梁少君

一、國有企業(yè)預算管理概述

（一）國有企業(yè)預算管理的內(nèi)涵

預算管理是對企業(yè)經(jīng)營過程中的一系列行為進行全面、科學、合理控制與管理的綜合性活動，包括預算編制、預算執(zhí)行、績效考核等環(huán)節(jié)。預算管理是一個動態(tài)且持續(xù)的管理過程，既涉及財務預算，也涉及非財務預算，涵蓋了企業(yè)全部的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動，是一種全面的預算管理。

在我國，國有企業(yè)的特殊地位決定了加強對其預算管理十分重要。國有企業(yè)全面預算管理主要包括財務預算、資本支出預算和經(jīng)營支出預算等多個方面。其中，財務預算中的資金預算對于企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性十分重要，因而也是國有企業(yè)預算管理的重點和難點。

（二）國有企業(yè)預算管理的重要性

1.有利于實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標。預算管理工作是企業(yè)戰(zhàn)略管理中戰(zhàn)略控制的重要手段和方法，共同服務于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。企業(yè)制定戰(zhàn)略計劃和經(jīng)營戰(zhàn)略作為發(fā)展指導，而預算將其按業(yè)務、部門逐步分解，層層剖析，信息不再是孤島，通過加強預算績效考核，促使企業(yè)更高效運行，最終實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標。

2.有利于優(yōu)化國有企業(yè)的資源配置。企業(yè)擁有的資源都是有限的，預算管理的目的就是把有限的企業(yè)資源合理配置，優(yōu)化使用結構，以最小的資源成本實現(xiàn)企業(yè)最大化的經(jīng)濟效益。通過預算分析國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點，優(yōu)先配置資源，并促進資源使用效率的提高，從而有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

3.有利于促進國有企業(yè)管理的精細化。企業(yè)管理工作從預算管理開始，預算管理的精細化程度直接影響整體管理的有效性。預算編制、預算執(zhí)行和預算控制是要細分到企業(yè)各板塊、子公司、分公司和各部門的，通過預算管理細化具體的管理方向、重點和措施，既有利于提高國有企業(yè)預算的可行性，也有利于提高國有企業(yè)對管理細節(jié)問題的關注，從而促進管理高效化改革的進度。

二、國有企業(yè)預算管理面臨的困境

（一）對預算管理的認識存在偏差

全面預算的大背景下，企業(yè)預算管理不僅是財務部門的責任，更是企業(yè)所有部門的職責。預算計劃要細化到企業(yè)的每一個小部門里，提高管理的精細化，才能更加容易的發(fā)現(xiàn)問題。所以，對預算管理的認識不能再單一的理解為財務預算，就只和財務部門相關，而應該全面的看待，在企業(yè)自上而下的做好組織協(xié)調(diào)工作，從經(jīng)營管理和生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)去做好預算的編制和執(zhí)行工作。

（二）預算管理缺乏全員參與

傳統(tǒng)的財務預算管理已經(jīng)發(fā)展成如今的全面預算管理，但是，目前很多國有企業(yè)沒能適應市場經(jīng)濟環(huán)境，還在等待管理部門的指示，缺乏企業(yè)應有的市場主動性。而且，把預算管理單純的看成是計劃管理，這使管理層的責任而與其他員工毫無關系，而且具體的執(zhí)行由財務部門負責下發(fā)計劃就行了，沒有必要讓普通員工也參與進來。

（三）預算管理內(nèi)容不夠全面

預算管理的內(nèi)容就是預算所針對的對象所要做的相關工作，要把這些工作盡可能多的納入到預算范圍內(nèi)中，從而提高預算的全面性。尤其是在企業(yè)多元化發(fā)展時，要避免對預算內(nèi)容考慮不周而影響整個企業(yè)的預算管理工作的成敗。目前非財務預算，其表格內(nèi)容往往缺乏針對性，讓預算填制人員無從下手，預算內(nèi)容急需企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略、業(yè)務類型等不同，突出重點予以設置。

