吳 臘

我國(guó)新《政府會(huì)計(jì)制度》構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，有機(jī)整合了行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。因此，建立與我國(guó)基本國(guó)情相符且能與國(guó)際社會(huì)接軌的新型政府會(huì)計(jì)制度已然迫在眉睫。

一、我國(guó)舊政府會(huì)計(jì)制存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)不相匹配

通過(guò)政府會(huì)計(jì)，一方面能讓政府對(duì)自設(shè)責(zé)任的履行情況有一個(gè)較為清晰的了解；另一方面則是能保證政府財(cái)政公開(kāi)、公開(kāi)與公正。然而，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況卻是，由于政府會(huì)計(jì)記賬主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，所以讓權(quán)責(zé)發(fā)生制無(wú)法全面覆蓋。收付實(shí)現(xiàn)制本身便存在一定的漏洞，以致部分隱性的債務(wù)難以準(zhǔn)確的核對(duì)出來(lái)。諸如政府拖欠工資、政府擔(dān)保債務(wù)等。這些隱性的債務(wù)無(wú)疑將導(dǎo)致政府面臨較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，由于現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表僅能反映受托責(zé)任，反映面過(guò)于狹窄便容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本被會(huì)計(jì)主體所操縱，從而嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)信息的及時(shí)、連貫與可靠性。

（二）會(huì)計(jì)核算難以滿(mǎn)足會(huì)計(jì)信息使用

因政府部門(mén)通常需要同時(shí)兼顧諸多方面的資金管理事項(xiàng)，如自身財(cái)政資金的實(shí)用以及向國(guó)債購(gòu)買(mǎi)者與納稅人提供財(cái)政會(huì)計(jì)信息等。然而，就我國(guó)會(huì)計(jì)預(yù)算工作當(dāng)前的開(kāi)展?fàn)顩r來(lái)看，大多數(shù)工作開(kāi)展僅是圍繞著財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)以及單位預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)，而無(wú)法全面反映出政府資金運(yùn)動(dòng)及資金運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，這必將對(duì)會(huì)計(jì)核算的最終結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來(lái)嚴(yán)重影響。對(duì)此，面對(duì)如此繁多且雜的事務(wù)，為確保我國(guó)會(huì)計(jì)核算工作的高效開(kāi)展，便必然要對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度予以合理改革，這樣才能夠真正改變政府擔(dān)保債務(wù)、政府拖欠工資債務(wù)以及投資性資產(chǎn)變化等隱性債務(wù)無(wú)法得到有效核算的弊端，繼而在準(zhǔn)確反映政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)的變化情況同時(shí)確保政府會(huì)計(jì)的完整性與準(zhǔn)確性。

（三）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)難以反映政府財(cái)務(wù)狀況

就政府的財(cái)政預(yù)算編制而言，通常是以年度部門(mén)預(yù)算為核心。然而，由于政府會(huì)計(jì)報(bào)表自成體系，且存在一定的局限性，所以讓政府的整體報(bào)表均嚴(yán)重缺乏連續(xù)性與系統(tǒng)性，更遑論能科學(xué)反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)及財(cái)產(chǎn)的增加或減少。倘若以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)對(duì)政府的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行衡量，也容易對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)評(píng)定政府資產(chǎn)負(fù)債的信用造成影響，加之國(guó)債的收益率本身便很難得到提升，繼而可能讓政府部門(mén)面臨巨大的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）政府會(huì)計(jì)制度不能與國(guó)際相接軌

自我國(guó)加入WTO 以后便也同時(shí)成為了國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)成員國(guó)。而為加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間的交流與合作，我國(guó)政府應(yīng)積極制定與國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)相適應(yīng)的制度。然而，就現(xiàn)實(shí)情況而言，由于我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度與國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)習(xí)慣之間存在較大差異，致使政府會(huì)計(jì)制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的有效接軌，繼而也嚴(yán)重影響到了我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作執(zhí)行的及時(shí)性與公正性。

