唐 華

在事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中其內(nèi)部控制演變的越來越重要，暴露出了眾多的問題，如不加以改善則嚴(yán)重制約事業(yè)單位的穩(wěn)定進(jìn)步，所以在新時(shí)期對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理加以研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位做好內(nèi)部控制管理的重要意義

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以清楚的了解到，在事業(yè)單位的發(fā)展中內(nèi)部控制管理占據(jù)了重要的地位，是保護(hù)資產(chǎn)的關(guān)鍵所在，其加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一可以有效保證資金的安全性：因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金來自于國家的撥款，所以對(duì)其資金管理成為了事業(yè)單位需要重視的問題之一，應(yīng)用內(nèi)部控制管理可以保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到有據(jù)可循，對(duì)收支行為加以規(guī)范與完善，提高收支的合理性；第二能夠保障各項(xiàng)工作的開展：從某一個(gè)角度分析，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)購置、無償劃撥等各問題已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的控制與管理，其中需要做好收入庫手續(xù)辦理。對(duì)于自建資產(chǎn)而言，需要做好編制工作以及資產(chǎn)移交與產(chǎn)權(quán)登記工作，所以積極做好內(nèi)部控制管理能夠保障各項(xiàng)工作有序開展；第三是能夠提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性：只有保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息的真實(shí)性才能提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的可行性，應(yīng)用內(nèi)部控制管理可以保證各項(xiàng)工作流程的規(guī)范，減少弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生；第四是能夠減少腐敗現(xiàn)象；腐敗是當(dāng)前國家主要打擊的內(nèi)容之一，事業(yè)單位作為公益性單位，其管理水平關(guān)系到公共服務(wù)效果，做好內(nèi)部控制管理對(duì)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗起到推動(dòng)作用。

二、目前事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中所存在的問題

1.內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺。從屬性上分析，事業(yè)單位屬于非盈利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系，也正是這一性質(zhì)往往會(huì)讓眾多的事業(yè)單位工作人員沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，未樹立內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.缺乏預(yù)算控制管理。只有保證預(yù)算管理的科學(xué)性才能推動(dòng)我國行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展，預(yù)算控制管理是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中不容或缺的一部分，且主要體現(xiàn)在多個(gè)方面，第一是大多數(shù)事業(yè)單位缺乏資金收支管理辦法，甚至還有諸多單位的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)超出了正常標(biāo)準(zhǔn)；第二是缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制，各類私自挪用資金現(xiàn)象層出不窮，無法提高資金的整體使用效率；第三是在核算核定的時(shí)候，未從實(shí)際角度出發(fā)，沒有做好以往數(shù)據(jù)的調(diào)研，也沒有對(duì)未來發(fā)展的預(yù)算情況加以考量，這樣一來，則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算控制缺乏科學(xué)性。

3.缺乏完善的內(nèi)部控制制度。制定切實(shí)有效的內(nèi)部控制制度是保證內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵因素之一，就目前而言，大多數(shù)事業(yè)單位并沒有依據(jù)發(fā)展特點(diǎn)構(gòu)建內(nèi)部控制制度，其制度存在一定的問題，而之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因?yàn)槿狈?duì)內(nèi)部控制的重視，沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，其內(nèi)部控制管理工作過于滯后。

三、事業(yè)單位做好內(nèi)部控制管理的對(duì)策

1.提升內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。事業(yè)單位的發(fā)展與人民群眾的利益有著密切的關(guān)系，事業(yè)單位的工作人員需要遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，明確自己的職責(zé)，在工作中端正態(tài)度，樹立良好的作風(fēng)，將人民群眾的利益放在首位。除此之外，事業(yè)單位工作人員還需要從自身出發(fā)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所存在的風(fēng)險(xiǎn)加以研究，不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力，減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生所帶來的損失，同時(shí)，事業(yè)單位還需要針對(duì)性的構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，其中需要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，要在活動(dòng)沒有發(fā)生之前對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)做好評(píng)估，進(jìn)行緊急預(yù)案，另外還要構(gòu)建責(zé)任確認(rèn)制度，保證每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能夠得到有效的劃分，落實(shí)到每一個(gè)部門以及每一個(gè)人之上，減少出現(xiàn)問題互相推諉的現(xiàn)象，事業(yè)單位還需要做好審計(jì)工作，加強(qiáng)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督，提高內(nèi)部控制管理水平。

