黃 承 偉

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。在習(xí)近平總書記扶貧重要論述的指引下，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上最好成績(jī)，改善了貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀干部，提升了農(nóng)村治理能力，建立了脫貧攻堅(jiān)制度體系，取得重大決定性成就。新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐證明，新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的深刻革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的有益探索，是中國(guó)國(guó)家治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是中國(guó)發(fā)展道路的世界呈現(xiàn)。新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)必將在中國(guó)幾千年發(fā)展史上留下濃墨重彩的篇章。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的階段，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入、客觀的總結(jié)，意義重大。有力、有序、有效開展新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作，做好頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。本文對(duì)脫貧攻堅(jiān)及其總結(jié)的重大意義進(jìn)行了全面闡述，對(duì)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的原則方法、主要內(nèi)容、預(yù)期產(chǎn)出進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)需要處理好的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了深入分析，旨在為開展脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)?、理論研究提供參考?/p>

一、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)及其總結(jié)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

(一)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的偉大意義

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的偉大意義，既是脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的動(dòng)因，更是脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的努力方向。通過(guò)科學(xué)、客觀總結(jié)，完整、體系化呈現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大意義，既是歷史責(zé)任使然，更是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的偉大意義，是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的前提，是凝聚各方共識(shí)、合力總結(jié)的基礎(chǔ)。從實(shí)踐看，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的偉大意義，最少體現(xiàn)在以下方面。

1.從發(fā)展理論看，脫貧攻堅(jiān)最偉大的成果是習(xí)近平扶貧論述體系的形成。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，親自掛帥出征，做出一系列新決策新部署，提出一系列新觀點(diǎn)，形成習(xí)近平扶貧論述。經(jīng)過(guò)世界上最大規(guī)模的減貧成果實(shí)踐檢驗(yàn)，證明這些論述內(nèi)涵豐富、思想深刻、邏輯嚴(yán)密，具有鮮明的科學(xué)性、實(shí)踐性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和國(guó)際性，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。習(xí)近平扶貧論述不僅將在全球的貧困治理中發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，也將作為中華文明的一個(gè)部分，對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

2.從“五位一體”總體布局看，脫貧攻堅(jiān)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方面都產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。脫貧攻堅(jiān)既是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的最生動(dòng)體現(xiàn)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐。脫貧攻堅(jiān)從政治上夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，推動(dòng)了貧困地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在拉動(dòng)內(nèi)需、拓展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間發(fā)揮了積極作用；提升了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力，激發(fā)了貧困地區(qū)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展活力和發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)易地移民搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧等一系列措施，為貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)；將傳統(tǒng)文化傳承、弘揚(yáng)和貧困地區(qū)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)有機(jī)結(jié)合的多種形式探索，促進(jìn)了貧困地區(qū)文化的發(fā)展。

3.從推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，脫貧攻堅(jiān)對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有基礎(chǔ)性作用。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和最突出的短板，是全面深化改革的重要內(nèi)容和重大成果呈現(xiàn)，是全面依法治國(guó)在扶貧領(lǐng)域的實(shí)踐探索，是全面從嚴(yán)治黨管黨的實(shí)踐平臺(tái)。在脫貧攻堅(jiān)中，各地各部門始終把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，開展扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理，五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)，層層落實(shí)責(zé)任制，建立多元化立體式最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，開展第三方評(píng)估，確保真脫貧、脫真貧。這一系列措施，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治黨管黨措施的落實(shí)及其實(shí)現(xiàn)路徑。

4.從“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)。從第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)看，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，更需要體現(xiàn)出我們?cè)诎l(fā)展道路、發(fā)展理論、發(fā)展制度方面的科學(xué)性和可借鑒性，這樣我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力才會(huì)不斷提高，在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)才能不斷增強(qiáng)。