二、新形勢(shì)下我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度改革的策略

（一）重視理論學(xué)習(xí)，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)工作體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此，為確保我國(guó)民眾乃至整個(gè)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，則相關(guān)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展除了要嚴(yán)格基于新會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則及要求外，政府尚需對(duì)自身原本的財(cái)務(wù)管理制度予以有效改革，而要確保改革的有效性，關(guān)鍵便在于該如何促使政府全體工作人員均樹(shù)立起良好的財(cái)務(wù)管理觀。對(duì)此，政府應(yīng)務(wù)必加強(qiáng)對(duì)單位全體工作人員的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，以促使其深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)管理于政府日常管理工作中的重要性。與此同時(shí)，要想切實(shí)做好政府會(huì)計(jì)的相關(guān)工作，絕不能僅是依靠政府的財(cái)務(wù)部門(mén)，而是要全體工作人員的共同參與，方能達(dá)到理想的管理成效，尤其需要意識(shí)到，新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施重在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的改革，是一種通過(guò)保證單位財(cái)務(wù)信息，促使單位全體員工主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，進(jìn)而幫助單位獲得較高經(jīng)濟(jì)效益的管理方式。因此，為確保政府會(huì)計(jì)核算的完整性以及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效，亦需政府對(duì)自身的財(cái)政資金予以準(zhǔn)確把握，如此方有助于促進(jìn)以上目標(biāo)的順利達(dá)成。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，提升政府資產(chǎn)管理水平

為了能夠構(gòu)建科學(xué)完善的資產(chǎn)管理制度，便需要政府各個(gè)部門(mén)不斷加強(qiáng)溝通與交流，明確相關(guān)工作人員的職責(zé)分工，有效增強(qiáng)政府部門(mén)工作人員對(duì)待工作的責(zé)任心，全面做好國(guó)有資產(chǎn)的清查工作，從源頭上減少公款被挪用的情況發(fā)生。同時(shí)，政府的各個(gè)部門(mén)還應(yīng)該不斷進(jìn)行溝通與交流，有效增強(qiáng)信息傳遞的效率，并根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度。其中，為了有效提升國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)效性，還需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，密切將注意力放在資產(chǎn)管理上。通過(guò)明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，讓更多高素質(zhì)的審計(jì)工作人員能夠加入到資產(chǎn)管理的過(guò)程中，充分利用理論學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流的方式，最大限度提高資產(chǎn)管理工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，從而有效增強(qiáng)資產(chǎn)管理的適應(yīng)性。

（三）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善財(cái)政會(huì)計(jì)制度

新政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系規(guī)定了“資產(chǎn)負(fù)債表”、“收入費(fèi)用表”、“凈資產(chǎn)變動(dòng)表”、“現(xiàn)金流量表”、“預(yù)算收入支出表”、“預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表”等主表的信息，同時(shí)增加了明細(xì)項(xiàng)目，以便能夠更好的滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的披露要求。財(cái)務(wù)報(bào)告體系的健全不僅是為了反應(yīng)政府財(cái)務(wù)的工作狀況，而是要讓財(cái)務(wù)人員能在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，以便及時(shí)對(duì)問(wèn)題展開(kāi)分析，繼而以最快速度解決問(wèn)題來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，政府除了要積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)方法與經(jīng)驗(yàn)來(lái)做好財(cái)務(wù)報(bào)告工作外，尚需充分發(fā)揮政府財(cái)務(wù)報(bào)告的積極作用，要切實(shí)以促進(jìn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利達(dá)成，必然要對(duì)原本的財(cái)政會(huì)計(jì)制度予以有效改革，進(jìn)一步確保政府財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮。

（四）改革政府會(huì)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是提高公共資源應(yīng)用效率的重要途徑。然而，由于當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度改革所涉及的內(nèi)容非常多，且非常的復(fù)雜，這種案例在國(guó)內(nèi)擁有成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)政府在不斷發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況、財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，積極創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度。通過(guò)切實(shí)解決我國(guó)以往會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，有利于為我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的深化改革創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，從而促使權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度改革目標(biāo)能夠更加順利的實(shí)現(xiàn)。

總之，基于我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題與改革策略，為滿(mǎn)足時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有關(guān)政府會(huì)計(jì)制度的改革實(shí)施正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，已成為了時(shí)下刻不容緩的重要工作之一。與此同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)工作體系的構(gòu)建、財(cái)務(wù)表報(bào)體系的完善以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的落實(shí)等諸多方面事項(xiàng)給予高度關(guān)注，以此方能有效解決政府內(nèi)部管理動(dòng)力不足、改革技術(shù)欠缺以及人才素質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，繼而在促進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度與國(guó)際的順利接軌同時(shí)維護(hù)我國(guó)政府會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。