李美霞

一、會計核算工作的重要性分析

會計核算體系是行政事業(yè)單位進行整個財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，強化其規(guī)范性、提升其高效性，對于單位會計數(shù)據(jù)信息的準確性、完整性及真實性具有較強的保障作用，對于維護正常的財經(jīng)紀律，避免財政違規(guī)違紀行為具有重要的意義；行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息的完整性與準確性在單位管理者制定單位發(fā)展決策時提供有效支持，保障單位正常健康運轉(zhuǎn)；完善的會計核算體系可以更好、更全面地對行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟收支進行詳細掌握，及時發(fā)現(xiàn)其存在的問題并加以改善，充分發(fā)揮財政資金的合理利用率；系統(tǒng)、有力的會計核算能夠準確反映行政事業(yè)單位國有資本的增值程度，同時能夠有效堵塞單位財務(wù)漏洞，避免如侵吞、揮霍、隨意處置國家資產(chǎn)等違紀現(xiàn)象的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位防范風(fēng)險的能力?？梢?，會計核算對于行政事業(yè)單位的重要性。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的不足

1.會計基礎(chǔ)工作存在的問題

行政事業(yè)單位會計核算過程中依舊存在諸多會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范之處，比如會計原始憑證填寫不規(guī)范，主要是漏填、少填、錯填等；虛假會計原始憑證，主要為重復(fù)報銷電子發(fā)票、故意增大報銷金額騙取報銷費用等；記賬憑證缺乏規(guī)范性，尤其是新政府會計制度實施背景下，很多會計科目發(fā)生了變化，比如，新政府會計制度將“購房補貼”支出由原來的“對個人和家庭的補助”轉(zhuǎn)為“工資福利支出”，并進行相關(guān)的會計核算工作，這就要求單位會計工作者高度重視，并積極學(xué)習(xí)及熟練掌握新會計制度，盡量避免會計原始憑證不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生；行政事業(yè)單位會計工作人員年齡偏大，對新政府會計制度及相關(guān)法律知識的更新做不到及時學(xué)習(xí)掌握，使其在會計核算中常常出現(xiàn)一些屢禁不絕、屢查屢犯的會計基礎(chǔ)問題。

2.預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差

在預(yù)算編制方面：首先，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等各個環(huán)節(jié)不夠完善，單位人員對其也缺乏深刻的認識，由單位財務(wù)部門負責(zé)整個預(yù)算工作，其他部門欠缺參與的積極性；其次，在進行項目預(yù)算編制時，項目部門往往會依據(jù)傳統(tǒng)的基數(shù)及其他各方面因素所調(diào)整的方法進行，并未結(jié)合項目部門的實際，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證與計算，加上單位項目立項通常是想獲得較多的資金，降低了單位預(yù)算編制的準確性；最后，單位預(yù)算編制不夠細化，缺乏詳細的列支依據(jù)，導(dǎo)致資金使用過程中隨意性較大，常常發(fā)生項目資金被挪用的現(xiàn)象。

在預(yù)算執(zhí)行方面：行政事業(yè)單位在很多項目上會出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與項目進度不匹配的現(xiàn)象，預(yù)算申報程序的不合理及資金到位慢等影響了項目的進度；另外，預(yù)算執(zhí)行過程中并未嚴格按照相關(guān)的制度進行，項目資金挪用現(xiàn)象頻頻發(fā)生，加上外部監(jiān)督考評機制的不完善，導(dǎo)致很多項目資金的社會效益并未發(fā)揮出來。

3.監(jiān)督檢查機制成效不高

行政事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)督檢查機制的不完善、檢查力度不足、處罰不嚴等導(dǎo)致單位中長期存在的一些問題無法得到有效的解決，影響了會計核算工作。加上受傳統(tǒng)制度及工作方式的影響，行政事業(yè)單位存在項目工作進度緩慢、執(zhí)行能力較弱等問題，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門難以及時對其項目工作運行情況進行監(jiān)督檢查，也為一些違規(guī)違紀行為開啟了便利的大門。比如，我國部分行政事業(yè)單位依舊存在一些違規(guī)發(fā)放福利、轉(zhuǎn)嫁差旅費的現(xiàn)象；在差旅費報銷過程中存在分拆報銷的現(xiàn)象。