從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)看，脫貧攻堅(jiān)將對(duì)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)內(nèi)，需要激發(fā)全社會(huì)的正能量，振奮中華民族的精神，脫貧攻堅(jiān)的偉大成就是最好的載體和呈現(xiàn)；對(duì)外，需要增強(qiáng)參與全球治理的話語(yǔ)權(quán)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的軟實(shí)力，脫貧攻堅(jiān)積累形成的貧困治理論述、模式、經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的可借鑒性和全球推廣度。近期看，在2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施進(jìn)程中，我國(guó)將在減貧領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮示范帶頭作用；中期看，到2050年我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，共同富裕是最基本特征，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果將為逐步解決我國(guó)不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題奠定基礎(chǔ)，也為下一步逐步實(shí)現(xiàn)從基本共同富裕到共同富裕提供基礎(chǔ)性支撐。從精神層面來(lái)看，中華民族的偉大復(fù)興可以理解為中華民族每一個(gè)成員精神狀態(tài)的提振。顯然，如果我國(guó)依然還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，盡管是相對(duì)貧困人口，那也會(huì)表明中華民族復(fù)興的質(zhì)量難以得到廣泛認(rèn)同。

從全球貧困治理看，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的習(xí)近平扶貧論述及其在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑹o(wú)疑為全球貧困治理提供了可借鑒的模式和方案。各種成功的經(jīng)驗(yàn)和多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧模式，經(jīng)過(guò)中國(guó)多年扶貧開發(fā)實(shí)踐、特別是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的檢驗(yàn)，證明了這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降钠毡樾?，在全球貧困治理中，特別是可以供各發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程“消除一切形式極端貧困”目標(biāo)過(guò)程中借鑒參考。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出的那樣，(中國(guó))精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。顯然，中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綄?duì)于配合我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，增強(qiáng)“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中各種投資活動(dòng)、投資項(xiàng)目的民生效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)合作國(guó)家更主動(dòng)接受中國(guó)發(fā)展理念模式具有重要的推動(dòng)意義。

(二)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)意義重大

1.脫貧攻堅(jiān)總結(jié)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。任何一項(xiàng)工作都需要不斷地總結(jié)?？偨Y(jié)可以肯定成績(jī)、凝練經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提高工作管理水平，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也不例外。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。如何總結(jié)好脫貧攻堅(jiān)成就，凝練好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在困難問(wèn)題，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、謀劃好脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，具有重要意義。要摒棄打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后再開展總結(jié)工作的認(rèn)識(shí)，總結(jié)工作一直伴隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程，進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作的重要性、時(shí)效性越發(fā)凸顯。

2.脫貧攻堅(jiān)總結(jié)是客觀評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的需要。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全黨全國(guó)全社會(huì)動(dòng)員、五級(jí)書記一起抓的最大民生工程。近百萬(wàn)干部駐村幫扶，每年近萬(wàn)億資金投入，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的效果無(wú)疑是巨大的，所形成的成就無(wú)疑是偉大的?？陀^總結(jié)、評(píng)價(jià)這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)果及其形成的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅僅是作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)成果銘記于史冊(cè)，更主要是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)可以為推動(dòng)貧困地區(qū)更好更快發(fā)展提供借鑒，為解決貧困地區(qū)減貧發(fā)展問(wèn)題提供參考。

3.脫貧攻堅(jiān)總結(jié)是穩(wěn)定脫貧成果、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接、為研究2020年后扶貧戰(zhàn)略提供參考的需要。國(guó)家關(guān)于如何穩(wěn)定脫貧成果已經(jīng)出臺(tái)了一部分政策，明確了貧困縣脫貧摘帽后要保持不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，但是具體如何操作，相關(guān)政策供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，其根本原因是總結(jié)不夠、研究不夠，因此，通過(guò)總結(jié)加強(qiáng)相關(guān)政策供給研究，十分重要和緊迫。習(xí)近平總書記明確指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。怎么實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有機(jī)銜接，目前各地有不同的探索和實(shí)踐。但是，就貧困地區(qū)而言，兩者銜接難度更大，如何根據(jù)鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的要求找到與脫貧攻堅(jiān)相銜接的路徑，需要從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中認(rèn)真總結(jié)，提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功模式借鑒。關(guān)于2020年后的扶貧工作，習(xí)近平總書記也明確指出，要立題開展研究。為此，在不影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期奪取全面勝利的同時(shí)，如何系統(tǒng)、深入研究脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，為中央的決策提供參考，實(shí)際上也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的題中之義。

