陳 新

大慶市薩爾圖區(qū)統(tǒng)計(jì)局普查中心 黑龍江大慶 163002

政府部門管理內(nèi)部人員時(shí)，需為人員流動(dòng)工作做好準(zhǔn)備，參照新型公共服務(wù)理論，政府工作人員應(yīng)當(dāng)在工作中為當(dāng)今社會(huì)做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，通過(guò)實(shí)時(shí)的人員調(diào)配與流動(dòng)，可以提升政府部門的活力度，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)與完善工作。但是編制管理問(wèn)題、信息不對(duì)稱以及人員退出機(jī)制存在的問(wèn)題阻礙了人員流動(dòng)，現(xiàn)圍繞政府部門，研究解決對(duì)策。

一、政府部門人員流動(dòng)環(huán)節(jié)中的主要工作問(wèn)題

（一）優(yōu)化編制系統(tǒng)

招考工作周期過(guò)長(zhǎng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的招考工作，從人社部門統(tǒng)一布置招考工作直至人員到位，往往需要將近一年的時(shí)間。由于時(shí)間跨度較長(zhǎng)，在遇到臨時(shí)性業(yè)務(wù)量劇增時(shí)，招考進(jìn)人顯然難解燃眉之急。如今，已嚴(yán)重影響政府部門的行政效率。于是，很多單位只能退而求其次，招聘大量臨時(shí)工。而這種短期性的招聘行為往往會(huì)造成諸多遺留問(wèn)題。招考計(jì)劃與用人實(shí)際齒合度不高。一個(gè)招考周期下來(lái)，實(shí)際到位的人員與制定招考計(jì)劃時(shí)的人員需求，可能有所不同。單位黨組（委）會(huì)依據(jù)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作量飽和度，重新安排新招人員的工作崗位。

（二）招錄公告信息問(wèn)題

政府部門由外向內(nèi)的人員流動(dòng)基本已進(jìn)入凡進(jìn)必考的階段。這種甄選方式一定程度上制約了暗箱操作的可能，但實(shí)際篩選結(jié)果是否匹配崗位能力素質(zhì)要求一直存有爭(zhēng)議。一方面，相較于企業(yè)招聘，政府部門的招考公告普遍信息不全面，求職者在招考公告上只能看到招聘單位、招聘崗位、專業(yè)范圍、是否需要兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)等有限信息，具體崗位能力要求則無(wú)法知曉。這樣就導(dǎo)致求職者得不到全面、客觀的選擇前提，若同時(shí)有多個(gè)崗位符合報(bào)名要求，最終報(bào)考哪一個(gè)，也存在一定的博弈。另一方面，由于采取統(tǒng)一招考的方式，筆試、面試、體檢、政審、公示的考核流程無(wú)法全面考察人的職業(yè)道德、氣質(zhì)類型、工作能力與崗位的匹配程度。用人單位最終招錄的一般都是考試能力相對(duì)出色的求職者，卻不一定是招考崗位最合適的人選。

（三）退出機(jī)制問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)編制常被人稱為“鐵飯碗”。體制內(nèi)的工作相較企業(yè)更為穩(wěn)定，工資福利保障較為全面，社會(huì)地位相對(duì)較高，退休后也能享受較高的福利待遇。鐵飯碗現(xiàn)象一方面使得政府部門工作人員缺少競(jìng)爭(zhēng)淘汰的驅(qū)動(dòng)力；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府部門與其他非政府部門之間的人才競(jìng)爭(zhēng)，也使得“鐵飯碗”逐漸失去了明顯優(yōu)勢(shì)。但是，想要放下鐵飯碗“下海”的機(jī)會(huì)成本卻很高。因此，即便出現(xiàn)更好的工作機(jī)會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，政府部門的工作人員通過(guò)對(duì)機(jī)會(huì)成本的權(quán)衡，也可能放棄跳出體制的選擇。

二、改進(jìn)政府部門人員流動(dòng)工作的措施

（一）掌握動(dòng)態(tài)化的工作信息

管理者執(zhí)行管理人力資源的工作時(shí)，往往會(huì)根據(jù)職位管理的需求來(lái)形成組織系統(tǒng)，科學(xué)的職位管理工作必須有相關(guān)工作信息的支持，組織內(nèi)部人員應(yīng)當(dāng)參照工作內(nèi)容變化與崗位調(diào)整情況填充相關(guān)的職責(zé)說(shuō)明書，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)管理工作，在職位說(shuō)明書中還要體現(xiàn)出各個(gè)職位之間的協(xié)作關(guān)系與交叉分布情況，確保崗位職責(zé)清晰分明，實(shí)現(xiàn)權(quán)限與責(zé)任的高度統(tǒng)一。通過(guò)豐富工作信息來(lái)給未來(lái)人員資源管理規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)，給當(dāng)前的崗位設(shè)置合理的資格條件，選定可靠的人員來(lái)負(fù)責(zé)崗位相關(guān)的工作，這種改進(jìn)工作可以給人員流動(dòng)管理提供更多可靠的數(shù)據(jù)支持。

（二）改進(jìn)退出渠道

加強(qiáng)政府部門的人力資源流動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善退休制度的同時(shí)，適度推廣并規(guī)范辭職、辭退制度，對(duì)公務(wù)員退出的具體規(guī)定要更為明確、剛性，并要拓寬退出的渠道。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)雙向職業(yè)選擇，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)意識(shí)引入到政府的人才流動(dòng)配置中。要引導(dǎo)公務(wù)員根據(jù)自身實(shí)際建立科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，并健全完善淘汰制度。要通過(guò)政績(jī)考察的考核制度，將不能勝任職務(wù)的公務(wù)員以強(qiáng)制的方式“退出”，也要允許不愿意繼續(xù)從事公職的人員退出公務(wù)員隊(duì)伍。與此同時(shí)，必須嚴(yán)格退出考核程序與退出后管理，規(guī)定離職從業(yè)限制，以防止“以退為進(jìn)的腐敗”。

（三）形成服務(wù)化的管理理念

政府部門內(nèi)部人才流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人才資源配置的重要途徑。在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員這一龐大的群體要達(dá)到全面、合理和有效的配置，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)工程。編制管理工作在促進(jìn)政府部門理順人員關(guān)系的同時(shí)，也存在牽制人才流動(dòng)有效性的弊端。為此，今后的編制管理工作，必須更加注重創(chuàng)新、實(shí)踐與探索，逐步改進(jìn)編制管理重管控輕服務(wù)的現(xiàn)象，破除固有的編制管控意識(shí)，把政府擁有的人才看作真正意義上的資源，創(chuàng)造一個(gè)利于總量控制和動(dòng)態(tài)流動(dòng)的工作模式，增強(qiáng)內(nèi)部流動(dòng)的靈活性和開放性，以激發(fā)政府工作人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮政府部門人力資源的優(yōu)勢(shì)，提升工作效能。

政府應(yīng)當(dāng)高效配置人力資源，不斷提升綜合治理能力，人力資源流動(dòng)是管理工作的一種正?，F(xiàn)象，管理者可運(yùn)用科學(xué)的管理措施來(lái)消除流動(dòng)問(wèn)題，保障崗位信息被有效傳遞，改進(jìn)編制管理系統(tǒng)，優(yōu)化推出機(jī)制，利用人本理念來(lái)引導(dǎo)人員配置工作，使人力資源可以在自己的工作崗位中保持更強(qiáng)的活力，政府部門也能夠長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。