三、強化行政事業(yè)單位會計核算的相關(guān)對策

1.優(yōu)化會計科目，強化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范

新政府會計制度對很多會計科目進行了優(yōu)化，行政事業(yè)單位會計工作者應(yīng)積極學(xué)習(xí)并將其應(yīng)用于工作實踐中，尤其是在會計信息化核算過程中，應(yīng)該根據(jù)最新的會計制度，規(guī)范會計記賬憑證的錄入。比如新會計制度規(guī)定將員工的住房補貼由原來“對個人和家庭的補助”變?yōu)椤肮べY福利支出”，會計人員在錄入時應(yīng)該特別注意。另外，還需要進一步加強對會計原始憑證填寫的規(guī)范及相關(guān)審核，嚴格按照相關(guān)規(guī)定及報銷手續(xù)進行，并標記已經(jīng)報銷了的票據(jù)，防止相同票據(jù)的重復(fù)性報銷。比如，行政事業(yè)單位在進行機票差旅費報銷中必須按照相關(guān)規(guī)定通過政府公務(wù)機票系統(tǒng)出票，機票標有GP 標志。最后，加強對單位財會工作者在會計專業(yè)知識、操作技能、會計信息化等相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升單位會計工作者的綜合素養(yǎng)，有效避免其在工作過程中出現(xiàn)的一些不必要的問題。

2.完善單位預(yù)算機制，降低預(yù)算編制與執(zhí)行的偏差

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)以“量入為出，收支平衡”為原則，有效避免赤字預(yù)算的出現(xiàn)，應(yīng)用科學(xué)的方法，將單位一切收支全部納入預(yù)算編制，提升其科學(xué)性與質(zhì)量；其次，單位相關(guān)項目部門必須依據(jù)財政部門制定的統(tǒng)一報表格式和口徑對項目、數(shù)據(jù)、報送程序進行編報；再次，應(yīng)用文字對一些特殊不穩(wěn)定的收支事項進行詳細說明；最后，預(yù)算編制部門應(yīng)結(jié)合單位實況，科學(xué)計算獲得預(yù)算數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的真實性，避免虛報、謊報問題的產(chǎn)生。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，單位應(yīng)構(gòu)建項目責(zé)任機制，責(zé)任到人，以提升執(zhí)行力度；構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督機制，實時監(jiān)督項目預(yù)算執(zhí)行進展情況，最大程度地降低預(yù)算編制與執(zhí)行的偏差；進一步規(guī)范資金支出審批程序，做到專款專用。

在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)積極落實財務(wù)信息公開制度，接受社會大眾的監(jiān)督檢查；另一方面，單位內(nèi)部由內(nèi)審部門、人事部門、紀檢部門等共同組成監(jiān)督部門，定期或者不定期對單位預(yù)算執(zhí)行狀況進行監(jiān)督檢查。

在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，應(yīng)該在績效考核過程中應(yīng)該對預(yù)算的實際效果進行追蹤，以增加單位預(yù)算的科學(xué)合理性與客觀真實性。

3.提升會計核算的監(jiān)督檢查效果

一方面，對行政事業(yè)單位內(nèi)部資金流動情況的真實性進行跟蹤監(jiān)控；另一方面，對單位資產(chǎn)進行定期核算，提升會計核算的監(jiān)督檢查效果，保障行政事業(yè)單位平穩(wěn)運行。

四、結(jié)束語

新政府會計制度與內(nèi)控規(guī)范全面實施背景下，會計核算在行政事業(yè)單位愈加重要，針對會計核算在會計基礎(chǔ)工作、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查機制等幾方面存在的不足，筆者結(jié)合自身知識儲備及前人研究成果，提出相關(guān)解決措施，期望可以有效提升行政事業(yè)單位會計核算工作的時效性與準確性，保障單位會計數(shù)據(jù)信息的全面、真實、準確性，為單位管理者決策提供可靠的依據(jù)，推進單位持續(xù)、健康發(fā)展。