2.做好預(yù)算管理工作。事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者與管理者需要對(duì)預(yù)算管理工作加以重視，并且要做好預(yù)算編制以及執(zhí)行工作，其中在進(jìn)行編制的時(shí)候，需要結(jié)合實(shí)際的情況，做好綜合分析，并且還要將之前的數(shù)據(jù)作為依據(jù)與參考。制定出符合實(shí)際情況的預(yù)算計(jì)劃。除此之外，在預(yù)算編制執(zhí)行中要細(xì)化其經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，且還需根據(jù)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的區(qū)別制定定量與變量。做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理是提升資金安全性的重要舉措之一，對(duì)此筆者認(rèn)為事業(yè)單位需要結(jié)合科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)控，保證每一項(xiàng)資金都能夠得到有效的應(yīng)用，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

3.構(gòu)建國有資產(chǎn)管理制度。當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理混亂是事業(yè)單位發(fā)展中較為嚴(yán)重的問題之一，所以，在新時(shí)期需要構(gòu)建國有資產(chǎn)管理制度，其中事業(yè)單位需要進(jìn)行固定資產(chǎn)登記與備案，并且還要派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)加以記錄，其中比如像固定資產(chǎn)的購買、借出等要記錄清楚，避免發(fā)生混亂。另外還需要構(gòu)建固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，在發(fā)生問題之后可減少互相扯皮的發(fā)生，事業(yè)單位還需要構(gòu)建固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，該項(xiàng)監(jiān)督制度需要涉及到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，且還需要定期或不定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查，減少固定資產(chǎn)流失。事業(yè)單位還需要制定信息溝通渠道，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)因素的影響下，事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)水平比較低，而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因則與信息溝通有著一定的關(guān)系，所以要構(gòu)建信息溝通渠道，加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，保證信息傳達(dá)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的公開與透明。

4.提升事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員綜合素養(yǎng)。積極提升事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員綜合素養(yǎng)關(guān)系到內(nèi)部控制管理的有效性，事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)部控制管理人員進(jìn)行調(diào)查與分析，根據(jù)其現(xiàn)狀定期或不定期的開展培訓(xùn)與再教育工作，在教育過程當(dāng)中，不僅使其掌握理論知識(shí)，還要提高其綜合素養(yǎng)，樹立正確的人生觀、世界觀與價(jià)值觀，此外還要對(duì)法律法規(guī)加以學(xué)習(xí)，將內(nèi)部控制管理工作落到實(shí)處，保證在未來的工作進(jìn)程當(dāng)中實(shí)事求是，同時(shí)為進(jìn)一步提高內(nèi)部控制管理人員培訓(xùn)的積極性，要做好績效考核工作，促使內(nèi)部控制管理人員能夠發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，還有一點(diǎn)須注意，事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需要保證公開性與透明性，必要的時(shí)候還需要在社會(huì)上進(jìn)行披露，以此減少財(cái)務(wù)核算壓力以及資金濫用等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

總之，時(shí)代不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作是推動(dòng)其創(chuàng)新進(jìn)步的關(guān)鍵所在，在新時(shí)期，事業(yè)單位需要加強(qiáng)重視內(nèi)部控制管理制度，做好預(yù)算管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理制度，提高內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升內(nèi)部控制管理人員素養(yǎng)，只有如此才能從本質(zhì)上發(fā)揮出內(nèi)部控制的作用與價(jià)值，為事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)與保障。