4.脫貧攻堅(jiān)總結(jié)是有效開展宣傳、有力激發(fā)社會(huì)正能量的需要。有力有效的宣傳必然以客觀科學(xué)的總結(jié)為基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作是有效宣傳和有力激發(fā)全社會(huì)正能量的基礎(chǔ)和需要。我國(guó)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，放眼全球，我們正面臨百年未有之大變局。對(duì)外，以美國(guó)為首的西方貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的發(fā)展空間進(jìn)行擠壓；對(duì)內(nèi)，全面深化改革的推進(jìn)和社會(huì)各種矛盾的呈現(xiàn)需要激發(fā)全社會(huì)的正能量。而脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，正是最有效有力的宣傳內(nèi)容，蘊(yùn)藏著豐富的最具振奮民族精神的正能量。

5.脫貧攻堅(jiān)總結(jié)是發(fā)展中國(guó)減貧知識(shí)產(chǎn)品，為全球減貧治理提供公共產(chǎn)品的需要。一個(gè)大國(guó)，尤其是一個(gè)有影響力的國(guó)家，最終能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的是其價(jià)值觀。價(jià)值觀體現(xiàn)在方方面面，也是各種國(guó)際公共產(chǎn)品其內(nèi)涵的具體呈現(xiàn)。為全球治理提供國(guó)際公共產(chǎn)品，是一個(gè)大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h是我國(guó)重要的國(guó)際公共產(chǎn)品，我國(guó)改革開放積累形成的各種各樣經(jīng)驗(yàn)，所呈現(xiàn)出來(lái)的、能滿足其他國(guó)家發(fā)展借鑒參考需要的各類案例、報(bào)告、學(xué)術(shù)研究成果和知識(shí)書籍等等，也是重要的公共產(chǎn)品。習(xí)近平扶貧論述和中國(guó)減貧實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，無(wú)疑為全球貧困治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行總結(jié)，正是將中國(guó)智慧中國(guó)方案轉(zhuǎn)換為國(guó)際公共知識(shí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

(三)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)具有緊迫性

1.時(shí)間緊。從現(xiàn)在開始到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還有兩年的時(shí)間，但脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)工作涉及方方面面，要從不同角度、不同類型、全面呈現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的成效，總結(jié)好脫貧攻堅(jiān)的直接效果、間接影響和溢出效應(yīng)，工作量巨大，時(shí)間非常緊迫。

2.時(shí)效性。任何一件工作、任何一個(gè)歷史事件都具有特定的時(shí)效性和場(chǎng)景，錯(cuò)過(guò)了最佳的時(shí)效就難以呈現(xiàn)應(yīng)有的效果。脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)也不例外。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，如果總結(jié)工作還沒(méi)列入重要議事日程，很有可能許多呈現(xiàn)的場(chǎng)景就失去歷史價(jià)值。如何在確保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提下，做好脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)工作，需要精心謀劃和組織。

3.實(shí)踐性。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作的價(jià)值，不僅僅體現(xiàn)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，更體現(xiàn)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。一方面，通過(guò)總結(jié)，針對(duì)存在問(wèn)題困難，提出對(duì)策建議，完善政策，更聚焦發(fā)力，精準(zhǔn)攻堅(jiān)克難；另一方面，通過(guò)總結(jié)成效、影響，用以振奮貧困地區(qū)干部群眾的精神，堅(jiān)定各方面信心，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

4.前瞻性。2020年我國(guó)將歷史性地解決整體絕對(duì)貧困現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，也就是我國(guó)2020年后的扶貧戰(zhàn)略，同樣需要及早開展研究，而脫貧攻堅(jiān)總結(jié)就是該戰(zhàn)略研究的前提和重要組成部分，總結(jié)成果將為更系統(tǒng)、更深入的研究2020年后扶貧工作戰(zhàn)略提供參考。

二、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的方法問(wèn)題

(一)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)需要把握的主要原則

脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的基本原則，就是始終以習(xí)近平扶貧論述為主線，對(duì)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行理論、實(shí)踐的全面總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作的具體原則集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一是全面性。脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)要全覆蓋，也就是從區(qū)域、參與主體、各利益相關(guān)方等都要進(jìn)行總結(jié)。要從不同角度、不同類型對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方方面面進(jìn)行總結(jié)，全面呈現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的成效、影響及溢出效應(yīng)。

