級(jí)管理人員專項(xiàng)考核

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在年初制定鎮(zhèn)區(qū)蠶桑人員崗位責(zé)任制時(shí)，結(jié)合重點(diǎn)蠶桑鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)技中心對(duì)各村人員的考核制度，將蠶種市場管理列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在簽訂責(zé)任狀時(shí)，明確對(duì)蠶種訂購獎(jiǎng)和蠶種市場管理專項(xiàng)考核，如有私訂蠶種一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一票否決，將蠶種市場管理實(shí)績與當(dāng)年工作評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

2.1.2 鎮(zhèn)區(qū)協(xié)管員各負(fù)其責(zé)

各鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心主任為本轄區(qū)內(nèi)蠶種管理的第一責(zé)任人，蠶種市場協(xié)管員具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)、村蠶桑技術(shù)服務(wù)人員相互協(xié)同負(fù)責(zé)督查巡查，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，對(duì)管理不力、工作失職的視情況調(diào)換人員。

2.2 突破體制難點(diǎn)，強(qiáng)化市場執(zhí)法

2.2.1 在市場執(zhí)法中普法

按照《蠶種管理辦法》、《畜牧法》以及《江蘇省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可工作暫行實(shí)施辦法》，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊私自銷售不合格蠶種、銷售前未按規(guī)定備案等違法行為，以違法經(jīng)營典型案例，做好普法宣傳教育，保障蠶農(nóng)用種安全，為蠶桑生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

2.2.2 突破當(dāng)前體制難點(diǎn)

目前，蠶種市場管理職能由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科承擔(dān)，但是由于該科室為新設(shè)立，蠶桑專業(yè)知識(shí)了解不多，牽頭執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)尚待提升。雖然有《畜牧法》和《蠶種管理辦法》，但沒有具體的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。另一方面，在處理群眾舉報(bào)案件時(shí)，雖能固定現(xiàn)場，制作現(xiàn)場筆錄，證人證言和當(dāng)事人陳述也都能齊備，但是關(guān)鍵性證據(jù)的提取仍面臨困境，很多群眾由于自身還沒有充分認(rèn)識(shí)到私定不合格蠶種的危害與后果，貪圖私利，不愿配合調(diào)查，而實(shí)際操作中有部分外來蠶種其質(zhì)量本身沒有問題，強(qiáng)制處理易受群眾抵制。

2.2.3 管理建議

針對(duì)目前的蠶種市場管理體制，建議一是依托各地出臺(tái)的地方蠶種管理?xiàng)l例或辦法，在市場執(zhí)法中做到有章可循，加大蠶種市場管理；二是強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)單位和科研院所生產(chǎn)蠶種數(shù)量、去向的管理，不能聽之任之，應(yīng)明確其不得擅自銷售，確保蠶種市場秩序井然，促進(jìn)蠶業(yè)增效和蠶農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)蠶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

鄭蘭（1972- ），女，漢族，江蘇射陽人，本科，研究方向：蠶桑技術(shù)的研究與推廣。

F326.3

C

2095-1205(2019)09-05-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.09.04