（四）預算管理過程缺乏控制機制

預算編制完成并通過審批后，就進入到了預算執(zhí)行階段，二者其實是相互聯(lián)系、密不可分的。但實際工作中，很多企業(yè)的預算編制和執(zhí)行往往是兩條線，對預算編制的解讀缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導致執(zhí)行工作混亂，執(zhí)行效果評價不科學。這一切都突顯出國有企業(yè)重投入輕管理、重支出輕績效的意識；績效管理的廣度和深度不足，閑置沉淀、損失浪費普遍存在；預算考核與預算安排執(zhí)行尚未建立掛鉤機制。由此看來企業(yè)實施全面有效的預算績效管理勢在必行。

三、加強國有企業(yè)預算管理的對策探討

（一）提高思想認識，完善預算管理制度

首先，重點提出企業(yè)全面預算管理，不再是財務部門一肩挑，而是全方位、全過程、全覆蓋的全員預算管理體系。通過設置專門的預算項目組或者部門，由專人負責預算管理的全過程工作，并定期組織相關培訓，強化思想認識和知識學習。其次，要依托組織機構或者項目管理組織，建立健全企業(yè)預算管理的組織制度和管理制度，從組織機構和制度上保障預算管理工作。同時，組織機構的人選問題應該要相當重視，一定要具備相應的經(jīng)驗和專業(yè)知識才能入選，不可盲目從財務人員中抽調(diào)。最后，建立專家咨詢機制，規(guī)范第三方參與預算績效管理，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進信息互聯(lián)互通。

（二）全員參與，提高內(nèi)容的全面性

一方面，是要保證全員參與。要讓不同層次的員工都能理解企業(yè)預算編制，并在執(zhí)行的過程中實踐相關的要求和理念。從部門上講，要國有企業(yè)所有的部門都參與進來，上至企業(yè)領導、下至企業(yè)普通員工，全員配合，保證預算管理工作的圓滿完成。

另一方面，要保證“全內(nèi)容”參與。各部門和單位要以資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務活動，從運行成本、管理效率、服務對象滿意度等方面，衡量核心業(yè)務的實施效果，有重點地安排預算執(zhí)行內(nèi)容與強度。

（三）完善監(jiān)督與考核機制

國企預算管理工作要做到全面性和全過程性，那么相應的監(jiān)管評估機制必不可少。首先，要強化企業(yè)預算績效目標管理。全面設置部門、單位各自的預算績效目標，作為預算安排的牽制條件，在其與預算同步下達執(zhí)行的過程中，加強目標的審核能有效地控制預算不偏離原有軌道。其次，要做好預算運行監(jiān)控，實行目標實現(xiàn)程度和執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”。每一個環(huán)節(jié)都應該做到可追蹤、能記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，確保預算執(zhí)行到位，目標保質(zhì)保量地實現(xiàn)。預算工作遇到的問題應當及時予以記錄，相關資料便于經(jīng)驗的總結。再者，應明確預算的責任和績效約束。預算中不同環(huán)節(jié)項目的責任人要對其項目負責，其預算目標執(zhí)行評價應與個人績效考核相掛鉤，直接影響其獲得的收益，并作為企業(yè)選拔任用的參考依據(jù)。切實做到花錢必問效，無效必問責，有罰也有賞。只有這樣，企業(yè)預算才能形成動態(tài)的全面管理體系，推動企業(yè)業(yè)務及資金的有效運行和配置、企業(yè)良性發(fā)展。

結論

預算管理應擯棄舊的財務預算管理的概念，取而代之的是包含非財務的全面預算管理。國有企業(yè)特殊的社會屬性要求其必須穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營，保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。所以國有企業(yè)預算管理尤為重要，重視預算管理工作，從預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、總結的全過程精心策劃，充分發(fā)揮預算管理對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標的作用，推動企業(yè)的發(fā)展。