二是典型性。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的重點(diǎn)應(yīng)放在有代表意義的、典型意義的亮點(diǎn)上。從對(duì)工作亮點(diǎn)的全面總結(jié)、深入研究中提煉經(jīng)驗(yàn)、凝聚精神，對(duì)決勝脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，對(duì)減貧知識(shí)產(chǎn)品開發(fā)提供支撐。

三是客觀性。在脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作中，對(duì)成效的評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)的凝練、精神的提煉都需要基于實(shí)踐事實(shí)，需要客觀、實(shí)事求是地開展總結(jié)工作，既不夸大，也不縮?。患缺苊夥夯?，也做到不遺漏。

四是科學(xué)性。在脫貧攻堅(jiān)總結(jié)方法上，要堅(jiān)持科學(xué)精神，體現(xiàn)科學(xué)性。既要定性分析，也要定量分析；既要有點(diǎn)的深入剖析，也要有面的概括總結(jié)；既要見事，也要見人；既要總結(jié)物質(zhì)層面的成效和經(jīng)驗(yàn)，也要總結(jié)精神層面的成效和經(jīng)驗(yàn)。

五是群眾性。脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)過(guò)程要充分體現(xiàn)各方參與，特別是受益目標(biāo)群體的參與，體現(xiàn)脫貧群體和基層幫扶干部的主體性。把脫貧攻堅(jiān)總結(jié)和進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、艱苦奮斗精神結(jié)合起來(lái)；把脫貧攻堅(jiān)總結(jié)和提高群眾自我管理、自我發(fā)展能力、社區(qū)治理能力結(jié)合起來(lái)。只有充分發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與，才能真實(shí)呈現(xiàn)目標(biāo)群體的獲得感。

六是國(guó)際性。在脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作中，要注意講好中國(guó)脫貧故事。既要對(duì)國(guó)內(nèi)受眾講好脫貧故事，同時(shí)要對(duì)國(guó)際受眾講好中國(guó)脫貧故事。為此，總結(jié)工作也要充分考慮國(guó)際受眾的因素，充分考慮總結(jié)成果在國(guó)際傳播交流中的需要。

(二)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的基本內(nèi)容

一是脫貧攻堅(jiān)的效果評(píng)價(jià)。脫貧攻堅(jiān)的效果評(píng)價(jià)要將重點(diǎn)放在脫貧攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上。脫貧攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)對(duì)貧困人口來(lái)講就是“兩不愁、三保障”；對(duì)于貧困地區(qū)，就是貧困縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。圍繞脫貧攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)估貧困人口“兩不愁、三保障”是否完全實(shí)現(xiàn)、貧困縣摘帽的質(zhì)量是否經(jīng)得起考驗(yàn)。從貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公共服務(wù)水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、鄉(xiāng)村的治理能力提升以及貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力培育等多方面，全面評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)的成效。

二是脫貧攻堅(jiān)的影響。脫貧攻堅(jiān)的影響既包括脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的直接效果，也包括產(chǎn)生的間接影響和溢出效應(yīng)。脫貧攻堅(jiān)的直接效果是指通過(guò)與原來(lái)貧困狀態(tài)的對(duì)比，總結(jié)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中投入了多少資金、采取了哪些舉措、取得了什么成效?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)的間接影響，要把重點(diǎn)放在以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的影響上，既要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的影響，又要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)的影響，還要總結(jié)提煉脫貧摘帽的基本經(jīng)驗(yàn)等。脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家治理和發(fā)展的宏偉工程，具有豐富的溢出效應(yīng)，比如夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，提升中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)際形象，推動(dòng)國(guó)家治理能力的提高，促進(jìn)治理觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我們的四個(gè)自信，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供動(dòng)力，改變和增強(qiáng)各行各業(yè)包容性發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展模式，充分呈現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期所形成的精神等。

