王 欽

廣州大學(xué) 廣東廣州 510000

一、城管對(duì)流動(dòng)攤販執(zhí)法現(xiàn)狀

從我國(guó)目前來(lái)看，各級(jí)政府，特別是大中城市的城管執(zhí)法者認(rèn)為流動(dòng)攤販的存在是落后和不文明的標(biāo)志，是“臟、亂、差”的源頭，將攤販視為影響城市市容的敵人。他們對(duì)待流動(dòng)攤販的態(tài)度是堅(jiān)決取締、嚴(yán)加禁止，采取高壓的管理態(tài)勢(shì)。從為了維護(hù)市容和城市環(huán)境衛(wèi)生的角度來(lái)看，提出這些禁止攤販存在的口號(hào)固然沒(méi)錯(cuò)，但從立法本意來(lái)看，立法者根本沒(méi)有考慮到流動(dòng)攤販的存在一方面解決了部分弱勢(shì)群體的就業(yè)，擺攤是他們謀生的需要，另一方面流動(dòng)攤販的存在對(duì)滿(mǎn)足民生需求也起著非常重要的作用。施行這種法規(guī)的后果難免會(huì)使得城管執(zhí)法部門(mén)與流動(dòng)攤販之間的矛盾沖突逐步升級(jí)，使我們的對(duì)城市流動(dòng)攤販管理陷入越來(lái)越難管的境地。

二、立法完善建議

（一）修改禁制，賦予攤販合法身份

我國(guó)治理流動(dòng)攤販為題，應(yīng)首先正視流動(dòng)攤販存在必然性與合理性，在此基礎(chǔ)上因勢(shì)利導(dǎo)。而不應(yīng)對(duì)流動(dòng)攤販一概取締，試圖打造所為的“無(wú)攤城市”。設(shè)攤禁制的背后，是城市管理決策者以城市秩序作為立法的單一價(jià)值取向，但卻使城市陷入更無(wú)序的尷尬境地。賦予流動(dòng)攤販合法身份，以包容的態(tài)度正視這一職業(yè)群體，只有合法職業(yè)，才有“管控”的可能。

（二）改變立法觀(guān)念，以人為本

以處罰為主要執(zhí)法手段的執(zhí)法行為，凸顯了執(zhí)法手段的單一。對(duì)流動(dòng)攤販的治理，應(yīng)以糾正違法行為為第一要?jiǎng)?wù)。在服務(wù)型政府理念的今天，城管執(zhí)法者更應(yīng)站在流動(dòng)攤販的角度多作考慮，以教育引導(dǎo)為首選執(zhí)法方式，在執(zhí)法過(guò)程中傾注更多的人文關(guān)懷。對(duì)于教育引導(dǎo)無(wú)效者，不得不動(dòng)用處罰權(quán)之國(guó)家公器，還有警告等較輕處罰可以選擇，應(yīng)優(yōu)先選擇輕罰或其他合法方式，建立城管執(zhí)法者與流動(dòng)攤販合作維護(hù)公共利益的機(jī)制。對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重，不得不處以罰款、沒(méi)收等執(zhí)法手段時(shí)，要發(fā)揮好處罰的糾正違法功能，如罰款無(wú)法起到糾正違法的效果，則罰款不如不罰。

（三）制定統(tǒng)一法規(guī)，提高立法層次

不同的立法層次有著不同的法律效力，所涉及的效力范圍也不一樣，現(xiàn)有的立法層次需要提高。就我國(guó)目前和攤販管理有關(guān)的法律法規(guī)主要是有各級(jí)地方制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市管理行政常用法律法規(guī)匯編》、《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》等地方性規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件中，除了部分是由省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)以及省級(jí)政府、省會(huì)市政府、較大市的政府制定的政府規(guī)章之外，其余的占大多數(shù)的是沒(méi)有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府，甚至是區(qū)政府、縣政府制定的，這些規(guī)范性文件大都把譬如相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)賦予了城管執(zhí)法部門(mén)。在這種立法背景下，容易造成法規(guī)或規(guī)章本身存在沖突，有時(shí)表述方式不一，對(duì)執(zhí)法人員的理解帶來(lái)一定的困難，并且存在對(duì)相同行為有不同的執(zhí)法依據(jù)可以引用，這樣就很難保證執(zhí)法的公平性。

造成攤販問(wèn)題的原因并不僅限于上述表面原因，其更深層次的原因在于我國(guó)當(dāng)下所處的社會(huì)發(fā)展階段、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、法治以及社會(huì)保障體系的不完善等。流動(dòng)攤販問(wèn)題涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的許多重大矛盾。而對(duì)流動(dòng)攤販城管執(zhí)法行為本身所提的立法改善建議，也僅是在法律層面做力所能及的改變與推進(jìn)。法律不能完全消滅流動(dòng)攤販與城市頑疾，但可以規(guī)制執(zhí)法者的執(zhí)法行為，為執(zhí)法者提供更科學(xué)合理為民的法律依據(jù)。