三是扶貧理論的發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)是在肯定已有工作成效的基礎(chǔ)上，更好地推進(jìn)扶貧工作，而扶貧理論的創(chuàng)新發(fā)展正是扶貧實(shí)踐最前沿的指引。習(xí)近平扶貧論述是新時(shí)代中國(guó)扶貧理論最核心的內(nèi)容。在習(xí)近平扶貧論述的指引下，如何呈現(xiàn)中國(guó)改革開放以來(lái)扶貧理論探索發(fā)展，特別需要基于新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)這樣集大成的總結(jié)和系統(tǒng)提煉。以習(xí)近平扶貧論述為核心的中國(guó)扶貧理論，將更具有非敏感性、普遍性、國(guó)際性特征，將在全球減貧治理中發(fā)揮指導(dǎo)作用。為此，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)，理應(yīng)把發(fā)展扶貧理論作為重要內(nèi)容。

(三)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的基本方法

一是縱橫結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)既要包含省、市、縣、鄉(xiāng)、村，也要包含貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，更要按照習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)扶貧的重要論述，全面總結(jié)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的理論實(shí)踐。

二是點(diǎn)面結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)既要全面覆蓋，也要突出重點(diǎn)。在全面總結(jié)的同時(shí)，要注重突出典型、突出亮點(diǎn)。無(wú)論是橫向的、還是縱向的總結(jié)都要遵循點(diǎn)面結(jié)合的方法。

三是多學(xué)科結(jié)合。解決貧困問(wèn)題需要多領(lǐng)域、多方面、綜合性的措施共同作用，因此，脫貧攻堅(jiān)總結(jié)需要融合政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)以及多種應(yīng)用學(xué)科理論方法，需要多個(gè)學(xué)科、多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c，才能夠形成客觀評(píng)價(jià)。

四是定性定量相結(jié)合。在具體分析方法上，既要有定性的描述、深度訪談、個(gè)案研究，也要有定量的數(shù)據(jù)分析，必要時(shí)還可以融合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在定性分析和定量分析結(jié)合中總結(jié)發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律。

(四)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的成果呈現(xiàn)

習(xí)近平扶貧論述的研究及其成果是脫貧攻堅(jiān)總結(jié)最重要成果。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐總結(jié)，深入闡析習(xí)近平扶貧論述的理論內(nèi)涵、思想內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和國(guó)際價(jià)值，進(jìn)一步凝練、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧論述的科學(xué)性、規(guī)律性、普遍性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性和開放性。開發(fā)習(xí)近平扶貧論述系列知識(shí)產(chǎn)品，為國(guó)內(nèi)宣傳、國(guó)際傳播提供支持。

打造中國(guó)扶貧書系是脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的主要成果。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)，至少可以從三個(gè)方面形成中國(guó)扶貧圖書系列成果。一是從大眾性的角度，分門別類呈現(xiàn)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的案例，面向大眾講好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事，如基于對(duì)貧困縣摘帽總結(jié)，可以編寫形成《圖說(shuō)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)——××縣故事》等。二是從政策性的角度，主要是圍繞政策的設(shè)計(jì)落實(shí)、產(chǎn)生的效果、面臨的問(wèn)題、完善的建議等方面進(jìn)行專題性研究，如《中國(guó)縣域脫貧攻堅(jiān)案例研究(××縣卷)》等。三是從研究性的角度，產(chǎn)出大量研究性的學(xué)術(shù)著作，如出版相關(guān)著作、發(fā)表期刊文章、開設(shè)研究專欄等。從研究性的角度對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行總結(jié)凝練，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的學(xué)術(shù)話語(yǔ)和理論話語(yǔ)。四是從總結(jié)性的角度，整合國(guó)家層面、不同層級(jí)、不同部門、不同行業(yè)、不同專題脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐及成效形成一系列的《中國(guó)脫貧攻堅(jiān)報(bào)告——××年，××專題，××省》等。還可以組織研究《中國(guó)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)史綱》，通過(guò)對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事的詳細(xì)呈現(xiàn)，記錄中國(guó)脫貧攻堅(jiān)宏大的歷史畫卷。

產(chǎn)出一系列主題文藝作品是脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的重要成果。用文學(xué)藝術(shù)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)，用文藝作品呈現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成效，也是脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的重要內(nèi)容。如小說(shuō)、散文、詩(shī)歌、報(bào)告文學(xué)等文學(xué)作品，繪畫、雕塑、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、電影等藝術(shù)作品均可作為脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的方式和產(chǎn)出成果。脫貧攻堅(jiān)文藝作品不僅可以豐富脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的形式，同時(shí)文藝作品帶有的宣傳功能，也是講述中國(guó)脫貧故事的有效載體。

提煉脫貧攻堅(jiān)精神始終貫穿脫貧攻堅(jiān)總結(jié)過(guò)程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，決定了必然在脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)、形成許多精神，這些精神指引、激勵(lì)、振奮著全黨全國(guó)全社會(huì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信念和信心，因此，總結(jié)、提煉和呈現(xiàn)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)精神自然成為脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的重要內(nèi)容。

用習(xí)近平扶貧論述和脫貧攻堅(jiān)偉大精神激發(fā)全社會(huì)正能量是脫貧攻堅(jiān)總結(jié)的根本目的。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)就是要把習(xí)近平扶貧論述和脫貧攻堅(jiān)偉大成就以多種形式進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，通過(guò)有效宣傳達(dá)到入心、入腦的效果，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步凝心聚力，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)正能量，進(jìn)一步形成全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍，進(jìn)一步振奮全民族決勝全面建成小康社會(huì)的精神等目的。這既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)有預(yù)期，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必須效果。

三、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)總結(jié)需要處理好的相關(guān)關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及脫貧攻堅(jiān)的方方面面，包括時(shí)間和空間、縱向和橫向、國(guó)內(nèi)和國(guó)際。因此，脫貧攻堅(jiān)總結(jié)要做好頂層設(shè)計(jì)，制定完善的實(shí)施方案。同時(shí)，要建立調(diào)動(dòng)各相關(guān)方廣泛參與的機(jī)制，讓各部門和各相關(guān)省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部、群眾、學(xué)術(shù)界充分參與。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)要處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

首先是時(shí)間和質(zhì)量關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)具有緊迫性，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須精心設(shè)計(jì)、有力有序推進(jìn)相關(guān)工作。盡管時(shí)不我待，但也要以脫貧攻堅(jiān)總結(jié)質(zhì)量為前提。在確保既定時(shí)間完成總結(jié)工作的前提下，有質(zhì)量、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序地開展各項(xiàng)總結(jié)工作。

其次是全面和重點(diǎn)的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在投入人力、財(cái)力等有限的前提下，特別需要把握好全面總結(jié)和突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)的關(guān)系。這就要求總結(jié)研究人員要在考慮脫貧攻堅(jiān)方方面面的基礎(chǔ)上，選好突出的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。比如深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中解決深度貧困問(wèn)題所形成的經(jīng)驗(yàn)、方法和路徑，深度貧困縣在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)，不同地域類型下的貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降鹊龋际敲撠毠?jiān)應(yīng)該總結(jié)的重點(diǎn)亮點(diǎn)。

再次是工作總結(jié)和總結(jié)研究的關(guān)系。作為總結(jié)工作，重點(diǎn)在于描述事實(shí)，深入的理性思考不多，但是，研究需要有理論基礎(chǔ)的理性思考。在脫貧攻堅(jiān)總結(jié)工作中，既不能把對(duì)脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)形成純研究性的成果，也不能簡(jiǎn)單地把材料總結(jié)堆砌，形成一般性的工作總結(jié)。脫貧攻堅(jiān)總結(jié)成果應(yīng)該是對(duì)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神的凝練和對(duì)減貧知識(shí)產(chǎn)品的開發(fā)。

最后是總結(jié)和宣傳的關(guān)系?？偨Y(jié)是為更有效有力的宣傳奠定基礎(chǔ)、提供素材、提供案例、提供故事、提供事實(shí)的支撐。但是，總結(jié)不能代替宣傳，總結(jié)是基于實(shí)踐事實(shí)的理性思考、經(jīng)驗(yàn)梳理、精神提煉，因此不能把宣傳功能附加于總結(jié)。而是要把握好總結(jié)和宣傳的關(guān)系，也就是，總結(jié)不能用宣傳方式組織，總結(jié)工作更重要的是要基于客觀事實(shí)。